重心下沉、资源下倾、用钉钉子精神补齐短板，改革试点启动以来，上海新徐汇（集团）有限公司的职工群众切实感到了身边的变化。作为十家试点单位中为数不多的区属企业，新徐汇集团是一家主营物业经营管理、对外投资管理以及都市服务的综合性企业集团，目前共有基层企业38家，职工逾500人。进入发展新阶段，职工对幸福感、获得感和体面工作的要求不断走高。

　　民之所望，改革所向。职工群众对美好生活的向往就是工会的新使命和新责任。新徐汇集团在改革中始终坚持党的领导，自觉纳入党建大格局，有力有序推进，努力建机制、强功能、增实效，更好地服务职工群众，不断总结提炼实践成果和鲜活经验，打造国企工会的“徐汇样板”。

　　改革着力点

　　理清改革中的“端正一个认识”、“抓牢两个重点”、“做好三个保障”、“理顺四个关系”

　　端正一个认识：

　　工会工作，说到底就是党的群众工作，就是党的工作；国企工会改革，不是工会一家的事情，而是一个涉及到方方面面的系统工程。

　　抓牢两个重点：

　　加强党委对工会工作的领导，健全工会服务职工群众的制度。

　　做好三个保障：

　　为提升工会工作科学发展水平做好组织保障、制度保障、措施保障。

　　理顺四个关系：

　　继承与创新的关系、系统与重点的关系、阶段与持续的关系、试点与整体推进的关系。

　　改革全接触

　　改革事关夯实党的执政基础，事关工会桥梁纽带作用的发挥，事关职工群众的切身福祉，新徐汇集团根据《指导意见》二十二条具体工作要求，成立了由集团公司党、政、工领导组成的工会改革工作领导小组，党委书记、董事长戚振国任组长，对国企工会改革工作进行统筹协调；同时成立了以各部门负责人为组员的工作小组，合力推进工会改革工作。

　　在集团党委和上级工会的指导下，工会改革工作领导小组制定了《上海新徐汇（集团）有限公司关于工会改革总体实施方案》，明确总体目标、基本原则、组织领导、主要任务、具体措施以及工作要求。根据方案，新徐汇集团将在健全工作格局、完善企业规章制度体系、健全多级职代会制度，构建以职工需求为导向的服务机制、健全工会履行社会责任机制和职工评价机制六方面重点推进。

　　在市、区总工会的指导下，新徐汇集团按照“1＋N”的要求，在总体实施方案的基础上，另制订了《党委关于加强对工会工作领导的实施意见》、《关于修改完善工会工作相关管理制度体系的工作方案》、《关于完善多级职代会制度的工作方案》、《关于健全工会服务职工群众的工作方案》、《关于强化工会履行社会责任的工作方案》和《关于完善职工评价工会工作的实施方案》，形成了具有新徐汇特点的工会改革“1+6”方案体系。

　　改革落地以后，新徐汇集团选准突破口，注重见实效，蹄疾步稳地推进各项措施加紧开展。

　　在工会干部队伍建设方面，新徐汇集团党委制订了《中共上海新徐汇（集团）有限公司委员会关于加强对工会工作领导的实施意见》，从加强企业工会干部队伍建设等十个方面明确了党对工会的统一领导，其中不乏建立工会干部专兼挂制度、优化工会领导班子结构、建设工会人才培养平台、完善工会干部保障机制等亮点；

　　在深化企业民主管理方面，工会改革工作小组通过修改企业规章制度，把公司工会依法开展各项工作，以及开展集体协商等内容写入章程；增加了职工代表大会章节；在董事会、监事会章节中增添程序性条款；还增加了履行社会责任章节，对企业与工会积极承担社会责任作了明确规定。新制定订了《工会联系服务职工群众制度》，改进联系服务职工群众的方式；修订了《公司职工代表大会实施办法》，完善了集团公司多级职代会制度，明确多级职代会的职权与功能定位；修订了《工会工作评价制度》，坚持以职工知晓度、参与度、认可度、满意度为标准和导向，把工会工作的考核评价权真正交到职工群众手里。真正做到将工会工作相关管理制度纳入公司章程、纳入现代企业管理制度体系、纳入企业管理操作流程；

