上海仪电（集团）有限公司是市国资委所属的国有独资公司，公司注册资本35亿元。2014年末公司总资产423亿元，2014年销售收入（统计口径）483亿元，主营业务收入（合并口径）161亿元，归属于母公司净利润7.31亿元，净资产收益率10.55%，从业人员近1.7万人。

　　近几年来，仪电集团按照创新驱动、转型发展的总体要求，坚持以发展战略为引导，聚焦发展物联网、云计算产业，围绕成为智慧城市整体解决方案提供商和运营商的战略定位，加快产业转型升级，积极探索体制机制创新和业态模式创新，努力提升主业综合竞争力。近五年公司主营业务收入保持25%以上的年复合增长率，归母净利润持续保持两位数增长，净资产收益率保持10%左右的水平。

　　在发展经济的同时，仪电集团十分注重厂务公开民主管理工作，运用职代会等有效载体，在企业民主管理中发挥了重要作用，促进了企业和谐稳定发展。

　　一、基本情况

　　2011年《上海市职工代表大会条例》（下称《条例》）实施以来，仪电集团所属各级企业积极贯彻落实《条例》，开展了一系列工作。

　　（一）围绕企业战略定位和产业转型升级的总体要求，依法依规，不断提高民主管理水平。

　　近年来，随着转型发展力度不断加大，按照党的十八大关于“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”的精神，我们结合企业发展需要，坚持依法依规建章立制，为提高企业民主管理水平提供保证。

　　1、完善组织，建立健全厂务公开民主管理工作机制

　　按照上级要求，仪电集团始终坚持将职代会作为厂务公开民主管理的基本形式和载体，重点推进职代会的规范建制和运作。《条例》实施以后，仪电集团党委将落实企业职代会建制任务写入党代会报告，对各级党组织提出明确要求，并列入各单位年度党建工作任务考核，明确党组织书记是为第一责任人。仪电集团各级行政作为企业职代会的责任主体，积极支持工会组织推进“一企一会、一企两制”，即各级企业必须建立工会组织、职代会制度和集体合同制度，以职代会和集体合同制度为载体，开展行之有效的厂务公开民主管理工作，并实施有效监督，切实保障了职工依法享有的民主权益，调动了广大职工的积极性，强化了广大职工的主人翁意识。

　　2、建章立制，不断加强企业职代会的规范化建设

　　仪电集团下属企业众多，各层级企业的民主管理内容、模式、职工诉求等各有不同。如何发挥各级职代会民主管理作用，保障职工参与民主管理，促进企业和职工共同发展，是我们近年来思考和努力推进的方向。2014年6月，仪电集团党委、行政和工会联合制订下发了《关于进一步加强仪电系统职工代表大会制度建设的意见》（下称《意见》）。《意见》的主要内容是按照《条例》要求，进一步规范各层级企业，从实际出发，突出职代会制度建设的重点；《意见》在《条例》规定的框架范围内，对各层级企业职代会届期、职工代表结构和劳务派遣职工代表等应把握的原则提出明确要求，防止执行中的随意性；《意见》指出了产业集团、国有及国有控股、外商控股和调整重组等不同类型企业的工作重点，各级党政工要从企业改革、发展、稳定的大局来认识职代会的重要地位和作用；《意见》还就加强收购兼并、调整重组等企业的职代会建设，努力实现职代会建制全覆盖提出了要求。《意见》对仪电集团各级企业进一步规范职代会制度建设起到了积极的指导作用。

　　3、重视培训，强化各级厂务公开民主管理意识

　　《条例》颁布以来，仪电集团围绕上级要求，结合实际，组织开展了一系列形式多样的宣传和培训。近年来，邀请相关专家对系统内所有基层工会主席和部分工会干部进行专题培训，帮助解读《条例》，选派基层工会主席参加由市总工会组织的《条例》师资培训，仪电集团、产业集团安排党委中心组，专题学习讨论《条例》，基层企业组织职工代表、班组长通过班组学习等形式学习《条例》，让广大职工熟悉《条例》。仪电工会举办了《条例》知识问答，通过网络、报刊等形式广泛宣传；针对系统内中外合资企业比较多的特点，购买了中英文对照的《条例》、《上海市职工代表大会工作规范》等书籍发到合资企业，让外方经营者和外籍职工也能学习《条例》法规。通过对企业领导干部、职工代表等重点人员的宣传引导和培训教育，进一步强化了企业建立职代会的法律意识和责任意识，为推进仪电集团各级企业职代会制度建设奠定了扎实的基础。

　　4、挖掘典型，不断总结推广基层单位的经验和做法

　　仪电集团围绕“如何建立职代会制度”和“如何有效规范运作职代会”的主题，定期召开厂务公开民主管理工作专题会议，对一些已经在基层单位取得实效的工作方法及时总结，并加以推广。如：总结出在企业调整过程中召开职代会，要严格把好“三关”：即：把好政策关、把好选举关、把好议题关。近年来，在实施战略调整中一大批关停并转的企业均通过职代会平台，严格把好“三关”，通过了涉及职工切身利益的安置方案，最大程度维护了职工合法利益，确保了企业和谐稳定。

