|
目录
工作交流
●杨浦区总工会完善协同管理机制工会组织建设取得成效---市总工会组织部、杨浦区总工会
●松江区总工会以四项举措深化“共同约定行动”----------------------------------松江区总工会
●本市工商系统各级工会组织积极为平安世博作贡献-------------------------------市级机关工会
经验交流
●徐汇区总工会稳步推进工会主席直选切实增强基层工会活力---------------市总工会组织部
●浦东陆家嘴社区总工会发挥劳动关系预警机制作用构建和谐稳定的劳动关系-------------------------------------------------------------------------------------------------浦东新区总工会
工作研究
●关于健全职工利益诉求表达机制的研究------------------------------------------市总工会办公室
市总文件摘要
●市总工会下发《关于落实本市最低工资标准积极开展工资集体协商的意见》-----------------------------------------------------------------------------------------市总工会法律工作部
●市总工会下发《关于认真做好2010年夏季劳动保护防暑降温工作的通知》------------------------------------------------------------------------------------------市总工会经济工作部
每月大事记
●市总工会2010年5月份大事记---------------------------------------------------市总工会办公室
上海市总工会办公室编
上海工会通讯5
2010
（总第259期）
5月31日出版
工作交流
杨浦区总工会完善协同管理机制
工会组织建设取得成效
今年以来，杨浦区总工会以地区行业工会在全区推开为契机，推进和完善行业联动、以块为主的工会协同管理机制，在推动区属建筑企业工会建设和探索民营医疗机构和民营科技企业的建会中取得了积极成效。
一、搭建区和街镇两级工作平台，探索协同管理新机制。2009年以来，杨浦区总工会以“行业工会建在地区上”为理念，在街道镇层面全面推进并组建了14个建筑业行业工会联合会，搭建起建筑业工会组建工作的一级平台。在此基础上，区总工会进一步在区级层面建立建筑业务工人员工会组建指导小组，并制定《关于加强建筑业务工人员工会组建的意见》，搭建了建筑业工会组建工作的两级平台。今年5月上旬，区总工会组织召开了区建筑业务工人员工会组建工作指导小组第二次会议，部署推进全区建筑业企业建会和务工人员入会工作。区和街镇两级工作平台在与市建设交通工会关于扩大工会组织覆盖面、维护全市建筑企业务工人员合法权益的工作中较好的实现了联动，进一步完善了区总工会关于建筑业工会组建的全覆盖机制。经统计，目前，在杨浦区正常经营的147家区属三级建筑企业中，已建会98家，发展会员13400名。2010年区总工会在民营医疗机构和民营科技企业进一步探索条块联动的协调管理新机制，更好地服务大局、服务企业、服务职工，制定了《关于加强区域民营医疗机构工会协同管理的实施办法（试行）》和《关于部分科技园区工会组建属地化管理的办法（试行）》。
二、在三方协商机制建构下，不断完善项目工地工会建设。在不断完善建筑业工会建设方面，区总重视在地区工会的协调下，充分发挥街道劳动关系三方协商机制的作用，按照“来建走撤”的原则，推进项目工会组建，为维护外来务工人员合法权益提供组织保证。地区工会积极与街道劳动、派出所等部门加强合作，运用好各方资源，采取不同办法，在施工企业项目部组建了一家又一家工地务工人员工会。如新江湾城地区因尚处于开发建设期，建筑工地数量多。新江湾城工会通过加强与劳动部门、街道派出所、建交委和综治办的配合，先后成立了4家建筑项目工地工会。目前，全区46家在建大型建筑项目工地中，建立项目工地工会的15家，发展会员1963名。
三、“五个到位”措施，实施对建筑工地农民工的关爱。推进建筑工地工会组建和维权是杨浦区总工会推进建筑行业工会体现作为的一个重要方面。按照建筑工地工会组建和流动会员会籍管理的指导意见，加强农民工会员登记和属地化管理，并最终纳入行业工会联合会的管理范围。如长白地区，地区行业工会联合会深入贯彻区总“五个到位”（工会组织建设到位；工会活动开展覆盖到位；综合培训教育到位；文明现场监督到位；职工权益维护到位）的要求，地区工会工作指导员多次到建筑工地对农民工有关平等协商、工资给付、综合保险等情况进行现场调研和咨询培训，并协同劳动监察部门成功化解多起劳动争议纠纷，使建筑工地农民工在精神上得到慰藉、物质上得到帮助、生活上得到照顾。
（市总工会组织部、杨浦区总工会）
松江区总工会以四项举措深化“共同约定行动”
为了有效应对国际金融危机冲击，面对经济社会发展中的诸多新情况新问题，松江区总工会以四项举措深化“共同约定行动”。目前，256家规模企业工会深入开展“共同约定行动”，取得较好效果。
