近年来，黄浦区根据形势发展、企业实际和职工要求，准确把握新形势下厂务公开民主管理工作的特点和规律，将厂务公开民主管理工作的重点向非公企业延伸，通过强化组织建设、制度建设和载体建设，推进非公企业发展和谐劳动关系，在加强和创新社会治理中发挥积极作用，取得了一定成效，主要做法如下：
    一、立足区情实际，切实把非公企业厂务公开民主管理工作放在重要位置
    黄浦区作为上海的经济、行政和文化中心所在地，也是上海的核心商务区。近年来，随着经济结构调整和市场取向改革的深入推进，非公经济在全区经济总量中的比重越来越大，非公企业总数占全区企业总数的80%以上，非公企业从业人员占全区职工队伍的76%，非公企业涉及全区商业、金融、现代服务业等各个领域，对区域经济发展具有至关重要的作用。但与此同时，非公企业的劳动关系问题也不同程度地影响着社会稳定和谐，一些企业不依法规范用工，职工收入低工资增长偏慢，劳资沟通渠道不畅，企业缺乏对职工的人文关怀等，给企业和谐发展、职工权益保障和城区社会治理带来了新的课题。推进非公企业实行以职代会为基本形式的厂务公开民主管理，促进企业内部通过协商民主的方式解决劳动关系问题，促进劳资和谐与“双赢”进而推动整个社会和谐，是新形势下各级党组织必须思考和面对的问题。黄浦区委高度重视厂务公开民主管理，始终将这项工作放上位置、重视抓好。一是纳入全局工作。“撤二建一”后，黄浦区将厂务公开民主管理工作纳入整合修订后的区“十二五”规划。2012年，区委组织开展加强和创新社会管理课题调研，将“创建劳动关系和谐企业”列入区“12+2”重点课题。2013年，黄浦区全面开展文明城区创建活动，又将厂务公开民主管理工作作为创建标准和工作要求之一。二是汇聚合力推进。按照市厂务公开工作领导小组的要求，结合黄浦实际，将厂务公开工作和劳动关系和谐企业创建活动进行整合，成立了由区委分管领导任组长，区人大、区政府分管领导任副组长，全区30多个大口党委、政府职能部门参加的区厂务公开工作暨劳动关系和谐企业创建活动领导小组，制定了领导小组议事规则，明确各成员单位工作职责，每年定期研究问题、部署工作、落实责任、督促检查。三是完善统筹机制。区委、区政府每年定期研究厂务公开民主管理和劳动关系和谐企业创建工作，坚持多年来形成的区政府和总工会联席会议制度，重视和支持工会在推进厂务公开民主管理、发展和谐劳动关系中的独特作用；坚持发挥区劳动关系三方机制在推进厂务公开民主管理、创建和谐劳动关系活动中的整合作用，推动全区10个社区街道三方机制的全覆盖，健全党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。四是与政治安排挂钩。明确非公企业业主、经营管理者作为党代表、人大代表、政协委员、工商联执委的，将其建立职代会、开展劳动关系和谐企业创建作为必备条件，并由区委统战部牵头，工商联等20多个部门审核把关。2013年，区总工会牵头开展具有“政治身份”非公企业经营者履行社会责任走访调研，并向区委提交调研情况报告，进一步落实有关要求和措施，推进非公有制企业履行社会责任，发展和谐劳动关系。
    二、加强三项建设，深入推进非公企业厂务公开民主管理工作
黄浦区把做好新形势下的非公企业厂务公开民主管理作为保障落实职工民主权利、发展和谐劳动关系的重要工作，作为促进社会稳定和谐、巩固党的执政地位的重要抓手，在加强组织、制度、载体三项建设上作出积极探索，推动厂务公开民主管理工作的制度化、规范化建设。
    1、加强组织建设，夯实非公企业民主管理工作基础。坚持党建带群建和协同联动的工作理念，把强化组织建设作为推进非公企业民主管理的有力保障，实现党组织与工会等群团组织的资源共享、工作联动、相互支持。一是发挥党组织作用，区委明确要求非公企业党组织必须在推进非公企业民主管理制度中发挥统筹协调作用，通过民主管理规范运作，努力建设“为企业所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为企业经营者所理解支持”的党组织，将此作为衡量非公企业党组织工作有效性的重要标准。二是加强党工联动，将非公企业工会组织建设纳入非公大党建工作范畴，同步研究部署、同步推进落实，配齐配强10个街道党工委副书记，并兼任总工会主席，专门发文就街道聘用社会化工会工作者作出规定，明确配备人员和相应待遇；充分发挥非公企业党组织负责人兼任工会主席的优势，同步推进党建工作和厂务公开民主管理工作，加强对非公企业业主、经营管理者和职工有关《上海市职工代表大会条例》的宣传培训和沟通交流。三是大力推进非公企业职代会建制工作，通过建立区、街道两级职代会建制情况数据库，动态掌握职代会建制和运作情况，推进非公企业建制工作。截止目前，我区共有1.3万余家非公企业建立了职代会制度，建制率达到89.3%。
