杨浦区现有51家养老机构，包括33家敬老院、18家养老院，从业人员近2100人，以农民工居多。长期以来，因为养老机构与从业人员大多没有建立正规的劳动关系，按传统的建会理念，工会组建工作一直没有得到充分关注，是工会组建的短板。

　　近期，杨浦区总工会认真学习领会中央党的群团工作会议精神，深入贯彻市委、市总的工作要求，把养老机构的建会工作作为近期工会组建的重点方向，采取“四个主动”，推进护工队伍入会，取得显著成绩。

　　一、主要特点

　　养老机构在城市中关联千家万户，关系每个人的现在或者将来，不可或缺。其中的护工队伍是一个特殊的就业群体，具有以下特点：

　　一是队伍相对稳定。随着杨浦城区人口的老龄化比例上升，养老机构非常热门，一床难求的现象比较普遍。护工队伍以中年以上人员为多，他们文化水平偏低，没有更多的专业技能，在护理养老机构中从事护理工作是他们获得基本收入的唯一途径，所以他们往往非常珍惜这份工作，这支队伍比建筑行业、快递、家政行业的从业人员相对稳定。

　　二是没有劳动关系。养老机构中，护工大多没有签订正式劳动合同，未能建立起稳定的劳动关系，只是事实上的劳动关系，按服务时间的长短或者服务对象的数量获得报酬。

　　三是农民工为主体。在养老机构中，管理人员以上海本地人为多，真正在一线直接从事护理工作的，以江浙、安徽一带农民工为主体，占到近90%。

　　四是工作比较辛苦。老年护理工作，繁杂琐碎，老人的吃、喝、拉、撒、睡要全程关注，非常辛苦，稍有不慎，易引发矛盾，重则被家属投诉，有时会遭到不公平对待。

　　二、主要做法

　　杨浦区总工会在养老机构中积极开展工会组建工作，做到了“四个主动”：

　　一是主动与民政部门协商。区总工会主动与区民政局协调沟通，赢得支持，共同召开专题座谈会，把上级的要求、区总工会的目标、护工队伍的期盼，通报给区民政部门；运用好区民政部门对养老机构的指导关系，掌握全区养老机构情况，确保一个不漏。

　　二是主动深入养老机构调研。杨浦区总工会与区民政部门一道，深入养老机构调研，结合行业具体情况，研究吸纳农民工入会的途径和办法，使之更具有针对性。向养老机构灌输“护工只要在养老机构工作，工会就要组织他们入会”的理念，得到了养老机构管理层的理解和欢迎。

　　三是主动吸引护工加入工会。以工会会员服务卡、“五送”活动等服务职工实事项目为切入点，吸引护工加入工会。7月下旬，平凉街道总工会向普安敬老院开展送清凉活动，加深了护工对工会组织的直观理解和切身感受，深得以农民工为主体的护工队伍的欢迎，激发了加入工会的积极性，8月底，普安敬老院的全部护工都已加入工会。

　　四是主动提高工作起点。从建会之初，就把养老机构的建会质量放在突出位置，坚持边建会边培树典型，用示范工会的标准推进养老机构的工会组建，健全组织、规范程序、做实实事，在高的起点上推进养老机构的工会组织建设和其他各项工作。

　　三、初步成效

　　通过近一个月时间的努力，杨浦区养老机构已建会27家，职工数1268人，新入会会员1002人，其中农民工876人。近期，将加紧推进后续24家养老机构的建会工作，力争年底前全部建立工会组织，把护工队伍普遍吸收到工会组织中来。