一、聚焦劳资双赢，突出约定内容。区总工会聚焦劳资双方共赢目标，共同约定内容突出两大重点：一是维护职工劳动就业、收入分配、社会保障等劳动经济权益，重在保职工岗位、保职工工资、保职工福利待遇上下功夫。通过共同约定行动，督促企业履行社会责任，稳定职工就业岗位，保障职工工资水平和社会保障权益。上海东洋电装有限公司工会与行政共同约定，公司作出不裁员承诺，做到职工、技工、设计员“三不走”，维护了职工劳动就业权益。并有效推进企业建立健全职工工资共商共决机制、正常增长机制和收入保障机制。去年，全区签订工资专项协议的有239家，覆盖1463家企业、14.65万名职工；签订女职工权益保障专项集体合同930家企业，覆盖女职工12.3万人。二是促进企业发展，重在不停产、求生存、保增长上下功夫。工会教育和引导广大职工深化劳动竞赛，深入推进科技攻关、“五小”活动，加强职业培训，提升职工技能素质，提高职工应对金融危机能力。去年，举办各类技能培训班，培训农民工25万人次，为8700多名职工实施岗位技能培训，提高企业核心竞争力。
二、实行分类指导，完善约定形式。区总工会对不同情况的不同企业，开展不同形式的“共同约定行动”：一是对规模私营民营企业，实施“抱团取暖”，共克时艰。区总领导深入一线，以调研走访形式，指导企业工会与企业主协商，共同约定尽量不裁员或少裁员、减产不减薪或少减薪，引导企业履行好社会义务。同时，教育职工献计出力，节能降本，为保企业、保增长、促发展多作贡献。二是对外资企业提出不裁员、不减薪、不停产的“三不”倡议。指导外资企业工会主动与企业主沟通协商，亮出工会主张，据理力争稳定职工就业岗位，保障职工工资收入，为企业生存、发展建功立业，以实际行动落实“三不”倡议。三是对小门小店，规范减员、减薪行为。针对受金融危机影响的小商铺、小门店随意减员、减薪情况，指导社区（街道）总工会引导个体联合工会与小门小店小业主开展共同约定行动，小门店企业方承诺“不实行非正常裁员”，职工方承诺“主动献计出力，为小门店排忧解难，共渡难关”，努力探索小门店开展区域、行业性共同约定行动的方法和途径。
三、抓住三个环节，规范约定行动。一是在共同约定前，既要调研分析，又要提出工会主张。据调查，全区关闭、歇业、搬迁企业有169家，涉及劳动者近万人，采取裁员、减薪措施的企业有40家，开工不足裁员的有4836人，欠薪企业60多家，涉及职工3700人。针对这一情况，区总工会为基层工会开展共同约定行动提出了任务要求和实施方法。二是在共同约定中，既要据理力争，又要讲究方法策略。指导基层工会了解掌握企业情况和职工意愿，努力把握好约定中的“势”、“时”、“度”，要求把握好环境气候，乘势维权；一旦时机到来，紧紧抓住；掌握好火候，既要敢于维权，又不能超越企业客观条件的承受程度，有时要作必要让步，是为了更好地维权。三是在共同约定后，既要完善程序，又要重在履约落实。经共同约定后要形成承诺书，成为劳资双方共同履约的依据。在履约中，依据实际情况不断完善约定内容，并加强对照检查，相互督促，使约定的条款落到实处。
四、注重三个结合，提高约定实效。区总工会注重开展共同约定行动“三结合”：一是与加强集体合同制度建设相结合。共同约定后，把主要条款纳入集体合同，在职代会或工会小组长会上进行审议通过，然后传达给企业干部、职工，成为劳资双方共同行动，加强了集体合同制度建设。去年，全区签订集体合同的企业1167家，覆盖大小企业7942家、职工23.86万人。二是与深化建功立业活动相结合。开展共同约定行动与深化“同舟共济保增长、建功立业促发展”活动相结合，凝心聚力，开展技能竞赛、技术创造、节能减排和合理化建议活动，为企业发展作贡献。去年，组织2633名技能选手参加区机电技术等7个行业23个项目的职工技能大赛。正泰电气股份有限公司工会组织职工开展合理化建议活动，为企业节约成本600多万元。三是与促进劳资关系和谐发展相结合。在共同约定行动中，各级工会积极参与以保障、改善民生为重点的社会建设，联合开展14场就业招聘活动，推出岗位2.26万个；协同为2672名农民工清欠工资667万元；组织17.2万职工参加医疗保险，以人文关怀促进劳资关系和谐发展。
（松江区总工会）
本市工商系统各级工会组织积极为平安世博作贡献
本市工商系统各级工会组织围绕履职护航世博的目标，将工商部门维护市场秩序，营造一个平安、有序的市场环境作为保障世博会正常运行的立足点和根本点，积极为平安世博作贡献。
一、扎实监管促稳定。工会组织围绕世博会食品安全、商标保护和社会面防控等重点领域，在配合加大监管力度的同时，根据已制定的流通环节世博食品安全保障工作方案，在全市流通环节食品安全保障区域划分为世博核心区、世博周边区和城市运行区三个部分的情况下，以涉博的区域单位工会为主体，积极发动会员为优化分区分级保障措施献计献策，并将骨干会员充实到一线，进一步规范供博食品经营企业工作流程。目前，全市100余个流通环节供博食品发货点上，有近400名工会会员昼夜轮班，全程监管供博食品流通环节。此外，强化对服饰和小商品市场的世博商标保护，积极协调江苏、浙江工商部门，并联手公安部门共同开展世博商标保护执法行动。在已开展的10余次世博标志和特许产品专项执法检查、世博会公共场所经营管理安全保卫专项检查中，涉及的单位（部门）工会会员全员参加，共检查各类市场经营主体29316户次，查处侵犯世博会标志专有权案件95件，力求扫除监管盲区，确保维护良好的世博市场环境。
