一、基本概况

　　上海医药集团股份有限公司是一家总部位于上海的全国性医药产业集团，是内地首家A+H大型医药上市公司，现有从业人员3.8万人。公司主营业务覆盖医药研发与制造、分销与零售全产业链，是中国唯一一家在医药产品和分销市场方面均居领先地位的垂直一体化医药上市公司，为上证180指数和沪深300指数样本股。近年来，上海医药集团围绕国资国企改革的大局，瞄准中国生物医药产业的战略制高点，积极谋划新一轮发展，确定了“三年基础发展、六年登高发展、九年腾飞发展”的“三三三”战略目标，加快推进“创新驱动、转型发展”。2014年营业收入924亿元，在中国企业联合会评定的中国企业500强排名中，综合排名位居全国医药行业第二；2015年首次入选“中国工业行业履行社会责任五星级企业”称号并再度入选财富中国500强,排名居医药分行业榜首位。

　　多年来，上海医药集团始终深入贯彻党的全心全意依靠职工办企业的指导方针，积极探索现代企业制度条件下推进职代会制度建设的有效途径。作为一家由行政管理局转制而来的大型集团公司，上海医药集团部分企业在上世纪80年代就实行了职代会这一民主管理形式；至90年代中期，已在下属企业中普遍建立了职代会制度；在2002年至2008年上海医药集团构筑集团、事业部、子公司三级组织框架时代，又形成了与之相对应的职代会民主管理构架；上实集团重组上海医药集团后，在以职代会制度为主要形式的厂务公开民主管理中，上海医药集团着力“两个提高”，即提高职代会的建制率和提高职代会的运行质量。目前，上海医药集团中已建立职代会制度的企业有63家，占总数的96.92%；两级职代会运行规范有序，各项职能得到进一步落实。

　　二、贯彻落实《条例》情况及主要成效

　　党的十八大报告强调：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”。党的十八届三中全会再次重申了要把职代会建设作为发展基层民主的重要内容。公司整体上市后，特别是《上海市职工代表大会条例》颁布实施以来，上海医药集团党委把加强职代会制度建设放在更加重要的位置，要求各级党政班子从加强基层民主建设、发展社会主义民主政治，建立现代企业制度、完善法人治理结构，维护职工群众合法权益、构建和谐劳动关系，加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，加快实现“三三三”发展战略规划的高度，充分认识新时期加强职代会制度建设的重要意义。集团各级党政班子更加坚定了做好这项工作的理论自信和制度自信，坚持以职代会制度为主要载体的厂务公开民主管理，促进企业经济快速健康发展。集团党委在对集团厂务公开民主管理工作进行调研，调整充实集团层面厂务公开领导小组的同时，指导下属各企业完善了厂务公开工作机构；大力支持工会研究和推进现代企业制度下民主管理的新举措、新方法；积极配合人大开展执法检查和政府有关部门开展行政监察，依法推进公司制企业实行民主管理。通过加强组织领导和工作指导，努力形成厂务公开民主管理全面推进、协调发展的良好局面。

　　在集团党委的领导和行政的支持下，集团工会在贯彻落实《条例》过程中，始终坚持组建、规范、发挥作用并举的推进原则。通过广泛组织动员、开展《条例》专题宣传培训，使贯彻实施《条例》的法制意识在全集团得到有效提升，《条例》知晓度显著提高，集团下属二、三级企业建制的覆盖面进一步扩大；通过指导下属企业按照《条例》要求重新调整代表结构和相关程序，建立外资企业职代会制度，强化规范运作，进一步夯实厂务公开民主管理的基础；通过职工参与的广泛性、运作过程的民主性、实施程序的规范性，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步健全完善企业的科学民主决策机制，保护和调动广大职工的积极性、主动性和创造性，维护职工合法权益，加强党风廉政建设和干部队伍建设，使上海医药集团务实谋发展，创新求突破取得了明显的成效。