　　（二）根据行业特点和企业实际，分类指导，不断完善职代会运作机制

　　按照仪电集团2012年底确定的以先进电子制造与信息服务业为核心、商务不动产和非银行金融服务业为支撑的产业架构，我们针对不同产业板块实施分类指导，以点带面，不断推进各基层单位职代会的建制率和履职率，完善职代会运作机制，较好保障了职工代表的知情权、参与权、建议权和表决权。

　　仪电电子集团是以先进电子制造业为主的产业集团，针对不同性质的企业提出了针对性要求。对国有和国有控股企业按照有人管、有方案、有程序、有挂钩、有考核、有监督“六个有”的要求开展工作；对生产经营正常的中外合资企业按有关非公有制企业民主管理“2＋X”模式推进,营造了企业劳动关系和谐的氛围。云赛信息集团和仪电物联股份是信息服务业产业集团，也是仪电集团的主业和发展方向。两个集团在成立之初分别建立了职代会，制订了一系列管理规定和工作规范，为他们下属新并购的混合所有制企业建立工会、职代会和集体合同制度提供了指导性、操作性较强的实施办法。华鑫置业集团根据从事商务不动产开发经营管理的特点，始终把住安全生产这根弦，制订了职工代表安全巡视制度，确保职工在企业安全监督管理中有话语权和监督权。华鑫证券是以非银行金融服务为主的产业集团，所属的分公司和营业部分布在全国42个城市。企业根据这一特点，运用网络信息渠道，创新职代会的组织和参与形式。仪电资产集团是以非主业企业经营管理、资产经营、人员服务、企业维稳四个平台建设为抓手的产业集团。他们结合调整企业多的实际，注重把握职代会议题和程序，使企业的调整任务和职工切身利益方面达成共识、形成共决。

　　（三）注重破解难点，突出重点，不断发挥民主管理在企业改革发展稳定中的积极作用

　　1、攻克难点，着力推进合资企业职代会制度建设

　　合资企业历来是推行职代会制度的难点之一，外方股东、管理者对职代会制度不甚了解，甚至有些抵触情绪，尤其是一些日韩企业。而仪电集团下属合资企业数量众多，先后与15个国家的跨国企业建立了50多家合资企业，员工人数曾达到2.4万。其中10多家是世界500强企业，这些企业又大多为外方控股，中方参股，不掌握实际经营权，如何在这些企业中推进职代会制度成为一项难点工作。《条例》颁布后，仪电集团领导带队到合资企业进行调研，并通过每年中秋前夕组织的中外合资企业联谊会，与合资企业外方和中方总经理充分沟通，适时提出了建立职代会和规范运作职代会的要求。2011年和2012年中秋，分别安排工会基础工作比较扎实的索广电子、上海夏普、松下半导体、索广映像的外方总经理、中方副总经理作交流发言。他们分别对企业建立职代会以及规范运作表明了态度，保证了企业在较短时间内分别建立了职代会制度。

　　2、把握重点，着力促进混合所有制企业职代会制度建设

　　随着仪电集团的转型发展，混合所有制企业不断增多。新并购的企业中不少是民营企业，这些企业在进入仪电大家庭之前，或是未建工会组织，或是已建工会却无职代会建制，或是即使建立了职代会，也是留于形式。民营企业经营者对民主管理十分陌生，现在大多又成为混合所有制企业的经营者。针对这一情况，仪电集团党委提出，要加强和创新混合所有制企业党群工作，工作不留空白点、不留死角。原来的民营企业已经成为国有控股的混合所有制企业，原来的民营企业家也已成为国企的干部、党的干部，都必须做到思想上、行动上、工作上的同步。为此，在制定党建工作年度任务书时，集团党委对混合所有制企业党委、工会明确提出要求：新并购企业在建立党组织的同时，建立工会组织和职代会制度。实践证明，这些企业在改革发展调整过程中，有效运用职代会平台，宣传企业发展愿景和目标，引导职工，树立信心，团结协作，力促发展。

　　3、正确引导，着力加强调整企业职代会制度建设

　　根据新战略，仪电集团一方面要大力发展以物联网、云计算为特征的新一代信息技术产业，另一方面要逐步调整一些非主控和非主业的企业。如何使这些调整企业特别是合资企业的退出，既维护好职工权益，又保持大局稳定，职代会制度发挥了极为重要的作用。如：三星广电公司是中韩合资企业，虽然中方派出领导和企业工会主席多次敦促韩方总经理尽快建立企业职代会，但由于韩方的种种顾虑和推脱，企业职代会建制一直没有取得实质性进展。2014年上半年，韩方总经理在宣布企业停产歇业决定后，职工们纷纷找韩方总经理表达各种诉求，在一筹莫展时，他想到中方派出领导和企业工会主席曾多次告知的“职代会是企业与职工进行沟通、解决企业和职工的利益关系矛盾的有效平台”，于是主动提议建立公司职代会事宜，希望将企业停产歇业前涉及职工切身利益的方案通过职代会平台来解决。仪电工会按照集团党委的要求，对三星广电公司停产歇业前的职代会建制、职工代表培训和职代会召开等工作进行了全面指导，邀请市总民管部领导对职工代表进行讲课、释疑解答，引导广大职工正确认识公司利益与个人利益、遵守法律与自由量裁、中国特色与跨国文化、行使权利与履行义务等关系，强化了职工代表的法律意识、责任意识和大局意识，使三星广电公司调整工作顺利进行。职代会为企业和员工的有效沟通架起了桥梁，为双方共赢发挥了积极作用。