二、优化园区消费环境。精心选派政治素质好、业务能力强的干部，组建成24人的世博园区消费维权队伍和16人的综合监管队伍，以及由29人组成的园区保障队伍，负责统筹安排园区内的消费维权、监管和综合协调工作。园区临时党总支刚组建成立，工会在第一时间配合党委到园区慰问进驻人员。据统计，世博会开园两周内，园区服务点共现场受理参观者投诉128件，已解决84件，移交相关责任部门24件，另有20件仍在处理中。此外，在园区外建立了12315消费者申投诉热线涉博消费纠纷处理绿色通道，配备以年轻党员和工会会员为骨干的应急处理队伍，确保在第一时间受理、第一时间协调、第一时间解决涉博申（投）诉。据统计，世博会开幕后两周，12315平台共接到涉博的消费申（投）诉举报48件，其中涉博申（投）诉42件、涉博举报6件。主要涉及部分世博特许商品的质量、标价收费不合理、产品标识不规范等问题，目前投诉已基本得到解决。
三、积极组织志愿者服务活动。市局机关工会已组建世博应急队伍和指挥部，工商机关应急队伍共达20余个、2000余名志愿者，随时应对突发事件处置，确保做到守土有责。另有1500余名工商干部正日夜参与全市的交通保畅、轨交安保、世博城市服务站示范岗等志愿活动，为平安世博构筑防线。开展服务世博主题日活动，组织工商志愿者在交通集散中心、商业中心等处举办大型世博宣传、工商法律法规咨询、城市文明宣传等多项志愿服务活动，向社会展示了工商干部的良好精神风貌。
四、做好后勤保障工作。为确保系统工作人员能全身心投入世博工作，系统工会开展了以服务世博一线的女同志和巾帼文明示范岗集体为主要对象的女性体检，开展“六一送温暖”和“盛夏送清凉”等活动。在开展世博志愿者保畅通活动期间，工会领导第一时间慰问了坚守在第一线的志愿者们，为他们送去了适用而温馨的慰问品，并及时了解和帮助解决他们在工作和生活中的困难，极大地激发了志愿者们服务世博、奉献世博的热情。
（市级机关工会）
经验交流
徐汇区总工会稳步推进工会主席直选切实增强基层工会活力
近年来，徐汇区总工会因地制宜、大胆探索，积极稳步推进基层工会主席直接选举工作，取得了一定的成效。截至2009年底，全区工会系统1860个基层工会组织中采用直选的达1470个，建制率达到79%；13个社区、镇总工会主席全部通过直接选举产生。
一、主要做法
1、加强领导，明确责任。基层工会主席在会员（代表）大会上直接选举产生的办法，是工会民主选举制度的一大进步，需要既积极又稳妥地认真对待，需要在实践中不断探索和完善。为此，区总工会要求各社区、镇总工会加强对基层工会主席直选工作的领导和指导，做好宣传发动和引导工作。凡采用直接选举的工会组织，社区、镇总工会专职副主席必须亲临指导，严格把关，力求做到开展一家成功一家。在此基础上，不搞一刀切，明确开展这一选举办法的对象是届满改选的基层工会组织，直选工作要求质量第一。
2、典型带动，有序推进。为使民主直选工作扎实顺利推进，充分发挥典型的示范带动作用，为整体工作的开展提供有益的经验，区总工会于2000年开始，率先在医务工会下属徐家汇地段医院工会开展了工会主席“直选”试点工作，并在总结经验的基础上在卫生系统下属37个基层工会全面推开。2003年1月制订下发了《徐汇区总工会关于基层工会主席直接选举的实施细则》及《关于直接选举工会主席的补充说明》两个文件，规范、有序地推进民主直选工作。
3、强化培训，务求实效。直选工作政策法规性强，涉及面广，尤其是在非公企业中推行，必然会遇到一些困难和问题。为了使直选工作能够在面上推开，区总工会把直选工作列入基层工会干部培训内容，使基层工会干部清晰地掌握直选操作工作中的一些基本要领，促进基层工会主席直选工作不断完善提高，取得实实在在的效果。
4、尊重实践，大胆探索。直选工作采用的是大民主方式的“海选”，试点单位的经验告诉我们，这是一种难度很大也较难把握的选举方法，工作量大，过程长，组织要求高。根据这一特点，区总工会不拘泥于一种形式、一种方法，只要符合有关法律规定，只要符合职工意愿的都可以大胆尝试。因而，有党组织提名候选人后进行直接选举工会主席的；有员工自荐竞选工会主席的；有不设候选人，一次性选举得票高的当选等形式多样的直选方式，为基层工会开展直接选举工会主席提供了行之有效的参考模式。
二、基本效果
实践表明，推行基层工会主席直接选举办法，对于推进基层民主政治建设，更好地落实职工民主权利；维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；进一步密切企业工会与职工群众的关系，调动和发挥广大职工的积极性，增强基层工会主席的责任心，促进企业改革、发展和稳定等都有比较好的效果，主要表现在：
1、民主意识进一步增强。推行工会主席直接选举，促进了企业的民主管理，增强了经营者和职工的民主意识，企业经营者不仅把直选工会主席作为企业民主管理的一种重要形式，还把企业如职代会、厂务公开、集体协商等民主管理形式有机地结合起来，通过工会组织去实施、监督，以调动和发挥广大职工的民主参与意识和工作热情，促进企业的和谐发展。职工群众通过直选工会主席，对于自身的民主权利更加珍惜，改变了过去领导内定人选后我画圈与自己关系不密切的情况，把选好能代表职工利益，为职工办事的工会主席作为维护自身权益的重要组成部分来认真对待，从而使广大职工有一种当家作主的真切感受。