　　（一）充分保障职工的知情权，民主管理促进上药发展形成共识

　　充分保障职工的知情权，是实现企业民主管理的客观要求，是提高职工参与度，促进企业发展的基础，也是维护职工其他权利的前提。近年来，上海医药集团始终把职代会作为落实职工知情权的重要途径，并结合厂务公开向三个方面延伸：一是向企业重大决策方面延伸。集团的发展愿景和使命、战略目标和战略定位、三年发展规划和企业核心价值观等事关企业前途的重大决策，都通过职代会层面向职工公开，让职工广泛参与讨论；各子公司发展规划的制定和生产经营活动等重大事项，也是通过职代会广泛听取职工代表的建议，保证了重大决策的民主性和科学性。二是向职工切身利益方面延伸。凡是涉及职工切身利益方面的问题，包括收入分配、生活福利、职工培训计划、劳动保护、休息休假、奖惩条例、企业改革改制等事项，都确保在职代会上公开透明，让职工代表详细深入了解情况，并提交职代会实行表决。三是向党风廉政方面延伸。凡是干部的廉洁情况、业务招待费使用情况等内容都单列出来，形成专门的厂务公开报告，使职工代表能够从职代会上了解到自己关注的信息，确保热点问题全程接受职工群众的监督。

　　在坚持把职代会作为保障职工知情权主要平台的同时，上海医药集团不断创新厂务公开的其他形式。根据企业实际，通过厂务公开栏、厂情发布会、职工座谈会以及企业报、网络、微博、微信等形式，将生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的规章制度和领导人员廉洁从业相关的情况，及时向职工公开，听取职工意见，获得职工的理解和支持。上海医药集团还探索将上市公司法定的信息披露制度与厂务公开制度紧密结合、同步推进，从而使对外公开与对内公开有机结合、外部监督与内部监督相互促进，保证披露信息和公开事项的真实性，推动企业健康发展。

　　实践证明，实现企业与职工的有效沟通，让职工充分享有知情权，获知企业信息的透明度越高、越真实，职工越能对企业重大决策形成共识，职工的参与度与工作积极性越高，越有利于企业的发展和壮大。2014年上海医药集团职工思想状况调研报告数据表明，职工对集团的发展愿景和使命、战略目标和战略定位、三年发展规划和核心价值观等均表示高度认同，在统一思想、凝心聚力方面取得显著成效。

　　（二）充分保障职工的参与权，民主管理促进上药发展凝聚合力

　　民主管理是现代企业管理题中的应有之义。近年来，上海医药集团坚持“四个结合”，通过职代会为主要形式的民主管理，积极培育职工参与经济建设的主体意识，引导职工正确认识企业发展与自身发展的关系，紧紧围绕企业发展战略、工作目标和每一阶段的中心任务，激发职工以强烈的使命感和责任感投入企业生产经营活动，为集团的发展凝聚了强大的合力。

　　一是坚持把保障职工的参与权与统一职工思想，明确目标与责任相结合。上海医药集团党政要求将企业经营方针、中长期发展规划、年度发展目标、财务预决算等经营方面的重大事项都提交职代会，向职工交底，充分听取职工代表的意见建议，赢得职工的理解支持。通过各层面职工参与的长效沟通机制和多种沟通平台，有效传递和分享企业生产经营方面的信息，进而转化为职工争创一流业绩的自觉行动。

　　二是坚持把保障职工的参与权与激发职工的创造潜能和创新活力相结合。近年来，围绕上药“创新驱动，转型发展”，通过各级职代会的宣传发动，把集团业务拓展、科研创新、管控优化、安全质量、资源整合和项目建设等企业生产经营科研的重点、难点环节，作为劳动竞赛的主要内容，吸引更多职工参与到企业经济建设中去。集团工会广泛组织开展的同线劳动竞赛、合理化建议、“我的岗位我创新”持续改善提案等活动，大大激发了员工参与群众性经济技术活动的积极性和创造性，推动了企业管理进步和科技进步，促进了企业经济效益的提高。

　　三是坚持把保障职工的参与权与提高职工的技术技能素质相结合。围绕造就一支适应上海医药发展的知识型、技术型、创新型职工队伍的目标，上海医药集团通过职代会完善蓝领人才的作用发挥机制和薪酬激励机制，搭建岗位练兵、技能培训、高师带徒和技能竞赛的平台，实现技能人才队伍建设的常态化和机制化，高技能人才比例从2004年的7.9%，预计到“十二五”末将超过30%，为企业发展提供了人才支撑。

　　四是坚持把保障职工的参与权与提高企业管理水平相结合。为了加强企业内部管控体系建设，确保生产经营活动的真实性和可控性，近年来，上海医药集团把加强班组建设放到企业管理的重要位置。通过职工参与民主管理的各种途径，培养职工的职业操守，提高职工的职业道德，强化质量和安全意识。在建立“国内领先、国际接轨的药品制造体系”中，大力推进精益六西格玛管理，创造一流的医药产品，提高企业的核心竞争力。

