编者按推动非公企业工会改革，是上海市总工会在中国特色社会主义进入新时代、上海改革开放再出发的重要历史时期的一项重点改革工作。正如市总工会主席莫负春所说：非公企业持续不断大量涌现，非公企业工会已经成为基层工会的主体，使之“建起来、转起来、活起来”，是工会的政治任务，关系到工会能否在党政大局中发挥“不可或缺、不可替代”的作用，关系到工会能否为党执政提供坚定的依靠力量和强大的支持力量。

　　以宝山区顾村镇改革试点为起点，上海市各级工会在全市范围内推动非公企业工会改革，解决非公企业建会办会难、职工入会难以及非公企业工会“不敢为、不愿为、不能为”等问题，破解基层工会建设瓶颈，让工会建起来、转起来，活起来。从今天开始，本报将推出系列报道，聚焦非公企业工会改革示范单位的先进做法，以此为更多企业提供可借鉴、可推广的经验，助推上海工会改革不断深入。

　　伴随着经济的快速发展，职工的用工形式也在时代更迭中悄然发生了变化，新的就业群体也随之产生。货运驾驶员、物流快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员、保安保洁员等八大群体正是新时代下的产物，关注八大群体的建会入会工作，是上海市总工会在非公企业工会改革中的一项重要内容。为了能够让八大群体的职工早日加入工会大家庭，上海市总工会在整体推进工会组建和职工入会的基础上，积极调研了这批职工的生存现状以及入会的实际需求，以职工的需求为导向，创新工作方法，扩大工会组织的覆盖面，集中力量推进“八大群体”入会和服务保障工作。目前，已经在全市吸纳10万多名八大群体人员入会。

　　现状

　　新形势新就业方式催生工会新作为

　　作为一个服务业发达的国际化大都市，上海有着数量众多的服务业从业人员。其中，货运驾驶员、物流快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员、保安保洁员等八大群体关系着广大市民的日常生活，与上海城市的发展息息相关，是服务业的重要组成部分。据平台公司、行业调研等不完全统计，全市货运驾驶员、物流快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员、保安保洁员等灵活就业人员达到了100多万人。

　　与传统的职工群体相比，这些新经济形势下诞生的就业群体有着其各自不同的就业特点。因此，针对这部分职工开展的工会工作自然难点重重。当前环境下，这部分职工的建会入会方面主要存在着三点困难。

　　◎难点一：企业更迭速度快于组建当前，新技术新业态的发展，让企业的新型组织形式不断更新，创客空间、创客小镇、网约平台公司不断涌现的同时，企业也呈现了变化快生命周期短的特点。据相关统计，上海新建企业平均生命周期为2至2.5年，企业成立于消亡的周期越来越短，也意味着工会的组建与撤销频率越来越高。介于工会力量从总体上还属薄弱，这对于工会组建的速度提出了新的要求。

　　◎难点二：革新带来全新就业方式互联网、人工智能等技术的发展带来了共享经济的发展，也在悄然之间改变着传统的就业方式。自由灵活的就业方式让职工的生态越来越自由，在这种高度开放性和包容性的就业环境下，职工对于用人单位的依附性下降，职工流动率也越来越高。

　　据“饿了么”平台检测，网络送餐员的每月流失率达到30%左右，能够做满半年的职工不足10%。在这种情况下，传统的入会形式以及会员会籍管理形式已经不能适应，工会亟待推出全新的入会以及会员管理模式。

　　◎难点三：劳资新关系提出新要求新型的就业方式带来了职工和用人单位之间的全新经济关系，这种关系打破了传统的劳动关系。而在过去，工会的建立基础正是劳资双方的劳动关系。劳资双方的新关系给建会、入会工作带来了颠覆性的改变。此外，新型劳动关系下，用人单位与劳动者的用工细节发生了改变，在为职工维权的过程中也涌现了全新的情况。

　　破局

　　以点带面创新八大人群入会及服务方式

　　八大新型就业群体的涌现以及随之而来的难题，并没有动摇市总工会为这部分职工服务的决心，在吸纳这部分职工加入工会“大家庭”的过程中，市总工会早早启动了调查摸底工作，在掌握基本情况的基础上，通过在行业、区域等开展试点工作，以点带面探索规律，从而创新八大人群的入会和服务方式。

　　目前，市总工会已经制定下发了推进八大群体建会入会的文件，建立完善了党委领导、政府支持、工会主抓、职工参与、社会协同的工作格局，明确工作任务、服务项目、人员配置和经费保障，有效推进八大群体的建会入会工作。

　　调动各方优势资源逐步推进工会组织覆盖率

　　在推进八大人群建会入会的工作过程中，市总工会充分调动了各方资源，针对不同行业的用工特点，形成了各具特色的建会入会经验，既有职工单独入会，也有联合建会的新形式，以解剖麻雀的态度，在各行各业开展试点工作，并以此推广，稳步提高工会组织的覆盖率。针对八大群体工作地点分散、行业集聚的特点，市总工会“三管齐下”逐步推进工会组建。◎举措一：属地条块“强强联合”

　　与属地条块结合，公司属地建会、行业二次覆盖，建立了9个区级行业工会，如长宁、徐汇、浦东等区的家政服务，青浦区的物流快递，杨浦区的医养照护，普陀区的网约送餐，徐汇区的房产中介，嘉定、宝山等区的物流货运行业工会联合会，都结合了条块的各自优势，为工会服务职工奠定了良好的组织基础。