2、工会作用进一步发挥。工会主席直接选举进一步密切了工会与职工群众的联系，通过直选产生的工会主席具有广泛的群众基础，良好的工作环境，一方面工会主席能够更好地更直接地了解职工的意愿和要求，使之工作更具针对性、实效性。另一方面，职工也愿意把自己的想法、诉求毫无保留地向工会反映，提出自己的意见建议和要求，使工会组织更好地发挥“职工之家”的作用。同时，工会的维护职能进一步增强。如神旺大酒店工会岑薛宣在换届直选中，以高票当选为工会主席，尔后，他积极维护职工的合法权益，反映职工的诉求，协调企业劳资关系，得到了职工广泛赞誉。
3、工会主席履职能力进一步提高。当选的工会主席把企业工会规范化建设摆在重要位置，力求按照上级工会要求把工会阵地建设好，使工会工作纳入正常化的轨道。同时，千方百计为职工办实事、办好事，他们普遍有一种同感，自己是职工直选出来的，就得代表和维护职工的利益，要对得起职工。因此，他们都会结合企业实际，尽最大努力，最大限度地为职工群众谋利益。
4、促进了企业和谐稳定发展。基层工会主席直选的积极意义在于沟通企业与职工群众之间的联系，使工会主席的产生建立在更加广泛的群众基础之上，通过工会组织的工作，把经营者的决策转化为职工的实际行动，工会主席由全体职工（会员）自己选定的，具有坚实的群众基础，职工信任工会主席，工会主席心中有职工，工会组织的凝聚力、号召力也就大大增强。
（市总工会组织部）
浦东陆家嘴社区总工会发挥劳动关系预警机制作用
构建和谐稳定的劳动关系
浦东陆家嘴社区总工会于2003年探索建立的劳动关系预警机制，以劳动关系预警员队伍为依托,有效地防范了劳资矛盾，促进了职工和企业发展的双赢。据统计，金融危机以来，在2008年、2009年两年时间里，社区总工会劳动预警机制网络分别协调处理了47件和93件劳动争议案件，涉及职工197人，为职工追回各类款项860824元。
一、从三个层面搭建全面覆盖的组织网络
陆家嘴街道劳动关系预警网络是以街道劳动关系三方（政府、工会、业主代表）协商委员会为领导，以“协调为先，先期介入，及时化解”为原则，以街道企业劳动关系状况为内容，以促进企业劳动关系信息传递，协助处理劳动纠纷为目标的组织机构。预警网络的功能、机构人员设置、工作责任界定、运行工作制度、劳动纠纷调处等都以文件形式固定下来，成为一个协调劳动关系的重要的组织网络和规范的工作制度。该机构从三个层面，明确分工、明确要求、明确责任。第一层面是陆家嘴街道劳动关系三方协商委员会，预警网络的领导机构，其下属的办公室负责预警网络工作的协调；第二层面是陆家嘴社区总工会权益保障部，负责预警网络的日常工作运行；第三层面是预警员队伍，分布在各基层工会，负责具体工作。为了确保世博会期间的社会稳定，陆家嘴社区总工会在2009年修改了《陆家嘴街道劳动关系预警网络实施细则》，进一步壮大预警员队伍，至2010年5月，社区工会已有预警员145人，队伍所辖范围涵盖街道内的各类企业558家，涉及职工13369人。
二、建立四项制度确保上下联动沟通渠道畅通
组织健全，制度落实是各项工作有效开展的前提。陆家嘴社区总工会在建立健全预警机制的过程中，始终把制度建设作为重要的环节，以四项制度畅通劳动关系预警网络上下联动沟通的渠道。一是信息上报制度，社区总工会权益保障部视工作实际情况负责召开预警员工作会议，建立企业劳动关系状况的月报或季报制度，遇企业突发劳动关系矛盾，预警员必须在24小时内将矛盾原由和矛盾现状向社区总工会权益保障部汇报，并协调和配合街道劳动纠纷调解办公室和新区劳动纠纷调解部门，开展调解工作；二是季报制度，社区总工会权益保障部每季度将本社区劳动关系状况、劳动纠纷情况和结果以书面形式向街道劳动关系三方协商委员会报告；三是通报制度，三方协商委员会办公室接书面报告后，视情况向三方首席代表通报，提出三方协商的意见和建议；四是紧急约见制度，遇重大劳动纠纷，三方首席代表都有责任紧急启动《陆家嘴街道劳动关系三方协商委员会实施办法》中的紧急约见条款，及时开展协商处理，将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
三、采取三项举措打造优秀企业预警员队伍
劳动关系预警机制建立后，陆家嘴社区总工会根据预警机制“以人为本”的原则，着力打造一支满足不同企业性质、特点和需要的优秀预警员队伍。一是因企业而异，建立三支预警员分队。根据辖区内企业分类的实际情况，陆家嘴社区总工会主要从三大分类有针对性地规划和建设预警员队伍。针对社区总工会直属的企业工会，这些企业一般规模较大、职工人数较多，主要聘请所在企业的工会干部或有关人员担任预警员；针对小区联合工会内的企业，这些企业一般规模较小、人数较少，多为个体或私营企业，主要聘请小区联合工会的干部担任预警员；针对社区楼宇中的企业，这些企业多为外资、港澳台或民营企业，主要聘请社区楼宇党群工作者兼任预警员。二是望闻问切，充分发挥第一道防线的作用。明确预警员的主要职责，通过对企业“一望”——注重日常的宣传引导，“二闻”——定期上门了解劳动关系情况，“三问”——进行针对性的咨询解答，“四切”——及时汇报、协调化解矛盾，将许多劳动纠纷化解在萌芽状态，为劳动预警网络机制的有效运转打下了坚实的基础。三是紧扣形势，不断加强预警员培训力度。提高预警员自身素质是加强队伍建设的关键环节，陆家嘴社区总工会通过多形式多渠道的培训，全面提高预警员的调解能力和业务素质。结合工作重点，邀请有关方面的专家开设劳动关系调解员能力与技巧提高、平等协商集体合同的协商等专项培训；结合社会热点，在预警员及广大职工中下发学习资料，开展《劳动合同法》及《劳动合同法实施条例》等新实施法律法规的宣传培训；结合企业难点，定期组织开展企业接待日，为企业答疑解惑，通过实战锻炼，切实提高预警员的能力素质。