　　（三）充分保障职工的表达权，民主管理促进上药发展实现共建共享

　　以人为本的管理思想和制度模式，已经成为现代企业管理理论与实践的主流。上海医药集团各级党政领导坚持把职代会作为企业职工行使表达权的主要形式和方式，作为促成劳动关系协调稳定的基本制度载体，充分尊重和保障职工的表达权，努力实现劳动关系主体利益的双赢，为企业改革发展和保持职工队伍稳定奠定基础。

　　在A+H股上市后，上海医药集团在实现股东利益的同时，着力通过职代会形式，广泛听取职工意见，特别是经济利益方面的诉求，进一步完善平等协商和集体合同制度，努力形成企业和职工利益的共享机制。在集团党政支持和工会主推下，下属企业普遍形成符合企业实际、程序规范、指标量化、体现个性、具有特色的工资专项集体合同文本、女职工特殊权益专项集体合同等多项协议，且所有协议均经职工代表大会或职工大会审议、表决通过，实现了职代会制度与集体协商制度的有机结合。截止2014年，上海医药集团集体合同和工资专项集体合同签订率分别达到100%和93%，集团下属企业已连续七年普遍增资，保持职工经济利益持续改善，让职工共享企业改革与发展的成果。从2014年上海医药集团职工思想状况调研的情况分析来看，职工对福利改善和收入提高的满意度较往年相比，分别上升了5.5%和4.8%。大部分职工对工资专项协商制度在促进收入分配更加公平、公正方面所起的作用，持积极的肯定态度。

　　在“打造新国企、建设新上药”的新形势下，上海医药集团主动适应劳动关系领域的新变化，全面把握职工群众的新期待，积极拓展职工利益诉求表达的新途径。根据集团党委“关注员工利益，构建和谐企业”的要求，集团工会连续数年在全集团范围内开展以问卷调查为主要形式的基层职工思想状况调研活动。以职工代表为主体的问卷调查对象，80%是一线职工，20%是包括科研、营销在内的一般管理人员，涵盖集团下属各企业生产一线、市场营销、技术科研、行政管理各条线不同年龄、不同学历、不同收入的职工群体，具有广泛的群众性和代表性。广大职工在调研中表达的主体意识和利益诉求，为各级党政领导所重视，也为集团和企业全面了解掌握职工思想动态，切实解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提供了客观翔实的依据，促使企业领导更加关注职工的所思所想，更加关心职工的疾苦，更加自觉地接受职工的监督。

　　（四）充分保障职工的监督权，民主管理促进上药党风廉政和干部队伍建设

　　国有企业职代会民主评议领导干部，是职工群众依法以制度保证对领导人员实行民主监督，维护自身合法权益，促进党风廉政建设的一项有效制度。上海医药集团党委要求下属企业在开展民主评议工作中，切实保障职工的监督权，认真贯彻落实党的群众路线和“依靠”方针，把评议工作作为加强党风廉政建设和干部队伍建设的重要举措，作为发挥广大职工主人翁精神和民主监督作用的具体体现。

　　根据市纪委、市委组织部、市国资党委、市总工会《关于进一步加强本市国有企事业单位职工（代表）大会民主评议领导人员的指导意见》精神，上海医药集团充分尊重职工（代表）在民主评议工作中的主体地位，有效发挥职工民主监督的作用。职代会民主评议根据规范科学，实事求是的原则，严格按照民主评议的时间、对象、评议内容、评议方法规范有序地开展。为了保证评议工作的有效落实，各级工会在党组织的统一领导下，精心组织实施，把好民主评议、监督的各个环节,充分发挥职工（代表）大会民主评议的作用。

　　按照群众评议与组织考察相结合的原则，集团党委和执董会高度重视职工（代表）大会的评议结果，将职工（代表）大会民主评议领导人员作为下属企业领导班子建设和领导人员考核的重要组成部分，推出将经营业绩考核、专项重点工作评估、职代会评估三项指标相结合的“三位一体”领导干部考核评估机制，把职工（代表）大会民主评议的结果作为对领导人员使用和奖惩的依据之一，对在职代会评估中，职工群众反映意见大的坚决不提拔、不重用,使职代会民主评议工作成为衡量领导人员是否具有群众观念、是否得到职工群众拥护的公平秤、风向标。