    2、加强制度建设，分类推进非公企业民主管理。结合黄浦区非公企业的实际，强化分类指导的力度，促进非公企业厂务公开民主管理的规范化运作。对国企转制的民营企业，针对其工作基础相对较好的实际，要求企业必须继承优良传统，巩固深化厂务公开民主管理。比如，上海明华物业管理公司在企业转制之后，秉持“企业体制变了、国企传承做法不变，经营模式变了、依靠员工意识不变，身份变了、党群组织关系不变”的理念，在坚持职代会五权的基础上，不断丰富职代会制度的内涵，切实发挥民主管理主渠道作用。对世界500强和规模以上非公企业，以依法规范企业用工行为、促进劳资双赢、推动企业履行社会责任为原则，逐步推进和规范企业民主管理。比如，荷皇天地投资公司是一家世界500强企业，《上海市职工代表大会条例》颁布实施后，上级党工组织会同企业工会组织强化与外方经营管理层的沟通宣传，通过政策阐述、工作指导和细节把握，历时9个多月，推动其建立了职代会制度。在推进过程中，我区注重将职代会与集体协商集体合同两项制度有机联动，同时，注重引导企业和职工将企业经营发展情况、职工对企业经营管理的合理化建议或提案等作为职代会的基本内容。在职代会制度不断完善后，再逐步充实企业与职工的共享机制、企业文化建设等内容，以此推动企业和职工共同发展。对小型非公企业，针对企业建立职代会存在暂时困难的实际，一方面大力推进区域性、行业性职代会予以覆盖；另一方面要求企业内部必须建立相应的其他民主沟通形式，以畅通职工的利益诉求渠道，并及时对涉及职工切身利益的“六公开”事项予以公示。截止目前，我区共建立区域性、行业性职代会190家，覆盖8000多家小微企业，涉及5万多名职工。
    3、加强载体建设，以和谐企业创建全面推进非公企业民主管理。紧紧抓住发展非公企业和谐劳动关系这根主线，以创建活动为载体，全面推进和巩固深化非公企业民主管理。区委、区政府办公室专门转发了《黄浦区深入开展创建劳动关系和谐企业活动行动计划（2012-2015）的通知》，明确了创建活动的工作目标、原则和创建标准。推进过程中，坚持将厂务公开民主管理作为创建工作的重中之重的内容大力推进，要求包括非公企业在内的企事业单位必须通过职代会制度平台着力解决职工的“三最”利益问题，着力发挥职代会制度在有效预防和调解劳动争议，推动企业和职工效益共创、利益共享、协商共谋、共同发展的机制性作用。截止目前，全区参与创建活动的企业达2100多家，其中非公企业达1600多家；2012年表彰命名的区劳动关系和谐企业示范单位123家、达标单位585家，其中非公企业示范和达标单位为471家。今年五月，黄浦区又将表彰命名2013年劳动关系和谐企业示范（达标）单位1200余家，已有848家非公企业申报示范（达标）单位创建。
    三、注重提质扩面，进一步促进厂务公开民主管理为非公经济健康发展服务
    经过几年来坚持不懈的努力，非公企业民主管理的推进为全区非公领域的党建工作提供了有力抓手，党组织统揽全局、协调各方的作用逐步得到体现；非公企业的劳资矛盾得到了有效缓解，企业业主、经营管理者和职工的民主意识有了一定的提高，民主管理正逐步成为企业的内在需求。在看到成效的同时，我们也清醒地认识到，我区的非公企业民主管理还存在一些问题，如非公企业的建制率不高、运作不规范的现象较为突出、厂务公开民主管理应有的作用还需进一步激发等等。下一步，区委将按照党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署要求，以迎接市人大《上海市职工代表大会条例》监督调研为契机，进一步加强非公企业党建，推进厂务公开民主管理，更好地服务城区经济发展与社会和谐稳定。我们将着力强化三方面的工作：
    一是进一步加强工作推进的领导和统筹力度。充分运用厂务公开工作暨创建劳动关系和谐企业活动领导小组的体制机制优势，推进非公企业厂务公开民主管理与党建、基层民主政治建设和创新社会治理有机结合。推动职代会民主管理知识纳入区委党校培训课程，进一步提高各级党政领导干部和非公企业业主、经营管理者的民主意识；加强责任考核，推动各级政府及相关职能部门切实承担起指导和督促非公企业建立职代会制度、实行厂务公开民主管理的职责。
    二是进一步加强非公企业职代会制度规范化建设。结合黄浦区非公企业的实际，按照市厂务公开工作领导小组提出的要素管理、阶段推进的工作要求，从建立制度、规范运作、作用发挥等三个方面，进一步加大分类指导、扩面提质的工作力度，推动非公企业厂务公开民主管理工作再上新的台阶。
    三是切实做好迎接市人大监督调研工作。以问题为导向，认真研究《上海市职工代表大会条例》贯彻实施中的各类问题，并从创新社会治理的角度，进一步将贯彻实施《条例》与社会诚信体系建设、劳动监察、劳动关系预警和调处等工作的有机结合，推动厂务公开民主管理更好地为黄浦区经济发展和社会进步服务。
    总之，推行非公企业厂务公开民主管理工作意义重大、任重道远。我们将按照市厂务公开工作领导小组的要求，以更加奋发有为的精神状态，扎实工作，主动作为，推动黄浦非公企业厂务公开民主管理工作取得更大进展，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定作出新的更大贡献！