经过几年的不断实践，陆家嘴社区总工会的劳动关系预警机制已经逐渐成熟和完善,并取得了显著的成效。陆家嘴社区总工会劳动关系预警机制的成功经验说明，企业劳动争议调解工作的重心前移，不仅及时化解了劳资矛盾，最大程度地降低了社会、企业和职工三方解决劳动争议的成本，也为构建和谐企业、和谐社区、和谐社会发挥了重要的作用。
（浦东新区总工会）
工作研究
关于健全职工利益诉求表达机制的研究
所谓职工利益诉求表达机制，应该是指工会表达和维护职工合法权益的各项制度、载体和渠道的总称。本课题研究的主要任务是分析职工利益诉求表达机制的基本结构及其功效，阐述该机制建设中存在的不足，并基于理论和实践两个层面，提出健全职工利益诉求表达机制的基本思路与对策建议。
一、本市工会系统职工利益诉求表达机制的现状分析
1、职工利益诉求表达机制的结构分析
职工利益诉求表达机制的结构与工会组织体制密切相关。市总工会、区县产业（局）工会和基层企业工会三个层面都各自围绕表达和维护职工权益，相应地建立了一套相对完整且上下相互衔接的制度办法。
第一，就市总工会层面来看，职工利益诉求表达机制主要包括以下几个方面：一是建立向市委汇报、与市政府（部门）联系制度。包括决策和执行两个层面。决策层面主要有定期向市委常委会报告请示工会工作制度，与市政府联席会议制度。执行层面，主要由工会、人保局和企联组成的劳动关系三方协商制度，市总工会与一个或几个政府职能部门组成的联系工作制度等。二是代表职工参与国家和地方法律法规的研究制定，从源头上为工会组织依法维护职工权益提供法律保障。三是借助人大、政协等参政议政渠道，反映职工的利益诉求。四是建立专门信访接待制度、12351职工热线，为落实职工权益提供服务。
第二，就区县产业（局）层面来看，除具备类似市一级职工利益诉求机制的相关制度外，还根据实际加以创新发展，形成了一些新的诉求表达制度。一是区域性职代会、区域性集体协商等机制。这些诉求渠道重在处理区域和行业内相对各个企业而言具有共性的一些职工权益事项，达成的共识和决定对单个企业具有约束作用。二是上级工会代表、服务下级工会制度，通常称之为工会上代下制度。目前，上代下制度发挥作用的领域基本集中在单个企业、区域性、行业性平等协商集体合同（主要是工资协商、劳动标准协商等）和重大劳资矛盾调处两大领域。特别是在发生因职工权益受侵害而引发的群体性纠纷时，上代下制度明显具有其他诉求手段所没有的特殊优势。
第三，就基层企事业工会层面来看，担当职工利益诉求的主渠道是职代会、平等协商集体合同两项制度。除上述基本渠道外，基层工会结合企业的实际情况，不断拓宽职工利益诉求渠道，探索形成了一些新型的利益诉求制度，并逐步成为职工利益诉求基本制度的有益补充。如手机短信沟通平台、职工网上谈心室等。同时，职工董监事制度也已成为职工争取自身权利与利益的重要渠道。
另外，各级工会还建立了与职工利益诉求机制相配套的各类工作机制。比较典型的有工会帮困送温暖长效机制，工会参与化解劳资矛盾、依法维护职工权益的劳动争议预警调处机制，工会参与劳动争议仲裁制度，职工法律援助制度等。
2、职工利益诉求有效表达机制的不足
结合近阶段劳动关系领域矛盾纠纷频发多发的实际情况分析，职工利益诉求机制的不足主要表现在以下几个方面：
一是不少企业职代会、平等协商集体合同制度要么没有建立，要么建立了却发挥不了实际作用。从近期实际发生的群体性纠纷来看，大部分企业没有建立工会组织。特别是非公经济领域职代会、平等协商集体合同制度还有较大空白点。即使已经建立，但由于没有真正发挥制度平台的作用，不能及时了解职工的意愿和诉求，从而引发群体性的纠纷，甚至导致职工采取过激行为。这种现象在国有集体企业转改制过程中出现较多。
二是现有的相关制度措施难以满足职工利益诉求表达的实际需求。纠纷当事人之所以采取其他非正常渠道主张自己的权益，表面上看，这是职工民主法制意识方面的问题，但究其深层次原因，这可能与职工对职工诉求表达的相关制度缺乏信任有很大关系。正是由于职工合法权益在正常渠道内难以得到及时、全面和客观的反映，职工转而通过非正常渠道去表达。
三是工会系统劳动关系预警调处机制还没有真正形成规范可行的制度。尽管各级党委和工会领导机关对建立健全劳动关系矛盾调处工作责任制都有明确的要求和规定，但并没有落实到位。各级工会特别是作为一级工会领导机关虽然早就意识到这一问题，并采取了一些措施，在局部地区、部分行业和特殊时段也取得了一些可喜的成绩，但总体而言，劳动关系预警调处机制作用仍然有限。
二、健全职工利益诉求机制需要重视的认识问题
