在市人大的推动下，在市国资委和上海市总工会的指导下，上海电气（集团）总公司和上海市机电工会全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级方针，结合集团经济发展和结构调整目标，积极推进以厂务公开为基本渠道、以职代会为基本载体、以集体协商为基本形式的企业民主管理制度建设，凸现职代会民主程序职能和职工民主参与职权，推进集体合同和平等协商制度和机制建设，保障了集团改革、发展和稳定的积极的推进和不断深化。

　　一、基本概况

　　截至2014年，上海电气（集团）总公司旗下共有企业 182 家；从业人员64852人；其中劳务派遣工7000余人。国有控股企业 147户，从业人员51424人；非控股企业 35户，从业人员13428人。另有13家外省市控股企业，从业人员5407人。按照《劳动法》、《工会法》和《上海市职工代表大会条例》的精神要求，上海电气系统职代会制度建设得到健康持续发展，形成了职工民主参与、民主监督、民主评议的企业民主管理氛围。集团下属国有和国有控股企业、非控股企业100 %建立了企业职代会制度或职工大会制度，二级公司职代会建制率为75%。

　　在实施集体协商工作方面：上海电气（集团）总公司早在 1997 年就建立了行业集体协商制度并签订集体合同，在行业集体协商制度引领下，目前国有控股企业100%建立了集体协商制度；集体合同和工资协商签订覆盖率分别达到97.8%(未覆盖企业主要原因是因为生产经营状况发生变化正进行改革调整,包括：国有股权退出、合并搬迁等)。在非控股企业中，集体合同和工资协议签订覆盖率为79.5%（部分合资单位虽未覆盖，但外方与中方工会通过董事会和总经理办公会等形式听取工会意见）。

　　在推进厂务公开工作方面：国有和国有控股企业厂务公开实行率达到100%，非控股企业厂务公开推行率64%。企业普遍建立了厂务公开工作领导小组，普遍实行向职代会制度性公开和通过企业报刊、广播等各种宣传工具、座谈会、厂情通报会等各类沟通途径即时性公开相结合，公开内容达到12项以上，公开渠道5种以上的企业占72%。

　　二、基本做法

　　（一）上海电气（集团）总公司基层企业职代会制度建设坚持以职代会为基本载体；与职代会制度建设相结合；与企业厂务公开、集体协商相结合；与党风廉政建设和干部评议相结合；与企业改革发展相结合；与全心全意依靠职工办企业相结合，为健全和完善企业管理制度，协调和稳定劳动关系发挥了“动力和制衡、激励和制约”的积极作用。

　　1、将职代会民主管理与职代会制度建设相结合。截至2014年，机电工会用4年时间完成了对所属企业职工代表的培训，宣传和教育职工代表正确解读和全面理解《条例》赋予职代会的职权和赋予职工代表的权利；积极履行《条例》要求职工代表所承担的义务，发挥职代会促进企业健康发展，促进企业与职工和谐互动作用。我们根据《上海市职代会条例》规定，积极完善企业职代会制度建设，要求各企业职代会严格按照《条例》规定，完善职代会组织结构和比例，及时做好职代会换届，确保职代会合法、规范、有质量运行。

　　2、将职代会民主管理与厂务公开制度紧密对接。我们把厂务公开作为职工参与企业民主管理的信息源和着力点，把企业发展要点和职工参与热点列入企业民主管理阶段性工作重点，最大限度地把职工的积极性和职代会的阶段性工作重心统一到企业当前发展要务和中心工作上来。

　　3、将职代会民主管理与集体协商制度紧密对接。使集体协商真正成为企业倾听职工民主建言、尊重职工参与、关注职工权益、实现企业民主管理的具体体现。通过集体协商求同存异，找到企业发展和职工发展的最大公约数、达成发展共识、形成工作合力。

　　4、将职代会民主管理与企业改革发展要求紧密对接。通过职代会提案和职代会决议等形式，动员和组织广大职工围绕企业发展重点和要点参与劳动竞赛、合理化建议和技术创新活动，共谋企业发展。

　　5、将职代会民主管理与履行工会维权职能紧密对接，通过履行职代会民主程序和职工代表行使对涉及职工切身利益的重大事项的审议建议（通过）权，发挥职代会在推进企业发展和改革维稳中的积极作用，确保企业改革稳定推进。

　　（二）思想上坚持“五个结合”和操作上实施“5个对接”，为基层企业职工参与民主管理搭建了平台，使上海电气所属企业职代会运行取得了积极成效。

　　1、搭建职工参与平台，拓宽民主参与渠道。在推进和加强职代会制度建设过程中，各基层单位在实践中创新和发展了具有企业特色的民主文化，主要有：职代会民主管理专业委员会(小组)开展日常民主管理监督；职工代表担任一日厂长经理，跟随总经理参与企业管理活动；职工代表列席总经理办公会和进入安委会；建立职工董、监事智囊（后援）团；开展厂情通报会；涉及职工重大权益事项听证会和质询会；职工代表参与企业重大采购招标评议和重大设备处置听证；厂长经理与职工代表对话；建立不合格干部免职建议制度；开展职代会运行质量双向评估；开展职代会提案活动；职工代表对企业集体合同、工资协商协议履行情况进行检查；开展网上（微信）厂务公开，厂长经理与职工代表进行网谈，职工代表对改革企业收购方进行对话、对竞购方进行评议打分，组织职工代表参观收购（合作）方企业现场等各种民主参与形式，丰富和拓展了职工参与企业民主管理的渠道和途径，推动了企业民主制度建设和干部队伍建设。

