上海电建是一家老的大型国有电力施工企业，拥有61年的历史，在上海和全国建造了一大批标志性的电力工程，是国内电力建设领域的领军企业。上海电建又是一家新的国际工程公司。近年来，随着电力体制改革的深化，上海电建从国家电网公司划入到新组建的中国电建集团，从原来相对熟悉的国内市场，来到了全新的国际市场，同时业务结构呈现多元化趋势，企业面临转型发展的巨大挑战。在企业转型发展的关键时期，我们坚持全心全意依靠职工办企业的方针，以职代会为基本载体推进厂务公开民主管理，用心把握员工需求和企业利益之间的平衡点，保障职工合法权益，维护企业发展大局，取得了良好的成效。

　　一、搭建三级平台，为不同层面的职工提供表达利益诉求的渠道

　　企业转型发展的过程，也是职工利益格局调整的过程，为了在企业转型的过程中更好地维护职工的话语权，公司不断拓展职代会参与企业民主管理的深度和广度，搭建公司，基层单位和项目（分支机构）三级职代会平台，为各个层面的职工提供表达利益诉求的渠道。

　　一是提升公司职代会质量，增强职工对企业重大事项的话语权。上海电建的前身是上海电力建设局，以往公司的功能偏重于行政管理。进入新的集团以后，功能向战略决策、经营管理转变。为了更好地发挥公司职代会在服务企业转型中的作用，切实保障职工参政议政的权利，一方面不断提升职代会的质量，另一方面积极拓展公司职代会参与企业大事要事的深度，增强职工对企业改革发展的话语权、认同感。

　　在提升公司职代会质量方面，我们遵循“五个必须”的运作原则,即：必须听取职工意见确定会议议题；文件必须提前10天提交职工代表审议；必须按照规定的职权履行相应的民主程序；涉及职工切身利益事项必须实行无记名投票；大多数职工代表对审议事项有异议暂缓执行或重新制订方案。这“五个必须”在公司历届职代会上都得到了严格的贯彻和落实。

　　在增强公司职代会对企业重大事项的话语权方面，我们不仅把企业的发展战略、经营思路、改革举措、薪酬方案等重要文件提交职代会表决，更加注重全过程参与企业重大决策的制定。我们组织职工参与公司“十二五”规划编制工作。编制前，深入各基层单位，听取了500余人次职工对企业发展的意见和建议，为规划编制奠定了基础；规划初稿形成后，组织职工大讨论，到基层单位召开专题座谈会，充分征求职工意见和建议，前后共进行了12次大的修改，形成规划草案，提交职代会审议；职代会上，又制作了专题宣传片《与未来同行》，邀请了十二名职工代表从各个层面解读十二五规划，将企业的发展目标任务转化为广大干部职工的共识责任。

　　二是规范基层单位二级职代会，拓展民主管理的覆盖面。上海电建有9家基层单位，大多为电力施工企业，具有员工流动分散的特点。为了规范基层单位二级职代会，我们制订了《关于在施工生产流动分散情况下召开职代会的若干意见》，明确了二级职代会的形式内容和程序，并要求四家规模比较大的单位每年两次召开职代会，其他单位每年确保一次职代会，中间一次，以征求意见的方式进行听取代表意见建议。基层单位二级职代会召开前，企业领导与职工以民主恳谈会面对面交流，使职代会议题更贴近企业工作重点和职工关注热点。在大量职工代表在外地、海外项目的情况下，每次职代会保证出勤率95%以上。公司工会、人力资源部派人全过程参与监督。上述措施的执行有效保证基层单位二级职代会的质量。

　　三是有序推进项目、分支机构职代会，保障基层一线职工权益。随着公司由施工型向管理型转变，形成了以项目部、分支机构为主体的施工生产管理模式。由于项目、分支机构是独立核算的经营主体，内部员工之间又存在不同的用工形式，分配方式，给管理工作带来了新的挑战。为了更好地协调项目、分支机构内部的各种利益需求，我们循序渐进地落实项目、分支机构职代会制度，为协调一线职工利益诉求搭建了新的平台。公司所属上电建筑公司畅电分公司是一家新成立的分支机构，有132名职工，内部多种用工形式并存、各种分配方式交错、员工需求多元化，分公司通过建立职代会民主协商制度，就员工薪酬、福利、奖罚等方面的制度开展民主协商，在分公司内部形成了良好的民主管理的氛围。