1、健全职工利益诉求机制，必须把握劳动力市场的发展趋势。劳动力市场有其内在的一般性规律。劳动力市场客观存在的规律，决定了劳动者利益诉求基本上是围绕劳动关系变化、工资薪酬水平等劳动经济权益展开的。同时也决定了现实中存在着一些矛盾纠纷频发易发的行业和企业，如转改制企业、劳动密集型的非公中小企业；存在着一些矛盾纠纷易发多发的特殊时间段，如举办重大政治社会活动前后、主要节日庆典时期等。
2、健全职工利益诉求机制，必须把握不同经济状况下职工利益诉求的实际处境。不同经济状况下职工的利益诉求会有所不同。一般来说，经济不景气会产生不利于职工利益诉求的三种因素：一是进一步抬高企业经营者在劳动关系上的优势地位，资强劳弱的局面会进一步加固。二是社会更加容易将企业关厂歇业、裁员减薪视为正常合理之事。三是劳动者会自觉降低利益诉求的意愿。受经济形势不利的直接影响，职工利益诉求的环境更为艰难。
3、健全职工利益诉求表达机制，必须坚持以满足职工加入工会的主要利益诉求为导向。实际上，职工参加工会的主要的理由是经济角度的，包括：更高的工资，更好的工作保障，更丰厚的附加福利，更确切的晋升程序。职工加入工会还有其它一些原因，比如更有意义的工作，决定薪酬分配和晋升等更公平的规则和程序，被认可、尊重和接受意见的机会等。加入工会组织的职工当然希望工会能够为自己争取更多的权利。许多职工就是从这个方面评判工会组织的价值的。职工利益诉求表达机制必须在满足职工加入工会的主要利益诉求方面体现价值。
4、健全职工利益诉求表达机制，必须给予利益诉求职工以充分尊重。工会代表和维护职工权益，特别需要与提出利益诉求的职工保持良好的信任关系，维系友好的纽带。工会在参政议政，在向会员提供服务、处理常规问题、申诉与纠纷时，离开了这些有价值的民意，工会就无法发挥作用。如果利益诉求职工对工会抱有不信任或者敌意的态度，就可能封闭他的信息，甚至利用纠纷置工会组织或工会干部陷入被孤立的尴尬境地。
5、健全职工利益诉求表达机制，必须坚持以不损害企业经济发展为原则。当今正处于一个不确定因素日益增加的时代。企业维持稳定，迫切需要有一个良好的劳动关系环境，迫切需要企业有一套能够积极处理职工抱怨，妥善处置职工权益要求的管理机制。资方和劳方利益应当等量齐观，不可偏废。任何一方都不能以牺牲对方的利益为代价。
6、健全职工利益诉求表达机制，必须以推进集体协商为重点。许多分析家同时指出，劳资双方的集体协商是使产业冲突纳入制度化解决的伟大社会发明，它是至今为止解决劳资纠纷的一种最可靠、最有效的手段。集体协商必须被工会作为不变的中心目标，工会所采取的所有其他行动和取得的所有其他目标必须被看作是他们这个主要行动和目标的副产品和辅助活动。
7、健全职工利益诉求表达机制，必须突出心理疏导、人文关怀，纾解职工面临的心理压力。陷入劳资纠纷中的职工，既承受着物质经济上的巨大压力，也面临着来自社会各方的道德压力。生产部门外迁，生产过程简化，生产程序删减，导致昨天还从事着颇有前途的工作的人们，很可能在一夜之间其工作本领就变成毫无价值的东西。因担心中断就业或退出劳动力市场而产生的强大心理压力，成为职工利益诉求行为加剧的一个重要因素。
8、健全职工利益诉求表达机制，必须适当发挥第三方协助机制的作用。所谓第三方协助，实际上是一种利用劳资双方以外的其他力量介入解决劳动争议的方式。从实际效果看，第三方有助于平息事端，缓和紧张的局势并努力找到妥协的方法。必须指出，政府对劳资纠纷调处的过分介入，很可能会使双方自觉解决问题的主动性降低，从而产生依赖和惰性心理。第三方协助要尽量给劳资双方留出足够的空间，让劳资双方在法律法规的框架下公平协商解决争议和纠纷。
三、几点具体的对策建议
1、推进基层工会主席公推直选，增强工会的吸引力、凝聚力。职工利益能否实现，在很大程度上取决于工会组织能否代表职工利益，取决于工会主席能否主动大胆为职工说话。站在职工的角度讲，只有被大多数职工群众认可和信赖的工会组织，才是真正的“职工之家”，可以从以下方面努力：一是将以自上而下推动企业建会为主，转变为以发动职工群众自下而上组织工会为主。二是探索和推进基层工会主席公推直选的有效形式和实现途径，着力推进工会组织的的民主化群众化。
2、开辟双向互动渠道，建立工会组织与会员之间的信任关系。首先，要建立合适便捷的互动渠道，如职工意见箱、员工谈心室、网上论坛等，促进工会主席与会员之间更频繁和坦率的互动。其次，工会必须关注会员以非语言方式表达利益诉求的情报。包括过高的缺勤率、较高的人员流动、低效率的工作、产品质量的下降等。工会组织比较明智的办法就是：经常性且有目的地就那些没有被公开表达的利益诉求开展调查，通过密切关注不满的非语言迹象来在潜在的利益纠纷和矛盾失去控制前及时加以阻止和引导。再次，工会必须以最大的诚意对会员利益诉求给予积极回应。这既是给职工的一个交代，也是维护工会组织在职工群众中良好声誉的需要。当然，工会必须及时对职工利益诉求行为给予“点拨”。要对职工群众进行有关法律法规的宣传教育，增强职工群众法律意识，使职工了解有哪些合法的表达渠道，如何有效地利用这些表达渠道，引导职工群众以理性、合法的形式表达自己利益要求，自觉规范自己的表达行为。最后，工会必须主动参与劳动关系矛盾特别是群体性纠纷的调处。工会需要对此保持高度的敏感，体现最大的智慧，切实发挥工会组织为利益诉求职工说话办事的特殊作用。要健全完善劳动关系预警机制，特别关注职工群众中的重点人群，做好应急处置预案，掌握协调处置劳动关系矛盾的主动权。