　　◎举措二：发挥平台总部枢纽作用依托各平台公司位于上海的总部公司，发挥平台总部的枢纽作用。以“饿了么”公司总部为例，市、区两级工会在该公司总部进行了建会试点，发挥公司总部对关联公司的影响力，推动了第三方配送公司的建会及送餐员的入会工作，对类似行业的工会组建提供了宝贵的经验。

　　◎举措三：借助国企优势推进考虑到国有企业与八大群体的部分从业人员在产业链上或多或少存在交集，依托国企的党政力量以及丰富资源，联合促进了八大群体所在企业建立了工会组织。上海浦东机场、虹桥机场、上海新世界百货、上港集团等企业的共同参与，吸纳了一大批物流货运司机、商场信息员等群体入会。

　　此外，在职工入会形式上，市总工会紧跟八大群体的行业特点，不仅开辟了职工企业外入会的通道，也适应了这部分职工在线在网的实际情况，通过申工社APP开辟网上入会新渠道，让职工“手指点点”即可快捷入会。

　　始终贯彻服务理念增强职工入会获得感

　　工会组织不仅要建起来，还要转起来，活起来。要让职工真正感受到工会“大家庭”的温暖，服务是重点。

　　◎重点一：服务阵地建设提升吸引力早在八大群体职工入会前，市总工会就将服务做到了前面。秉持“先服务后入会”、“先活动覆盖再组织覆盖”的理念，市总工会依托市总工会实事项目服务机制，通过办理会员服务卡，开展富有特色的服务活动和服务项目，满足职工需求，提升工会吸引力。尤其是去年以来推进成立的1000家“户外职工爱心接力站”，为严寒酷暑里的八大群体户外职工们提供了一个取暖纳凉的好去处，得到了市政府的大力支持，被列为市政府实事项目之一。市长应勇对爱心接力站的工作也给予了充分肯定。贯彻始终的服务理念增强了职工的获得感，也让职工“先企业外入会在推进企业建会”成为了可能。

　　◎重点二：工会主席人选讲究“借力”

　　为了提高八大群体行业工会的服务效果，市总工会采取区行业工会主席由区总工会副主席或行业主管单位工会主席兼任的办法，借助上级工会的资源优势服务行业工会。杨浦医养照护行业工会依托5个大学服务医院分会、区医务工会和12个街镇工会的社会化工会工作者的力量，让职工需要行业工会的时候确保工会“有人办事”。

　　◎重点三：制度保障基层工会“有钱办事”

　　市总工会制定下发了相应的经费管理办法，并且对于八大群体新建立的区级行业工会给予经费补贴，从经费上给予保障，让行业工会“有钱办事”、“有地方办事”，消除他们的后顾之忧。

　　发展

　　扩大工会覆盖面强化非公企业工会改革成果

　　目前，市总工会八大群体的工会组建工作已经取得一部分成果，但是需要关注的是，还有一些职工群体未被工会组织覆盖。扩大工会的覆盖面，强化工会非公企业工会改革的成果，是重中之重。市总工会将进一步探索区域性行业工会、园区工会、知名外企工会、劳务派遣公司工会等4大类职工的建会入会工作，以党建带工建为抓手，提高工会组织的服务能力。记者从市总工会基层工作部获悉，下一阶段将落实好4项重点任务。

　　◎任务一：建立夯实1000家“小二级”工会事实证明，属地工会与行业工会的“条块结合”模式取得了突破，以行业工会联合会为例的“小二级”工会在其中发挥了重要的承上启下作用。未来，市总工会将会进一步加强对非公企业改革街镇（园区）示范点和街镇级区域性、行业性工会示范点的选树培养工作，力争今年建设500家。到2019年，建立和夯实1000家“小二级”工会。打好行业工会的基层基础。

　　◎任务二：开展园区“双实”企业集中建会行动今年下半年，市总工会将以松江国家级经济技术开发区为试点，逐步推进园区建会入会工作。针对25人以上“双实”企业开展集中建会行动，25人以下小微企业建立“园中园”联合工会或行业性、区域性工会联合会，并以此为试点，向全市9个国家级园区、19个市级园区推进。同时，推进区、街镇园区工会组建工作，在园区建立500所形式多样的上海职工学校。出台深化非公企业工会改革方案2.0版本。◎任务三：聚焦著名外资企业建会作为国际化大都市，上海有着包括世界500强企业在内的众多的外资企业。联合中智、外服两家长期为外企提供人力资源服务的公司，知名外企的工会组建工作也纳入了市总工会下一阶段的重要工作之一。

　　◎任务四：派遣工外包工入会不再“空心化”

　　针对广泛存在的劳务派遣工、项目外包工等用工形式。市总工会也高度关注，一方面促进劳务派遣和项目外包单位建立工会组织，另一方面在用工企业推广接受委托、挂靠等创新方式，让这些职工的入会不再“空心化”。

　　为了能够更好服务职工，加强非公企业工会改革的实效，市总工会也将发挥党建带动工建的作用。同时，加强和拓展工会社工队伍建设，全市工会社工队伍将由目前的1200多人逐步增加至2500人。主动融入共建共治共享的社会治理大格局，以职工服务站、户外职工爱心接力站、上海职工学校为阵地，提升对职工的服务能力，打通服务职工“最后一公里”。

　　来源：劳动报