近年来，在市委领导下，在市总工会的指导下，虹口区委深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕上海全面深化改革，加强和创新社会治理的要求,着力推进以职代会、厂务公开、集体合同等为主要内容的非公企业民主管理，努力构建和谐劳动关系，为经济转型升级、社会和谐稳定提供重要保障。

　　一、加强领导，努力构筑推进非公企业民主管理的工作格局

　　随着产业结构的不断优化，全区以现代服务业为主的非公企业总数逾万家，企业数和职工数占比均超过80%。历届区委高度重视非公经济健康发展和职工权益维护，坚持将民主管理作为完善基层民主制度、加强和创新社会治理、维护地区和谐稳定、促进区域经济健康发展的重要途径，纳入全局工作同部署、同推进。

　　一是抓关键，在组织领导上着力。成立区厂务公开工作领导小组，正、副组长由区委副书记、分管副区长担任。每年召开专题会议，研究部署非公企业民主管理推进工作，明确区总工会负责日常推进落实。

　　二是抓联动，在协调推进上着力。坚持党建带群建，群建促党建，把推进非公企业职代会民主管理，作为加强“两新”组织党建、密切党群关系的重要制度平台，定期探索研究非公企业增强党群组织建设和工作有效性的方法途径。

　　三是抓落实，在督促检查上着力。区委将厂务公开民主管理列入各单位党风廉政建设、文明城区创建工作考核之中。每年组织开展厂务公开民主管理工作检查，区厂务公开领导小组和区人大常委会共同开展《上海市职工代表大会条例》的专项检查，确保工作落到实处。

　　二、突出重点，不断推进区域性、行业性职代会制度建设

　　职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。针对区内非公企业“散、小、变”的特点，坚持一手抓规模以上非公企业民主管理，一手抓区域性、行业性职代会制度。目前，全区非公企业职代会建制率已达建立工会总数的85 %，覆盖职工9万余人，其中独立建制企业960家，覆盖职工4万余人。

　　1、重心下移，完善非公企业职代会制度的基层体系

　　我们坚持下沉工作重心和资源，构筑“区—街道—区域（小区、园区、楼宇、商圈）—企业”四级网络。一是针对企业分散在小区的特点，充分发挥基层党组织的领导核心作用，在全区234个小区建立工会组织，实现职代会制度与工会组织同步建设。二是针对区内非公企业入驻园区、商圈、楼宇较多的情况，在凉城商圈等区域试点推进工会组建和职代会制度建设。三是根据区域行业特征，建立律师、物业等行业党群组织和职代会制度，为非公企业民主管理奠定工作基础。

　　2、加强规范化建设，不断提高区域性、行业性职代会制度有效性。在会议期间，严格按程序审议区域经济社会发展情况、集体协商、劳动关系状况报告等。在闭会期间，通过职代会的巡视检查和回访制度、职代会的提案制度，以及民管小组和劳动争议小组作用的发挥，使职代会制度的运行贯穿全年。鼓励街道根据实际，创新方式。如欧阳街道推进建立了“企业社会责任共约”、“六公开”事项小区公示栏公开制度等，不少街道还将职工疗休养、女职工妈咪小屋、职工体检等事项纳入职代会议题，让职工群众有了更多的获得感。

　　3、加强法治建设，努力保障构建社区和谐劳动关系的实现。坚持把依法维护职工合法权益作为首要任务，以法治思维、法治精神、法治方式开展工会工作。依靠专业力量，开展法律服务“进企业、进基层工会”，落实区和街道劳动关系三方协商机制。形成一支由公益律师、法援工作者、工资集体协商指导员、劳动关系协调员组成的专业支持力量，将区域性、行业性职代会与集体协商、集体合同制度有机结合，完善劳动争议处理机制，构建和谐劳动关系，维护社会和谐稳定。

　　4、加强典型培树，营造非公企业民主管理氛围

　　通过近三年的培育，在原有一批如上海富大胶带制品有限公司等传统民主管理先进单位的基础上，培树了上海昆仑新奥清洁能源股份有限公司、上海新景程国际物流有限公司等近50家优秀典型，并建立多个工作示范点，以点带面，引领全区小微企业做好民主管理。

　　三、适应发展，积极完善非公企业民主管理的体制机制

　　群团事业是党的事业的重要组成部分。新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱，只能改进提高，不能停滞不前。下一步，我们将按照十八届四中全会和市委创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件的要求，认真研究，积极谋划，通过创新基层民主管理，促进非公企业和广大职工和谐发展。

　　一是进一步完善基层工会的工作格局。深化小三级工会组织建设，注重发挥民主管理的载体作用。进一步规范街道、区域性（小区、园区、商圈）工会联合会、企业工会的运作模式，发挥在社区共治中的积极作用。

　　二是进一步重视工作力量的落实。在贯彻市委一号课题的进程中加强基层保障，统一并完善街道工会的名称、组织机构、内设部室、人员配备、工作制度等。目前，我区街道体制改革方案中已明确，各街道设工会主席1名，由街道党政副职兼任，同时，街道工会专职副主席可按正科级领导职务配备。

　　三是进一步整合资源。将民主管理制度融入社区共治。完善小区职代会制度，强化民主管理意识，推进区域工资集体协商签订工作。切实维护广大职工合法权益，在促进非公经济健康发展，构建和谐劳动关系，服务区域经济社会发展中作出更大的贡献。