(2013年11月15日)
石门二路街道位于静安区东北部,面积1.09平方公里。近年来,我们按照区委、区政府的总体要求,以“建设国际静安,构建邻里石二”为目标,将探索建立社区厂务公开民主管理,推进区域内非公企业职工代表大会制度建设作为构建非公企业和谐劳动关系、加强社区管理和建设的重要内容,持续推进和完善,从而取得了一定的成效。
一、提高认识,不断夯实推进工作的组织和制度基础
我们街道与静安的经济发展特性一样,以楼宇经济为主要形式,社区内共有商务楼宇13幢,非公企业1300余家,职工约2.2万人。这些企业是社区经济的主要增长点,但同时,由于企业大都规模小、从业人员少、职工流动性大、老板和经营管理者民主管理意识薄弱、劳动用工存在不规范等特点,使得非公企业的劳动关系问题成为社区管理的主要问题,迫切需要我们加以重视和解决。工会是党联系职工的桥梁纽带组织,在构建和谐劳动关系方面可以发挥很重要的作用;协调劳动关系制度建设将具有长效性、机制性作用,必须重点研究和推进。
为此,在认真调研和论证的基础上,我们着重在三个方面来强化非公企业和谐劳动关系建设的基础工作:一是针对非公企业内部建立工会难、工会组建后难以开展工作的实际,强化三级工会组织基础,推进形成街道总工会重在总体谋划指导、楼宇和小区工会重在具体推进工作、企业工会重在夯实组织和会员基础的上下联动工作机制。二是针对工会工作人手少、工作量大的实际,2003年,街道党工委、办事处和区总工会联手在全市率先招聘社会化、职业化工会干部试点工作,成功招聘了2名楼宇工会工作者,专职开展包括职代会建制在内的各项工作,得到了区委的肯定,并在全区组建了社区专职党群工作者队伍,市委也要求将这一做法在全市推广。目前街道共有党群工作者13名,活跃在13幢商务楼宇,从而较好地奠定了推进工作的人力基础。三是针对构建非公企业和谐劳动关系需要制度和机制保障的需求,我们先后建立了街道党政工联席会议、劳动关系三方机制,积极在商务楼宇及小区推进建立集体协商、职代会、劳动争议调解等制度建设,努力夯实制度间相互整合、优势互补的工作基础。特别是近年来,党政工联席会议已研究解决了包括推进“两个普遍”、全面推进楼宇职代会制度建设、发展社区和谐劳动关系规划等多项重大问题;同时,劳动关系三方也坚持每年定期召开会议,及时研究解决出现的新情况、新问题。
二、强化功能,切实发挥区域性、行业性职代会制度作用
我们街道最早推进区域性民主管理是在2002年,当时在永平小区(现为西斯文小区)成功召开了全市第一个小区职代会,后来在全街道加以推广。2003年,我们又在部分楼宇和小区探索建立了民主共商会、劳资恳谈会。2006年,我们成功地将恒安大厦的民主共商会调整为楼宇职代会,并按照《上海市行业性、区域性职工(代表)大会工作规范(试行)》进行规范化运作,取得阶段性成果后,我们将恒安大厦的经验在全街道推广,之后,《上海市职工代表大会条例》、《企业民主管理规定》颁布实施后,我们又按照法规政策的要求及时作了调整。目前,街道13幢商务楼宇、12小区、2个产业园区和3个行业都建立了职代会制度,共覆盖1150多家非公企业、19000多名职工。
在推进工作中,我们十分注重强化区域性、行业性职代会制度的功能作用,让企业老板、经营管理者和职工真切地感受到社区民主管理的作用:一是强化启蒙功能。非公小微企业的老板、职工对以民主管理促进企业管理大都处于懵懂迷茫状态,为此,我们注重将那些通过企业职代会调处劳资矛盾、密切劳资关系的成功经验在区域性、行业性职代会上予以介绍和推广,不断提高企业老板和职工的思想认识,让他们懂得民主管理对促进企业发展、维护职工权益的重要意义。在我们的持续努力下,近年来,街道内相当部分的企业老板和职工的民主意识都得到了较大提高。二是强化守法功能。我们按照有关要求,规定区域性、行业性职代会每年都要审议所属企业劳动关系状况报告,针对非公企业存在的不与企业签订劳动合同、不及时足额支付职工报酬、企业劳动安全卫生存在隐患等问题进行讨论,督促企业及时整改,并通过职工代表提案制度、闭会期间的代表巡视检查制度、集体合同履行情况评估制度等帮助企业更好地规范用工,及时消除企业管理和劳动关系中存在的漏洞和不足。三是强化协调功能。我们明确要求,职代会制度要与平等协商集体合同制度紧密结合,审议通过集体合同草案要成为职代会的主要议程之一。我们还设计了1个集体合同,外带工资、女职工特殊权益保护和农民工权益保护3个专项协议附件的“1+3”集体合同范本,供企业参考。经过努力,以集体协商机制协调企业和职工的利益矛盾,通过区域性、行业性职代会审议表决生效,并经职工代表巡视检查督促所属企业严格履约、巡视检查报告向下次职代会报告并接受审议已成为工作常态在各楼宇、小区、园区、行业得到有效的执行。四是强化沟通功能。企业是街道社区的成员,两新组织的党建、文明社区创建等都需要企业共同出力。为此,我们将两新组织党建目标任务、和谐企业与文明单位创建、节能减排等许多工作都作为区域性、行业性职代会的重要内容,以此推进社区建设和管理的相关工作在非公企业得到有效解决。五是强化内化功能。在推进区域性、行业性职代会的同时,我们十分注重推进企业内部建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度,在区域性、行业性职代会制度的示范、启蒙和带动下,我街道已有118家非公企业建立了内部职代会,占独立建会非公企业的61%。
三、成效初显,为进一步推进非公企业健康持续发展奠定了坚实的制度基础
经过多年实践,我们在推进非公企业职代会制度建设方面取得了进展,也产生了初步成效。
1、加强了基层民主建设。非公企业职代会制度的建立,搭建了职工参与企业民主管理的平台,党的全心全意依靠工人阶级的方针得到进一步落实,非公企业经营管理者和职工的民主意识得到提高,民主管理逐步成为企业管理的内在需求。
2、促进了和谐劳动关系建设。非公企业职代会制度的建立,使职工有序反映合理诉求有了正常的渠道;职代会制度与平等协商集体合同制度、劳动争议调解制度的联动,更有效地维护了职工的合法权益,推动了和谐劳动关系的形成。
3、推进了其他相关工作的开展。非公企业职代会制度的建立,尤如在公路下构筑了一条敷设各种管线的“共同沟”,为各项社会工作进入楼宇、小区和非公企业创造了有利条件,使得各有关方面可以充分利用这一平台开展工作,进一步促进非公企业健康发展。 |