　　广大医药职工的有序参与和有效监督，对提高企业党风廉政建设和领导班子建设水平，完善内部自我监督和约束机制，实现民主决策和科学管理，构建和谐稳定的劳动关系，密切党群关系和干群关系，进一步促进改革和发展，起到了积极的推动作用。

　　上海医药集团在贯彻实施《条例》过程中，始终坚持“三个原则”:一是坚持职工满意度评价标准的原则。我们坚持把职工的参与度和满意度，作为职代会制度成功与否的衡量标准，将厂务公开民主管理工作的重点与职工关心和反映的热点、难点问题紧密结合起来，多层次、多角度构建职工民主参与的有效途径和方式，建立健全科学有效、符合企业实际情况的职工利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，使职代会成为集民智、汇民意、聚民心的有效载体。二是坚持处理好各方利益关系的原则。作为具有公众化属性的上市公司，股东的回报、企业的发展和职工的利益之间的关系必须统筹兼顾处理好。上海医药集团通过职代会的平台，积极宣传引导广大职工正确认识实现维护企业总体利益与维护职工具体利益，促进企业发展与维护职工权益的辩证关系，处理好企业改革的力度、发展的速度和员工可承受度之间的关系，形成劳动关系不同主体之间协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享的良好局面。三是坚持从实际出发的原则。作为一家全国性的集团公司，上海医药集团既有市内企业，又有沪外企业，企业形态、管控模式、职工队伍结构、职能定位各不相同。集团党委和工会坚持一切从实际出发，在推进职代会制度建设中，根据不同企业的情况提出不同的工作要求，适应不同地区的职工利益诉求和维权主张，注重分类指导，鼓励企业结合自身实际积极探索行之有效的工作方法和工作途径，积极推动厂务公开民主管理。

　　三、存在的问题及下一步工作打算

　　上海医药集团对照《条例》要求，在职代会制度建设的推进中还存在一些问题，在深化国资国企改革的新形势下，面临着新的挑战。上海医药集团要通过这次市人大《条例》监督调研组召开的调研座谈会，学习兄弟单位的先进经验，加强研究，破解难题，进一步合力推进职代会建设与时俱进。

　　----进一步推进职代会建设提质增效。要进一步强化职工代表教育培训、参与实践、述职考核等工作，不断提高职工代表的整体素质；要进一步提高职代会提案的工作质量，改变部分职工代表较多关注自身利益而忽视企业长远利益的倾向，使职代会提案制度在推动企业发展、促进生产经营管理、协调利益矛盾、加强企业文化建设等方面更好地发挥作用；要进一步推进职工代表巡视检查制度和质量评估制度，督促企业的相关职能部门认真履行职代会的决议，使之得到有效的贯彻执行；要进一步加强职代会民管专门小组活动和日常沟通制度，更好地发挥职工代表参与日常民主管理方面的作用，确保职代会运行质量不断提高。

　　----进一步完善集团层面的职代会制度。随着上海医药集团资产重组、资本扩张，并购加入的企业数和职工数不断增加等新的发展态势和随之带来的组织架构变化，集团层面的职代会自2007年正式建制后，正常工作开展受到了一定的影响。作为一家走向公众化、全国化、国际化的大型上市公司，上海医药集团正从战略管控向战略与运行管控相结合的模式不断推进。面对下属企业多，在全国各地分布面广，企业所有制性质、股权比例不同的特点，如何更好地推动职代会在集团层面的运行，是目前上海医药集团面临的新课题。近年来，集团党政始终高度重视这一问题的解决，经过与集团工会多次研究讨论，集团层面的职代会制度将尽快恢复正常运行。

　　----进一步推进外资企业职代会的建制工作。上海医药集团下属还有中美施贵宝制药有限公司、上海津村制药有限公司两家外资企业由于外方的原因，至今尚未建立职代会制度，一定程度上影响了集团民主管理工作的整体开展。目前，津村方面恰逢工会换届，通过集团工会与其多次沟通推动，职代会筹备工作正在进行中，并将于近期完成。此外，集团党政工以及上海市总工会领导还多次与施贵宝外方进行沟通，要求其职代会建制在年内有所突破，目前工作正在进一步推进中。

　　上海医药集团要以学习贯彻党的十八大精神和习总书记关于工人阶级和工会工作、民主管理工作的重要阐述为新起点，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，树立高度的政治意识、大局意识和责任意识，在新一轮发展中，努力使职代会制度建设再上一个新台阶。