　　在强化工会履行社会责任方面，针对新徐汇集团的实际情况，将履行社会责任的重点聚焦在推进园区入驻企业建会建制上。在党委支持下，集团工会主动联系街道总工会，在指导服务园区企业建会、建制、集体协商、开展活动方面做到“四个配合”。双方根据国企工会改革精神以及园区入驻企业的实际情况，共同拟定园区入驻企业建会建制的具体方案、措施以及时间节点，主动陪街道工会干部进园区进行接洽，对园区入驻企业进行“三法三条例”和企业建会及职工入会好处的宣传。在此基础上，筛选出牵头单位与筹备工作人员，建立了筹备工作小组，进一步制定了园区建会建制的工作方案。在园区建会建制整个过程中，集团工会会同街道总工会多次协调，主动配合，为园区企业提供法律政策咨询，对组建全程进行具体指导。

　　在新徐汇集团工会和街道工会的共同努力下，德必易园文化创意园区于2018年1月，召开了园区工代会，选举产生园区联合工会，组织职工入会，同时召开了园区职代会，审议通过了集体合同与专项集体合同。园区内126家企业的员工1200多名员工从此告别了没有“娘家人”的日子，推进了园区和谐劳动关系建设。

　　方案亮点解读

　　树立“同心圆”意识

　　坚持党工共建

　　坚持和拓展中国特色社会主义工会发展道路，是国企工会工作的首要原则。在《党委关于加强对工会工作领导的实施意见》中，新徐汇集团提出，要坚持党委对工会的统一领导，把工会建设纳入党建工作总体部署。把工会工作纳入重要议事日程，建立党政工联席会议制度，指导工会认真贯彻民主集中制。

　　文件中还指出，要加大对工会工作的保障力度。完善工会经费保障制度，支持工会在党委领导下开展活动，指导工会编制好年度经费预算和决算，合理用好经费会费。在统筹企业党组织工作资源配置和使用时，同步考虑工会组织需要。

　　工会工作建章立制

　　纳入法人治理结构

　　党的十九大报告要求完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制。新徐汇集团高度注重将工会工作相关管理制度纳入公司章程、纳入现代企业管理制度体系、纳入企业管理操作流程，改革历程中，做到了明确工会职责定位、明确职工维权机制、明确民主管理机制、明确企业社会责任。

　　在制订完善相关工作制度适应改革发展的同时，明确将十五项与工会工作相关的民主管理制度纳入公司现代企业管理制度体系，融入企业经营管理流程，成为现代企业治理结构重要组成部分，并在梳理完善的基础上，编制公司规章制度汇编，使企业管理制度化、规范化、程序化，提升企业科学管理的质量。

　　完善多级职代会

　　保障职工主人翁地位

　　坚持职工主人翁地位，职代会意义重大。新徐汇集团提出党委将切实履行领导职责，职代会召开前会同行政、工会共同协商确定职代会议题，统筹协调与会议相关的事宜。党组织定期就职代会决议贯彻落实情况、职工群众的意见或建议听取工会汇报，进行专题研究。各级将行政切实履行职代会建制主体职责，主动报告企业年度经营状况和财务预决算、企业发展规划、“三重一大”等事项。自觉贯彻落实职代会决议，接受职工代表巡视检查和监督，听取职工代表的意见或建议。各级工会将切实履行职代会工作机构的主体职责，强化职代会制度的落实，推动职代会各项工作正常运行。

　　职代会开得是不是“走心”，也将由职工说了算，新徐汇集团在方案中提出，将继续完善评估的形式，及时调整评估的内容、完善评估的程序。评估结果报告本单位党组织及上级工会，并向全体职工公布。

　　以职工需求为导向

　　推动改革深化发展

　　改革坚持问题导向、需求导向，就是要在职工群众所想所急的事情是下功夫，新徐汇集团将坚持工会干部联系职工群众、提高集体协商工作实效、推进职工素质工程建设、完善集团救助保障机制和开展健康有益文体活动贯穿改革全过程。

　　改革启动后，新徐汇集团的工会干部将定期研究联系职工群众工作，以问题和职工需求为导向，探索工会联系和服务职工群众的新方法、新举措，坚持“五必访”、“四关心”工作制度，发挥好党联系职工群众桥梁与纽带的作用。

　　履行社会责任

　　传递工会温暖

　　国企是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在改革中如何履行国企工会的社会责任，带动非公企业工会建设发展，在城市基层党建和社会治理大格局中更好地发挥作用，是国企所赋予的时代课题。新徐汇集团工会主动联系街道总工会，按照属地管理原则，积极推进园区入驻非公企业做好建会建制工作，在指导服务方面做到“四个配合”：配合街道总工会推进园区工会组建；配合街道总工会推进园区职代会建制；配合街道总工会推进园区集体协商；配合街道总工会组织园区文体活动。