3、充分利用互联网平台，处理好反映职工利益诉求与引导职工利益诉求行为的关系。工会代表和维护职工合法权益，不仅要客观反映职工利益诉求，积极建言献策、主动参政议政，也要对职工利益诉求行为坚持正确的引导和引领。当前，工会要立足于充分利用互联网平台这一现代化手段，切实加强对职工利益诉求行为的引导和引领。已建立网站和有条件的工会组织，要建立面向职工利益诉求的沟通平台，健全收集掌握职工利益诉求趋势和特征的工作机制。要加强队伍建设，建立网络宣传员、评论员队伍，建立与各大互联网站的联系、沟通机制，关注网络热点，把握社会脉搏，研判时局走势，提出关键命题，及时回应网民的声音。
4、抓住关键环节，切实发挥职代会、平等协商集体合同等制度在职工利益诉求表达上的主渠道作用。一是要在职工代表、集体协商代表的产生和构成上，能够体现多数职工的意志，尽可能照顾到有着各类利益取向的职工群体，至少要保证其中一定比例的弱势职工。二是要规范职代会运作程序，严格集体协商办法。要切实履行民主程序，落实职工群众知情权、参与权、表达权和监督权。必要时，对缺乏群众基础的企业改革调整措施，特别是明显损害职工合法权益的单方面行为，要理直气壮、旗帜鲜明地行使否决权。三是要加强职工代表巡视，定期监督检查企业执行规章制度、履行集体合同等情况，定期收集汇总职工群众的利益诉求，必要时通过要约形式，向企业经营者反馈反映和提出意见，对职工的呼声及时作出积极的回应。
5、将非工资性福利作为协商的主要内容，有效推进集体协商。非工资性福利已经成为劳动报酬中相当重要的组成部分。以附加福利取代加薪，也有助于缩短工会会员之间在整体薪资上的差距，特别是附加福利的享有，常是根据职工的实际需要而设置办理，不会因职工工资的多寡、职位的高低而有所差异。再一点，工会如果争取到附加福利且能够获得直接代表企业行政办理附加福利的管理权限，更能提高工会的权力，增加工会可掌控的资源。一般来说，职工比较喜欢直接工资的增加，而不喜欢额外的间接福利或延迟福利。这里确实存在薪酬与福利的组合搭配问题，工会必须根据职工和企业的实际状况予以综合考虑才行。
6、制定完善配套的机制，使职工的合理诉求得到切实落实。光有完善的职工诉求表达机制还不够，还要制订完善的相应机制，以保证职工诉求问题的解决。如完善职工困难保障机制、职工法律援助机制、职工利益协调机制、劳动关系协调机制、职工民主管理机制、职工矛盾调处机制、职工权益保障机制等。同时，工会要督促有关方面采取积极措施解决职工的诉求，以化解矛盾、减少冲突、维护社会稳定。
（市总工会办公室）
市总文件摘要
市总工会下发《关于落实本市最低工资标准
积极开展工资集体协商的意见》
为确保最低工资标准得到落实，保障一线职工收入随最低工资标准调整逐步提高，市总工会日前下发《关于落实本市最低工资标准积极开展工资集体协商的意见》，就充分发挥各级工会组织作用，积极开展工资集体协商提出要求。
一、进一步提高认识，督促用人单位严格执行最低工资标准
最低工资制度是我国一项基本的劳动保障制度，也是政府对收入分配进行宏观调控的重要手段，是各用人单位必须执行的制度。本次最低工资标准调整，对直接提高低收入职工群体的工资水平，保障和改善个人及其家庭成员的基本生活具有重要意义。各级工会组织要充分利用报纸、电视、网络等多种渠道，广泛宣传最低工资保障制度的相关内容，努力提高职工自我维权能力。要督促用人单位严格执行最低工资标准，规范最低工资结构，不得将个人依法缴纳的社会保险费和住房公积金、加班工资、中（夜）班津贴、高（低）温津贴、有毒有害等特殊岗位津贴、伙食补贴、上下班交通费补贴等列入最低工资。
二、积极开展工资集体协商，保障一线职工工资随最低工资标准调整同向增长
各区县总工会要结合今年市总工会提出的区县工资集体协议覆盖劳动者人数160万的目标任务，加强工作指导，进一步推动工资集体协商有效开展。要指导基层工会组织按照全国总工会《关于开展工资集体协商要约行动的意见》的要求，紧紧围绕企业的工资增长、工资支付、劳动定额、福利待遇及其调整办法等事项，代表职工积极主动向企业方提出开展工资集体协商的要约。对于现行最低工资水平低于本市调整后最低工资标准的企业，要重点通过协商重新确定企业执行的最低工资标准；对于现行最低工资水平已高于本市调整后最低工资标准的企业，要重点通过协商让一线职工收入随最低工资标准的提高同向增长；对于受国际金融危机影响较大、生产经营较为困难的企业，要重点通过协商保持一线职工工资收入稳定；对于生产经营正常、效益较好的企业，要重点通过协商提高职工工资收入的增长幅度。
要进一步加大行业工资集体协商的推进力度。在同行业企业相对集中的地区，行业工会组织要根据最低工资标准的规定，代表职工与同级企业代表或企业代表组织，就行业内企业职工最低工资标准、工资水平、劳动定额标准等事项，开展集体协商、签订行业工资集体协议，促进规模小、人数少、难以单独开展工资集体协商的企业职工收入增长。
三、依法妥善处理执行最低工资标准、开展工资集体协商的矛盾争议
各区县总工会要加强与人大、政协、政府劳动保障监察机构等部门的联系，加大联合监督检查力度，就最低工资的执行情况和农民工工资支付情况开展执法检查。要发挥地区工会工作指导员、劳动法律监督员、劳动关系协调员等作用，重点加强对有欠薪欠保记录和发生劳动争议较多企业的监测，发现尚未执行最低工资标准的用人单位，要督促其限期改正，对拒不改正的，要会同劳动保障行政部门予以监察落实。要发挥12351职工维权热线的作用，不断完善职工举报查处跟踪制度，做到有举报、有查处、有反馈。