　　二、落实长效管理，增进厂务公开民主管理工作实效

　　我们认为，厂务公开民主管理的作用不在一事一时，贵在长期坚持。在职代会闭会期间，我们坚持通过各种形式，发挥厂务公开民主管理的参与监督作用，不断增进厂务公开民主管理工作实效。

　　坚持每年召开厂务公开民主管理工作推进会，组织各单位特色工作交流，促进行政和工会方的相互沟通和理解，有效协调了员工与企业的利益需求，为构建和谐劳动关系提供了基础。如2011年我们以贯彻《上海市职工代表大会条例》为主题，交流各单位对《条例》的学习和执行情况；2012年我们以基层单位二级职代会和民主管理工作施行为主题，交流各单位项目（分支机构）的典型做法；2013年我们又以推进企业管理提升为主题，交流各单位在运用民主管理方法促进企业改革发展有效方法。

　　坚持每年开展集体协商，广泛听取意见，确定主题，解决问题。近年来，随着公司外地和海外工程的日益增多，我们将项目职工的生活后勤保障纳入集体协商的范畴，在协商的基础上出台了《公司施工现场员工生活后勤保障工作管理办法》、《海外项目职工医疗保障制度》、《海外项目应急处置方案》和《海外项目后勤保障办法》等制度，实现了后勤保障工作的异地复制，并在此基础上制定和完善了《外海项目职工出行手册》，解决了海外项目职工的后顾之忧，让每一个项目的职工都享受到了舒适、便捷、标准化的后勤服务。

　　坚持职工代表巡视制度，每年组织职工代表进行巡视检查，形成检查情况报告反馈企业，并开展平等协商，将整改情况公布于众，接受广大职工的监督。公司所属上电建筑公司，改变以往职工代表巡视只针对基层项目或分支机构的模式，组织了一线职工代表对公司本部经营部、物资部、安保部等重点部门开展了巡视，并将巡视结果直接向公司领导汇报，有效提高了一线职工代表参与企业民主管理的积极性，同时提升了公司本部职能部门为一线服务的工作质量。

　　坚持职代会前的民主恳谈会制度，努力把问题解决的萌芽状态。公司所属上电二公司，连续十八年坚持召开职代会前的民主恳谈会，针对内部管理、转型发展、人才培养、开拓市场、班组承包等问题，召集不同层次的职工与领导对话，多角度构建了员工与企业沟通的桥梁；公司所属上电机械厂在转变经营方式的过程中，通过职代会前民主恳谈会，达成了职工待遇“五个不变”的协议后，提交职代会审议通过，有效维护了企业和职工的共同利益。

　　注重发挥职代会民管委员会和专门小组活动作用。公司及基层单位民管委员会和专门小组，每年制订工作计划，召开专题会议研究民主管理、生产经营、职工生活等工作，并深入基层和职工中进行专题调研，积极开展职工提案征集活动，丰富了职代会闭会期间的企业民主管理工作。公司所属上电一公司，近两年共收集职工提案27项，均给予了采纳或回复，其中6项提案在民管小组与相关职能部门沟通后，在规定的时间内提出了解决方案。《关于职工健康体检》、《关于有毒有害特殊工种疗休养》等这些涉及职工切身利益制度的修改建议，都得到了公司的高度重视。

　　三、关注热点问题，构建职工利益保障机制

　　在关注企业发展的同时，员工薪酬福利、干部选拔任用、派遣制员工的权益，是企业职工最为关注的重点问题，围绕这些问题，我们不断加大工作力度，努力构建职工利益保障机制。

　　一是规范企业薪酬分配制度的制订。我们通过制订“五项”措施，推动了薪酬分配制度的公正合理。措施一：严格执行领导干部收入“六个有”原则，进一步细化了领导干部收入的“三项责任制”考核；措施二：在集体合同中，明确了职工收入与企业效益同步增长的原则；措施三：建立职工收入增长指标完成情况的考核制度，实现领导干部和职工收入同步增长；措施四：加强领导干部收入申报制度，每年进行专项审计，措施五：制定《关于收入向关键人才倾斜的管理办法》，进一步增加关键岗位的职工收入。这些措施的实施，进一步完善了企业内部收入分配制度，保证了企业发展成果让职工共享。推动企业和职工效益共创、利益共享。

