2015年7月，嘉定区总工会向三家职工人数较多、多年在当地正常生产经营但长期拒绝建立工会组织和职代会的企业发出《上海工会<上海市职工代表大会条例>监督检查整改意见书》得到了企业的回应，以敢于亮剑和担当的精神，实现了重点难点企业建会建制工作新突破。

　　自2014年6月市总工会颁布下发《违法<上海市职工代表大会条例>公共信用信息收集报送管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）后，嘉定区总工会党组和主席室高度重视这项工作，认为这是用法治思维、法治方式推动工会组织建设和重点工作的有力抓手，必须用足用好。为此，区总工会主要领导亲力亲为，通过中心组学习、组织各街镇和系统产业工会共同学习，认真领会文件精神实质，要求全区工会克服畏难和等待观望情绪，充分运用法律武器，实现工会组建和劳动关系协调制度建设在重点、难点企业有新突破。在区总工会的推动下，各街镇总工会及时将《暂行办法》传达并下发至村（园区）工会联合会，从而形成了区、街镇、村（园区）三级工会合力推动基层企事业单位尤其是非公企业职代会制度建设的良好工作氛围。

　　嘉定区总工会2015年工作计划中，明确将“两书”工作作为今年贯彻《上海市职工代表大会条例》的重点工作来抓，区总工会组织基层部负责具体落实，专门制定了推进“两书”工作的时间表、路线图。5月，区总工会联合街镇总工会对全区200多家实地实体型非公企业开展了摸底调研，初步确定了不同地区的12家存在建会建制问题的规模型企业作为储备发放“两书”对象。

　　区总工会特别注重在具体工作推进中的方式方法，一方面争取区委、区政府及相关职能部门的大力支持，最大限度凝聚共识、形成推进合力；另一方面，注重与街镇党政工的沟通联系，上下联动一起设计发放“两书”的操作方案，增强实务可行性。最终，在前期排摸的基础上选择了三家经营时间长、生产规模大、职工人数较多，在当地具有代表性和影响力的企业作为首批发放整改意见书的对象。其中，一家违法企业还由于未建立职代会而取消了工商联执委候选人资格，以多措并举来共同督促企业履行法定建制义务。目前，三家涉事企业在接到“两书”后，已向区总工会表示愿意积极配合，接受地区工会的帮助和指导，在规定整改期限内规范建立工会组织和职代会制度。同时，通过对发放“两书”的情况进行广泛宣传，辐射和带动了周边一批非公企业建立健全职代会制度。

　　当前，上海正处于创新驱动发展、经济转型升级的关键期，嘉定区的大量非公企业也面临着股权结构变化、关停并转迁等重大改革调整，接下来嘉定工会还将进一步加大实践探索力度，更好运用法律武器，引导和规范企业建立以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，为企业在后续的调整改革中发挥工会组织作用，运用职代会有效协调劳资关系，维护职工队伍总体稳定奠定扎实的组织基础和制度基础。