　　此外，方案中还明确，新徐汇集团将组织职工积极配合企业所在地街道开展“满意在徐汇”活动、参与巩固全国文明城区活动和交通整治，配合街道开展“双拥”活动并组织集团下属幼托园所开展幼儿入托、儿童护理的咨询，服务企业所在街道居民群众。

　　“打分笔”交给职工

　　用作为赢得口碑

　　工会工作开展的怎么样，在新徐汇集团今后将由职工来打分。在《关于完善职工评价工会工作的实施方案》中，党委对工会考核时，将进行量化、民主和绩效考核，职工评价占半壁江山，工会工作接受工会代表无记名填表测评，测评结果向全体会员公开。职工评价结果，还作为奖惩激励的主要依据，与工会干部考核、各类先进评选、提拔任用相挂钩。

　　经过无记名投票民主测评，“新徐汇”广大职工群众对国企工会改革十方面内容即：坚持党委对工会的统一领导，加强企业工会干部队伍建设，支持工会依法独立开展工作，指导工会深化企业民主管理，推进企业和谐劳动关系建设，引导职工围绕中心建功立业，健全工会联系服务职工制度，鼓励工会积极履行社会责任，创新企业工会工作评价机制，加大对工会工作的保障力度，满意为91.4%,基本满意为8.6%,满意度（满意+基本满意）达到100%。

　　改革经验大家谈

　　工会改革必须在党委统一领导下合力推进

　　■新徐汇集团有限公司党委书记、董事长、改革领导小组组长戚振国

　　国企工会改革是一项系统工程，只有在党委的统一领导下，取得方方面面的参与和支持，才能确保改革成功。集团党委把工会工作纳入党建工作大格局，坚持在党委领导下谋划改革、实施改革、推进改革。制定“1+6”改革方案体系，协调股东会、董事会、行政及有关方面修订公司章程，完善公司规章制度，实现“三纳入”，为工会工作有序开展提供制度保障。可以说，没有党委的统一领导，就不能形成良好的联通、互动，没有方方面面形成的合力，工会改革工作就不能顺利推进。

　　工会改革必须实事求是继承创新有序推进

　　■新徐汇集团有限公司总经理、改革领导小组副组长帅戈

　　在推进国企工会改革过程中必须结合本单位实际，理顺继承与创新、阶段与持续的关系，积极稳妥、有序地推进改革，确保各项工作不断不乱。“新徐汇”民主管理工作相对规范，但在产业结构调整过程中，仍有基层单位做得不够到位的现象。通过修订公司职工代表大会实施办法，明确了集团公司与下级子公司职代会的职权与功能定位。同时，在原工代会常任制、职工评价工会工作的基础上进行创新，制定了《关于完善职工评价工会工作的实施方案》，突出了“三个坚持”：坚持量化评价、坚持民主评价、坚持绩效评价。这些工作，原先都有一定基础，但在方案、制度制定后，由于实施步骤、时间安排等原因，不能当年立即见效，需要长期坚持，积极稳妥地有序推进，才会取得更好效果。

　　工会改革必须接受上级工会指导整体推进

　　■新徐汇集团有限公司党委副书记、纪委书记、工会主席、改革领导小组副组长韩瑛

　　加强和改进国企工会工作，对公有制企业而言是进一步深化工会改革创新的必然要求，也是摆在我们面前一项十分重要而紧迫的政治任务。我们除了认真学习《指导意见》外，还必须主动接受上级工会的指导，加深党对工会“增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走”要求的理解。在具体工作中，市总、区总对“新徐汇”进行了多次指导，使我们深刻领会了国企工会改革的精神实质。只有在党委统一领导下以及上级工会的指导下，以国企工会改革为新的切入点和突破口，努力建机制、强功能、增实效，才能整体推进国企工会改革工作，才能使我们的工会工作跨上新的台阶。

　　工会改革必须围绕目标服务职工重点推进

　　■新徐汇集团有限公司职工代表吴雯卿

　　工会改革，只有讲实际、出实招、重实做、见实效，才能全面保障职工合法权益。新徐汇集团在推进工会改革、提升工会工作水平进程中，重点抓好“五个坚持”：坚持工会干部联系职工群众，落实好“五必访”、“四关心”工作制度。坚持提高集体协商工作实效，按照“促进企业发展，维护职工权益”的原则，实行绩效挂钩，建立正常的工资增长机制。坚持完善集团救助保障机制，切实把握好“三条保障线”，认真做好帮困“送温暖”工作，继续做好职工补充保险，完善集团共建共享机制，把服务职工的工作做到实处。工会只有坚持主业主责、使职工群众在共建共享中有更多的获得感、满足感和幸福感，才会获得改革的不竭动力。