一、基本情况

　　上海杨浦科技创新（集团）有限公司是杨浦区国资委履行出资责任的国有独资企业，集团公司主要围绕杨浦区重点区域载体开发与建设为核心主业，积极参与科技创新产业投资与服务和杨浦区主导产业的发展，未来向资产证券化方向推进。集团下属三家全资子公司：上海杨浦科技投资发展有限公司、上海杨浦知识创新区投资发展有限公司、上海北岛科技发展有限公司；一家控股子公司：上海杨浦融资担保有限公司。二家科技园区：上海五角场高新技术产业园区、上海创智天地。目前，集团公司在职员工132人，平均年龄42岁，大学以上学历占62%。近年来，集团下属公司分别获得市、区文明单位、劳动关系和谐企业称号。集团荣获2012—2013年度上海市劳动关系和谐职工满意企事业单位、2013—2014年度上海市文明单位称号，集团党委书记、董事长官远发同志荣获2012—2013年度上海市职工信赖的经营管理者称号。

　　二、主要做法和经验

　　企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。习近平总书记在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上讲话中指出：“要推进基层民主建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权”。和谐的基本是民主，这是我们科创集团多年来在构建和谐企业过程中的主要体会和经验。因此，我们十分重视以厂务公开为主要载体，以职工代表大会为主渠道的企业民主管理工作，取得显著的成效，有力地推动了企业发展和谐稳定。我们的做法是：

　　（一）规范程序、创新做法，讲究实效，不断提升职代会在构建和谐企业中的作用。

　　1、会前定“菜单”（议程）。

　　经过基层工会广泛征求职工代表和广大职工的意见和行政方的建议后形成初步议程，再经集团工会全会讨论后确定大会议程，并提前在集团内网上向职工公开。我们把“菜单”设定为两个部分：一是“固定菜单”，主要涉及“经常性公开内容”和“重大事项公开内容”。每次职代会上都有相关公开内容，并根据《职代会条例》的有关规定，分别履行“通报”、“举手表决”或“无记名投票表决”的不同方式进行。二是“特色菜单”，主要涉及“专项工作公开内容”。“特色菜单”（议程）设立的目的是，除了常规内容的公开外，增加职工应该知道、渴望并需要了解的内容。目前，我们正在设想通过积极探索，从开好每次职代会着手，建立“清单”制度，力求做到“职工想知道什么，就公开什么”。强化职工的民主监督，增强企业工作的透明度。

　　2、会中求意见。

　　职代会正式召开前，我们坚持在预备会议上组织职工代表分组热议相关文件、资料，并在会上作专题报告，针对提出的意见作出解释，对采纳的意见作出说明，维护了职工代表的建议权，极大地增强了职工代表的参与热情。

　　3、会上成定局。

　　凡在职代会上通过的决议、决定，会后即形成文件贯彻落实，并通过党政班子会对应落实的各个环节进行责任分工，形成上下贯通、运作有序的工作要求。这一系列召开职代会的规范程序的做法，有效地提高了职代会的权威性和影响力，也促进了干群关系的和谐、融合。

　　（二）寻找创新点，在职代会上推行提案、问询制度，不断提升企业劳动关系的和谐融合力。

　　在职代会正式召开前请职工代表和广大职工提案和问询，并在职代会上就提案和问询的基本情况、审理情况，落实或正在落实的情况作专门报告的做法是在2013年集团一届四次职代会上开始实施的。我们的做法：一是集团工会召开各基层工会主席会议作布置，并专门下发了《关于集团一届四次职代会实行代表提案和通报问询制的工作意见》；二是集团工会召开全会扩大会议，认真分析疏理提案；三是按照“分头落实，事事有回音，件件有落实”的原则，将提案内容细分，涉及集团本部相关部门应改进的问题，责成相关单位（部门）制订整改任务书、时间表、路线图，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出，就重点解决什么问题，一时不能解决的问题要与职工代表说清楚并创造条件解决；四是无论是职代会召开前还是在召开中职工代表提出的问询事项，涉及到的相关部门领导都必须当场在会上作出让职工代表满意的答复。在职代会上推行提案、问询制度，不仅推动了集团各职能部门、各级干部的履职提速能力的增强，也凝聚了干群关系的和谐、融合。

　　三、取得的成效

　　规范职代会程序。“菜单式”让职工一目了然。创新落实载体，提案、问询制度拉近了领导与职工群众的距离。多年来，我们坚持“操作有规范、持续靠制度、深化需探索”的工作原则和“党委领导、行政主导、工会牵头、多方配合、职工广泛参与”的工作机制。将职代会作为厂务公开主渠道。充分发挥职代会在构建劳动关系和谐企业中的重要作用，取得了显著的成效。

　　1、充分调动了广大职工参与企业民主管理的积极性，有效落实了职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。劳动关系更加和谐。

　　在一届四次职代会上推行提案、问询制度，虽属是首创，但职工代表和广大职工热情很高，在短短一周时间里就采集到了提案35件、问询4件。职工代表提案率达到85%，职工群众参与附议有46人，占职工总数51%。而且提案质量较高，主要涉及三大类内容：一是关心集团和本公司的发展；二是关系企业文化建设；三是涉及职工切身利益的呼声，主题是“深度融合、创新发展”。党政班子对职工代表的提案不仅深表感谢，而且十分重视，在职代会上公开表态，党政班子有责任有义务通过三种途径抓紧落实。一是将职工代表的有关提案内容作为三年战略发展规划中有形的补充，加入到规划中；二是将职工代表的有关提案转化为集团班子的调研课题，形成成果，充实发展思路；三是将有关提案内容细分，列为任务清单和责任清单限时解决。并支持职代会组织职工代表巡查落实。

　　2、有效地推动了体制、机制和职能的转变，提升了工作效能，带来了劳动关系和谐氛围。

　　用“菜单式”定程序，力争职工想知道什么就公开什么，既强化了职工的民主监督力度，也增强了企业工作全方位透明度。职工代表的提案要落实，问询要解答，落实不到位，职工代表在巡查中可以提出质询。这些规定和做法，促使各级干部自觉深入基层，虚心听取职工群众意见和建议，主动与职工群众沟通、平等交换意见的现象已经很普遍，有力地推动了体制、机制和职能的转变。“遇事商量”已成为我们科创集团各级干部思想自觉和行动自觉，劳动关系和谐氛围充分形成。

　　以上是我们集团在创建劳动关系和谐企业中充分发挥职代会作用的一些做法和体会，虽已取得了一定的成果，但仍在探索进行中。我们将在区总工会、区国资工会的指导下，积极探索、务实创新，认真贯彻实施《上海市职工代表大会条例》，创新做法，在全力推进杨浦建设上海科创中心重要承载区的战略大局中，进一步发挥职代会在创建和谐企业中的独特作用。