　　2、搭建劳动竞赛平台，发挥职工参与作用。组织和动员广大职工参与企业民主管理，发挥职代会提案、职代会决议等民主参与作用。各基层企业职代会通过大会决议形式，围绕企业发展重点、工作难点和职工关心的热点组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术创新和技术攻关活动，发挥了职代会组织职工、宣传职工、激励职工、鼓舞职工的积极作用。

　　3、搭建技能登高平台，加快职工队伍建设。基层企业职代会依据总公司《关于深入开展学李斌活动，推进技术工人队伍建设的意见》和《关于合理使用1.5%职工教育经费的规定》等集体协商要求，把加快企业职工队伍建设纳入了职代会重要议事日程，为职工搭建技能大赛平台，实现职工技能登高。自2004年以来，上海电气“李斌杯”职工技能大赛已持续开展了13届，累计参赛人数13000 多人次；与此同时，我们自2006年和2007年始，先后在工程技术人员中开展了三维设计大奖赛和创意创新大奖赛，这两大赛事至今已分别举办了9届和8届，共有771个项目参赛，参赛人数2800人次。

　　4、搭建民主评议平台，实行职工民主监督。依据《上海市职代会条例》规定，各企业职代会建立了职代会民主评议企业领导干部制度，开展对企业领导干部评议和对企业领导班子进行满意度测评，领导干部通过“三述”(述职、述学、述廉)向职代会报告廉洁自律执行情况，接受职工代表的民主评议和民主监督，评议结果纳入集团年度干部考核依据之一。有些企业已将职代会民主评议范围扩大到对企业中层干部的评议。（据2014年度直属企业领导干部职代会民主评议结果显示：领导班子的职工满意度为78.5 %。）

　　5、搭建职代会质量评估平台，提升职代会运行质量。开展职代会质量评估，是提升职代会运行质量和提高职工代表参与能力的重要举措，在上海市总工会的指导下，我们积极探索和推进职代会质量评估在企业的贯彻和落实，我们通过试点、探索、总结、提炼，推广了上海人民电器厂8321评估模式和实践经验（“8”是指由企业职工代表对企业职代会运行质量实行8个方面质量评估。即：职代会会议筹备、议题确立、内容预告、文件准备、民主程序、表决形式、决定公示、决议执行。“3”是指开展3项测评。即：职工代表对企业职代会工作质量进行满意度测评、职工群众对选区职工代表履职质量进行评议、职代会对每个职工代表履职情况进行评议。“2”是指实行企业和职工的双向信息沟通。“1”是指建立和完善职代会质量评估工作独立评价体系）。该经验受到上海市总工会的肯定和在全市的推广。

　　6、搭建源头参与企业改革平台，履行工会两个维护职能。在深化和推进企业改革中，我们坚持以法律为指导，从维护企业发展和稳定大局着眼履行职代会民主程序，从维护职工合法权益着力履行职代会职能，加强职代会源头参与企业改革工作的制度建设和规范运作。

　　（三）在推进企业改革发展中探索并形成了“坚持四个强化，把好四个关口”的工作方法。

　　一是强化制度参与，把好企业改革转制源头关。

　　企业职代会在参与企业改革中，将工作重点锁定在工会源头参与、职工民主参与和坚持职代会民主程序。我们要求企业工会进入企业改革领导机构和工作机构，确保工会代表职工在企业改革过程中进班子、有位置、出点子，在源头参与中把好企业改革方案的合法性和合理性。集团先后制定了《关于规范国有企业改制运作的若干指导意见》、《关于国企改制中职工劳动关系处理的实施细则》、《关于在国企改制中试行公示制度的实施细则》和《关于国企改制中职工劳动关系托管的实施细则》制度。不但规范了企业改革行为，同时为基层企业工会源头参与企业改革方案的制定，广大职工参与企业民主管理和履行职代会民主程序给予了制度上的保证和程序上的支撑。

　　二是强化政策参与，把好企业改革方案审议关。

　　为进一步强化职代会在企业改革中的民主参与和民主程序，我们汇编了《劳动关系法规政策简编》和《改革企业劳动关系处理问答》，为职工代表代表职工参与企业改革改制提供政策支撑。在实践中我们坚持将工会维权和维稳职能渗透到企业改革方案的具体制定中，机电工会作为基层企业工会和职工利益的代表参与集团改革领导机构和工作机构，全过程参与集团对企业改革方案所涉及的职工切身利益条款和职代会民主程序进行预审和会审，充分表达工会意见和建议。