　　二、工作体会

　　一是在思想上必须充分认识新常态下加强职代会制度建设的重要意义。加强民主管理，建立健全职代会制度是依法治企、依法履责，推进仪电新的发展战略，促进企业转型，保持稳定的重要保证；也是适应仪电集团聚焦发展产业和职工日益增长的民主管理需求的重要载体。只有各级企业领导对职代会制度的思想认识到位了，重视了，职代会才能在企业管理中发挥更为积极的作用。按照上海国资改革的要求，仪电集团在深化各项改革、加快转型发展中还会有更多举措要推出，势必会有很多新问题、新矛盾不断凸现。在这过程中，我们必须通过深化民主管理工作，发挥职代会、集体协商这些平台的作用，最大限度地凝聚共识，保证改革进程有序推进。

　　二是在执行中必须结合企业实际、采取实招、务求实效。近年来，我们重点推进了新建产业集团、合资企业、新并购的混合所有制企业、股权转让和调整企业的职代会建制，根据不同企业的特点，坚持分类指导，取得了一定的成效。在实践中我们感到，只有符合企业发展的需要和职工的实际需求，职代会制度才会有强大的生命力。只有规范有效的执行职代会制度，实实在在起到了保障职工权益和维护企业稳定的作用，职代会制度才会得到基层单位和广大职工的拥护和欢迎，才能发挥好职代会应有的作用。

　　三是在新形势下必须与时俱进，不断创新职代会形式、拓展职权内容。适应时代发展要求，以改革创新精神推进职代会制度建设，使这项工作保持生机和活力，不断发展的关键所在。企业职代会建设工作要坚持和发展，就必须不断创新，积极探索符合行业特点和企业特色的新途径、新方法，不断发展创新企业民主管理内容、形式、平台、载体。

　　仪电集团在推进职代会制度建设方面虽然取得了一些成效，但也有一些方面亟待提高。如：个别基层企业领导和职工可能存在原有的习惯思维、认识上的偏差，认为职代会是工会的事，召开职代会是例行公事，重形式、轻内容；部分职工代表在政治素质、思想觉悟、议事能力和水平等方面需要进一步提升。

　　三、工作思考

　　下一步，我们将围绕完善多级职代会制度建设、推动混合所有制企业职代会制度建设、推进厂务公开民主管理工作有效融入现代企业制度等三个方面进行思考和探索。

　　（一）进一步完善多级职代会制度建设

　　近期，中共中央发布了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，市总工会、市委组织部等六部门印发了《关于进一步加强本市国有及国有控股集团公司职工代表大会制度建设的若干意见》，结合仪电集团公司化改制后向实体化产业集团的转型，为贯彻落实《公司法》和《条例》等法律法规，依法治企，我们正着手集团首届职代会的筹备工作。在集团党委的领导下，行政和工会正在制订方案，经充分调研和沟通后，拟于今年三季度启动筹备工作，明年一季度召开仪电首届职代会，进一步发挥集团层面职代会制度的作用，更好地为深化国资国企改革、规范法人治理结构、维护职工权益、构建和谐劳动关系提供支撑。

　　（二）进一步推动混合所有制企业的职代会制度建设

　　收购兼并是仪电集团转型发展的重要战略措施，混合所有制企业将是仪电集团下一步改革发展的重点。如何使职代会制度建设在混合所有制企业中焕发出强大的生命力，是我们下阶段工作的着力点。混合所有制企业的民主管理工作基础相对薄弱，只有通过不断引导和指导，将国有的企业文化、民主制度建设和氛围有机融入混合所有制企业，强化领导和职工的法律意识、责任意识和民主意识，才能推动职代会制度有效落地。我们的目标是保持并入仪电集团的混合所有制企业在一年内工会和职代会建制全覆盖，并逐步规范混合所有制企业的职代会运作，力争形成可复制、可推广的混合所有制企业职代会制度建设的经验和做法。

　　（三）进一步推进职代会制度建设有效融入现代企业制度

　　《宪法》、《公司法》、《工会法》等法律法规明确了职代会的法律地位，在规范职代会运作的过程中，我们将继续推进与法人治理结构有机融合，与职工董事、职工监事制度形成交集，相互补充，保证职工在不同层面参与企业管理，推进劳动关系稳定和谐。下一步我们要研究处理好三个关系，即：职代会与企业管理的关系、职代会与股东会的关系、职代会与职工董事、职工监事的关系，进一步把职代会制度建设更好地融入现代企业经营管理。