要充分发挥劳动争议调解组织网络和法律援助服务网络的作用，对因督促企业执行最低工资标准、开展工资集体协商产生的争议，要努力把争议和矛盾化解在基层。要教育引导职工依法理性表达诉求，对可能引发的群体性矛盾，要及时引导纳入到有序协商的轨道上来。
（市总工会法律工作部）
市总工会下发《关于认真做好2010年夏季
劳动保护防暑降温工作的通知》
日前，市总工会下发《关于认真做好2010年夏季劳动保护防暑降温工作的通知》，要求各级务必以高度的责任感和紧迫感认真抓好今年盛夏季节的劳动保护、防暑降温工作，切实保障职工的生命安全和身体健康，为促进本市职工队伍的稳定，为世博会的成功举办、为经济社会的协调发展，发挥工会组织的积极作用。
一、加强领导，切实做好防暑降温工作
各级工会要站在以人为本，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，把防暑降温工作作为当前工会劳动保护的一项重要工作来抓，切实加强对夏季劳动保护、防暑降温工作的领导，全面落实安全生产责任制，采取切实有效措施，抓早、抓紧、抓好、抓实夏季安全生产和劳动保护工作，确保安全生产各项措施落到实处，确保职工生产安全万无一失，确保生产生活秩序正常有序，确保世博平安成功。
二、落实措施，确保职工平安渡夏
各级工会要依法履行职责，监督、协助用人单位合理安排职工的作业时间，注意劳逸结合。要督促行政严格执行国家法律法规，落实高温季节各项津贴标准及相关待遇的发放。要积极采取措施，改善作业条件和环境，对高温作业场所要加强通风降温措施，设立高温作业职工的工间休息室。建筑施工等露天作业的，要避开烈日高温时段，防止职工中暑。要做好职工的医疗保健，抓紧在入暑前对高温作业职工进行健康检查，对患有高温禁忌症的职工，应及时调整工作岗位。要督促企业及时供应合格足量的清凉饮料，加强职工食堂管理，搞好饮食卫生，防止食物中毒和肠道传染病的发生，确保职工平安渡夏。要深入一线慰问高温作业的职工。
各级工会要注重关心服务世博一线的职工，切实做好高温慰问工作。同时，要督促行政落实解决一线职工生产生活的实际困难。充分调动服务世博一线职工的积极性，始终以饱满的精神状态，为办好一届成功、精彩、难忘的世博会作出贡献。
三、加强防范，防止职业病的发生
各级工会要根据全总《关于加强工会参与职业病防治工作的意见》的精神，认真把握工会参与职业病防治工作的总体要求，监督用人单位严格遵守国家职业病防治的法律法规；要有针对性的做好职业病防治的宣传工作，不断增强广大职工群众的职业病防治意识，提高职工的职业卫生意识和能力；要加大对职业病危害突出问题的调查研究和监督检查，监督和督促企业落实职业病防治的法定责任，改善作业场所安全卫生条件，防止职业病的发生。
四、开展培训，增强职工的安全意识
各级工会要开展形式多样、寓教于乐的安全生产、劳动保护宣传教育和培训活动，增强职工特别是农民工的安全意识，提高他们应对各类突发事件和保护自救的处置能力。同时，要确保他们在高温季节的各项待遇落实到位。要结合“安康杯”竞赛活动，围绕“加强班组安全建设，强化一线教育管理”主题，深入开展安全教育培训，普及安全知识，提高职工的安全意识和自我保护能力。
五、加强检查，认真履行监督检查职责
各级工会要认真履行工会劳动保护监督检查职责，针对季节性事故的特点，积极配合政府（行政）有关部门进行夏季劳动安全卫生和防暑降温工作的检查，重点检查高温作业、高空作业、露天施工、危险品储运等危险因素较大的企业和工地。对检查中发现的问题和隐患，要采取有效的整改措施限期整改，切实消除事故隐患，防止、减少各类生产安全事故的发生。市总工会将对高温车间、露天作业等特殊作业的企业、工地、车间进行抽查，对企业落实各项防暑降温待遇及高温津贴的情况进行重点检查。
（市总工会经济工作部）
每月大事记
市总工会2010年5月份大事记
12日市总工会召开“贯彻落实全国劳模表彰大会精神，大力宣传劳模事迹，弘扬劳模精神”专题工作会议。市总工会副主席汪兰洁出席会议并讲话。
13日市总工会主席陈豪等一行，专程来到浦东分局世博巡警支队和黄浦分局半淞园路派出所慰问奋战在世博安保一线的公安民警。市长助理、市公安局局长张学兵，市总工会副主席肖堃涛、杜仁伟、秘书长周志军陪同慰问。
20日市总工会召开市职工科技创新工作经验交流会。市总工会副主席肖堃涛、汪兰洁、杜仁伟、秘书长周志军出席会议，
24日市委宣传部、市总工会、市人力资源和社会保障局在上海展览中心友谊会堂举行上海劳动模范先进事迹报告会。市委常委、宣传部长杨振武出席会议并讲话，市人大常委会副主任、市总工会主席陈豪主持会议，市总工会副主席汪兰洁、杜仁伟、秘书长周志军出席会议。
25日应中华全国总工会邀请，国际工联主席、澳大利亚工会理事会主席夏兰·巴洛率澳大利亚工会理事会代表团来华访问。市总工会主席陈豪会见了代表团一行，市总工会党组副书记、副主席肖堃涛参加会见。
29日市总工会举办上海工会“共享世博，畅想未来”庆“六一”活动。市总工会副主席汪兰洁出席活动。
（市总工会办公室） |