　　二是不断深化职代会干部民主评议工作。对职代会民主评议企业领导干部作了“五项规定”：评议前听取职工意见使述职更符合自身工作实际；评议中干部述学、述职、述廉后，接受职工代表无记名测评；评议后一个月内向每个职工代表反馈评议结果；对称职率排名靠后的干部，公司党政领导进行约谈，提出问题和努力方向。此项工作在上海电建系统已坚持了26年，公司本部领导班子成员，各基层单位负责人共近50人，每年都严格按照上述要求进行评议。在企业后备干部推荐中，我们同样严格执行民主程序，企业后备领导干部选拔经职工代表无记名推荐。民主评议领导干部和推荐后备干部，不断强化了领导干部的民主意识，进一步融洽了干群关系。

　　三是有效保障派遣制员工的权益。随着企业用工制度的改革，越来越多的派遣制员工成为企业的骨干力量，为了维护好派遣制员工的权益，近年来，我们逐步解决了派遣制员工入会问题；实现了派遣制员工与企业基本职工同工同酬：把派遣制大学生纳入青年职业生涯导航计划；在职工代表中明确派遣制员工的名额；在后备干部培养、中层干部竞聘等过程中，为派遣制员工创造公平竞争的机会，有效保障了派遣制员工的经济地位和政治地位。

　　四、注重资源整合，增强厂务公开民主管理工作的影响力

　　一直以来，我们注重将厂务公开民主管理工作与企业的各项管理工作有机结合起来，使厂务公开民主管理工作在企业管理中影响力不断增强。

　　一是全力支持推进民主管理工作。多年来，公司历任领导都十分重视《条例》的执行和民主管理工作在构建和谐劳动关系、促进企业和谐发展中的积极作用。对在职代会、厂务公开民主管理推进会、民主恳谈会、平等协商会上职工代表提出的意见和建议充分重视，100%回复，能解决的及时解决，对一时不能解决的，认真予以解释，取得职工理解。

　　二是充分运用企业的信息化平台。为了更好地保障职工知情权，我们充分运用公司网站、手机网站、视频新闻、微电影等现代传播手段，将企业的重大事项，厂务公开的各类信息及时公布，使分散在五湖四海的职工在第一时间了解企业的各类信息。

　　三是与企业中心工作和员工需求紧密结合。厂务公开不是为了公开而公开，而是为了促进企业和谐健康地发展，我们把企业施工经营情况、业务招待费使用情况、年度审计工作报告、年度社会统筹金交缴情况、劳动保护技措费使用、职工购房补贴等进行公开，接受职工的审议和监督，有效地规范了企业行为，抑制不良现象的发生；对物资采购和工程发包推行了“阳光采购、透明工程”，采购价格、工程价格和招标过程全部公开，有效地遏制了采购成本高和工程造价高的问题。

　　五、坚持服务大局，探索工作的新途径

　　随着企业市场创新、管理创新、商业模式创新力度的不断加大，进一步完善职代会制度，加强和改进厂务公开民主管理工作，更好地协调企业利益和职工利益，是我们面临的新课题。为此，我们要从以下三个方面着手，探索深化职代会和厂务公开民主管理工作的新途径、新方法。

　　一是要将加强企业民主管理与提升企业管理水平结合起来，提升企业发展质量。要围绕“创建质量效益型国际工程公司”的发展目标，用好职工民主管理的监督制约机制，探索民主管理和科学管理之间的结合点，维护好职工的各项权利，确保企业管理的科学有序，把企业和职工参与民主管理的积极性都充分调动起来。要促使民主管理的各项工作有机地融入企业管理流程，通过职代会和厂务公开民主管理，提升企业的科学化管理水平，提高企业发展质量。

　　二是要将加强企业民主管理与建设一流的干部队伍结合起来，增强企业发展动力。施工企业的特点，使我们很多关键岗位的干部一直处于流动分散的状态，要通过加强厂务公开民主管理，使各级干部的权力始终在阳光下运行。要强化职工的监督权、落实职工的民主评议权。要通过加强厂务公开民主管理，培育一支政治过硬、勤奋敬业、心系职工、廉洁高效的干部队伍，为企业的新一轮发展的提供动力。

　　三是要将加强企业民主管理与培育优秀的企业文化结合起来，促进企业和谐发展。上海电建61年的发展历程告诉我们，优秀的企业文化，是我们凝聚力量、应对挑战，不断向前的力量之源。当前，企业外部环境面临新的变化，内部改革进入攻坚阶段，发展任务十分繁重。要把依靠职工办企业的方针、以职工为本的理念、和谐发展的目标等，融入企业文化建设中，不断丰富企业文化的内涵，引导职工形成共同的价值理念和行为准则，为深化改革奠定思想基础，为推动发展提供精神动力。