　　三是强化民主参与，把好职代会民主程序关。

　　坚持企业改革过程中的职代会民主程序，既有利于维护职代会制度的严肃性和权威性，同时有助于企业改革过程的稳定和改革后的发展。我们要求企业在改革方案中必须就履行职代会民主程序有一个明确的实施计划，涉及职工劳动关系的调整和安置方案必须经职代会审议通过，从而既保障了职工的民主权利，又严格把好了企业改革方案的程序关。

　　四是坚持实施参与，把好企业改革稳定关。

　　在企业改革方案的具体实施过程中，工会与行政依据职代会民主程序而通过的改革方案，坚持做到：（1）面对职工坚持同一项政策原则、落实改革方案不走样；（2）在方案实施过程中作出同一样政策解释、履行改革方案不打折；（3）面对职工的疑惑做好同一样思想工作、宣传改革方案不跑调；（4）面对不稳定因素履行同一样职责、确保改革稳定不放松。

　　三、问题与对策

　　一是发展上的不平衡。从企业职代会各项制度建设上看：大中型企业好于小型企业；效益好的企业好于效益差的企业；国有控股企业好于非控股企业，企业领导民主意识强的企业好于企业领导民主意识差的企业。

　　二是有些企业在推进厂务公开民主管理过程中存在：取得成绩公开、存在问题不公开；办了好事公开、遇到难事不公开；经济发展期公开、改革敏感期不公开；需要依靠的事项公开、不需要依靠的事项不公开；重企业经济发展情况的公开，轻企业经济分配情况的公开；重企业规章制度的公开，轻自身廉洁自律制度的公开；重企业发展态势的公开；轻企业改制转制形势的公开。

　　三是部分非控股企业，由于企业所有者和经营者对加强企业民主管理在文化上和地域上的差异导致在认识上的不一，因此；出现了一些企业虽然建立了职代会，但运行质量不高，在推进和加强职代会制度建设上存在一定的工作难度。

　　为进一步加强基层企业职代会民主管理工作，下阶段我们将认真做好以下三方面工作：

　　1、进一步加强对厂务公开民主管理的认识。

　　在集团党委领导下，我们将通过各种宣传平台，宣传和教育各级领导干部，要站在加强社会主义民主政治建设和党的执政能力建设的高度；站在构建和谐社会的广度；站在推进企业、职工和谐发展的深度，充分认识推行厂务公开民主管理的重要性和必要性，不断提升实行厂务公开民主管理的自觉性和有效性。宣传和教育广大职工和职工代表提高对企业民主管理制度的全面、正确、完整的解读和把握，不断丰富职工依法参与企业管理、依法维护自身权益的知识和能力，全面提升职工的民主参与能力。

　　2、进一步完善厂务公开民主管理各项制度建设。

　　厂务公开民主管理工作是一项系统工程，要确保厂务公开民主管理工作切实有效开展，必须以先进的企业文化为支撑、以科学的企业制度为保证。因此，要把推进厂务公开民主管理制度建设与现代企业管理制度和企业民主文化建设相结合，通过厂务公开民主管理的建章立制，不断丰富企业管理的科学含量和提升企业民主文化的能量。

　　3、进一步强化厂务公开民主管理的推进。

　　不断强化干部的群众意识、约束意识和责任意识，通过厂务公开民主管理，不断和睦干群关系、完善企业科学管理和干部队伍建设，使干部勤政廉政建设得到不断提升。要结合企业发展现状，提升厂务公开领域的广度和内容的深度，切实加强发展型企业在经营目标和经营决策上的公开，加强改革企业在改制方案、职工安置方案、企业资产评估和履行职代会民主程序等方面的公开，确保企业发展积极和改革稳固，使职工面对企业发展心情舒畅、面对企业改革心平气顺，不断提升企业民主管理成效。

　　四、关于多级职代会制度建设

　　上海电气（集团）总公司于2003年2月在原市经委和上海市总工会的推动下，在全市行业系统率先建立了职代会制度并召开上海电气首届职代会（时任市经委党委书记吴明到会祝贺）。2004年上海电气实施重大改革，成立了由上海电气（集团）总公司投资管理的上海电气股份有限公司和上海电气资产管理公司，打破了原来的管理架构和管理职能，致使原来的职代会职能在一定程度上缺乏操作性、针对性和实施性。面对集团这一现状，为弥补这一缺憾，确保集团民主管理渠道的畅通，在集团党委的领导下，集团行政坚持每年借助机电工会二次全委（扩大）会（150人左右），通报集团重大信息和经营状况，实行厂务公开，开展集体协商、签订集体合同和工资协议。

　　在《上海市职工代表大会条例》的规范下，在上海市总工会、国资委的工作要求下，2014年，上海电气新一届领导班子成立后，把建立集团职代会摆上了议事日程。日前，集团党委已就集团职代会制度建设进行研究,集团行政授权机电工会就组建上海电气（集团）总公司新一届职代会作出全面规划和制定了具体实施时间表，确保新一届上海电气职代会最晚于2016年春节前召开。