普陀区长征镇工会联合会
长征镇位于普陀区西部面积11.4平方公里。全镇现有21个居民委员会常住人口5.7万。有53个基层党组织2200余名党员。有镇属全资、控股、参股、合作企业300余家各类新经济组织2300余家主要集中在长征、星云、新曹杨三个经济园区。近年来，我们认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，从扩大党的阶级基础的高度出发，通过在新经济组织中建立劳动关系三方协商机制和职工代表大会制度，发展企业民主，维护职工权益，进一步增强了党在新经济组织的影响力和渗透力。
一、把建立经济区职代会制度作为深化三方协商机制的重要措施
建立经济区职代会制度是深化、完善和发展三方协商机制的最佳切入点。为了调节新经济组织的劳动关系，我们在前两年探索建立了三方协商机制，在实际运作过程中，尚有不尽完善的方面，而职代会制度是广大职工参与民主决策、民主管理、民主监督的一项基本制度，是落实职工民主监督权力的一个有效办法，是健全和完善平等协商集体合同制度的一个重要途径。通过政府、工会、业主三方协商和职代会审议通过的集体合同草案，使集体合同更加具有公开性、合法性、权威性，实施起来更加具有约束力和影响力。三方协商机制和职工代表大会制度，是维护职工民主权利这架马车上的两个轮子，相辅相成，相互促进。
我们认为，建立经济区职代会制度是强化我们党在新经济组织领导的又一新载体。中央和市委的领导都肯定了三方协商机制是在新经济组织加强党的领导的一个有效载体。在长征工业园区筹备和召开职代会的整个过程中，党组织不直接参与劳资关系的协调，而是通过召开职工代表大会平等协商，公开讨论、公开切磋，这样既有利于劳资关系的调整，也有利于提高党组织的威信。在职代会闭会期间，党组织依然注重发挥工会的主体作用，由工会来组织职工参与企业的民主管理和监督，由工会出面做业主的工作，接受职工的管理和监督。党组织始终承担着领导者、指导者、协调者的身份。这既反映了我们党委的领导意图，体现了我们党的领导作用，也有利于增强我们党在新经济组织的影响力和渗透力。
我们认为，建立经济区职代会制度是推进基层民主政治建设，依法治镇的重要突破口。依法治镇是实施依法治国方略的重要基础，是推进经济和社会发展的系统工程。新经济组织的民主法制建设既是全镇民主法制建设的一个重要组成部份，又是全镇民主法制建设的一个关键环节。建立职代会制度，是法律赋予我们的基本权利，是《工会法》、《劳动法》提出的基本要求。在经济区建立职代会制度，加强新经济组织的民主建设，对推进全镇的民主法制建设，将起到极大的示范、引导和激励的作用。
我们镇党委正是基于以上三方面的考虑，对于在长征工业园区建立职代会制度，思想上高度重视，切实把此项工作看成是实践“三个代表”重要思想，加强和改善党的领导，推进民主法制建设的一项重要工作。
二、以“三个代表”重要思想指导经济区职代会制度建设
我们党委认真贯彻江泽民总书记“三个代表"重要思想，在长征工业园区筹备和召开职代会的过程中，注重把握方向，认真确定原则，积极加强指导，以确保经济区职代会制度的建设能够成功起步，顺利发展，并不断完善。我们的具体做法是：
第一、以维护职工的利益为根本。建立经济区职代会制度，从根本上说，就是为了维护我们广大职工的根本利益，让职工有表达自己愿望的场所，有参与企业管理的舞台，有争取自身利益的机会。在长征工业区第一届职工代表大会上，代表们认真审议通过了《长征工业区推进平等协商和集体合同制度实施办法》，审议通过了《长征工业区企业和员工“共赢”机制试行办法》，审议通过了《长征工业区企业集体合同》，并讨论通过了集体协商小组成员名单、民主管理监督小组成员名单、劳动关系三方协商机制成员名单。这些制度以及机构对维护经济区职工群众的根本利益将起到极大的保障作用。
第二、以推动企业的发展为目标。维护职工的利益与推动企业的发展有着密切的关系。职工的利益只有在企业的发展中才能得到实现，职工的利益也只有在企业的发展中才能切实维护，职工的利益也只有随着企业的发展而发展。也就是说我们职工利益的实现、维护和发展，最终要建筑在企业的发展上。企业的发展是我们职工利益得到实现、维护和发展的根本和关键。我们在长征工业区召开职工代表大会时，特意安排园区的领导向职工代表报告工作发动职工代表审议园区的工作，并在大会上公布了《长征工业区招商引资优惠政策法》。这些措施都将进一步推动园区经济的快速发展。
第三、以争取业主的支持为先导。建立职代会制度，要解决剃头挑子一头热的问题。工会和职工对于建立职代会制度当然是非常积极的。业主的积极性我们也要充分调动起来，让业主关心、支持和参与职代会制度的建设。业主的支持是发展企业民主的极大推动力。认真做好业主的工作，努力争取业主的理解、支持和配合，是加强职代会制度建设的关键。在召开职代会之前，筹备组多次召集企业法人座谈，听取业主们对职代会将要审议通过的有关文件的意见。在召开职代会时，还特意邀请了40多名法人代表出席会议，并请业主代表在会议上发言。镇和园区工会深入的动员、主动的工作、诚恳的态度，赢得了业主们对建立职代会制度的充分理解和大力支持。
第四、以调动职工的积极性为保证。发展企业民主，是为了维护职工的利益，就必须真心实意地依靠职工群众。职工群众是经济区和各个企业的主体，我们的口号是“一切为了职工群众，一切依靠职工群众”。职工群众的积极性和创造性是企业做好一切工作的根本保证。长征工业区第一届职工代表大会，经各企业民主推荐共产生代表177名，其中一线职工代表74名，占41.8％，科技管理人员代表54名，占30.5％，法人代表49名，占27.7％。这些代表来自工业区75家企业，充分体现了广泛性。职代会还开展了征集提案工作，代表们踊跃参政议政，大会共收到职工代表的意见建议38条，涉及13个方面，充分体现了职工代表关心企业、热爱岗位的主人翁意识。
三、坚持和完善“两大机制”不断扩大党在新经济组织的群众基础
建立新经济组织三方协商机制和经济区职工代表大会制度，是我们长征镇对新形势下的党建工作和工会工作，进行积极探索创新的有益尝试。这两大机制，确切地说，还只能算是雏形，尚需在实践中进一步完善和发展。我们的基本思路是五句话：扩大覆盖面，实现程序化，加强制度化，强化对称性，注重实效性。
1、扩大覆盖面。三年前，我们在星云经济区开展了三方协商机制的试点工作。如今，长征工业区也进行了建立职代会制度的试点工作。在全镇各新经济组织，全面推行三方协商机制和职代会制度。把这两个机制，实实在在地作为维护职工权益、扩大党的群众基础的重要载体。
2、实现程序化。我们在总结三方协商机制和经济区职代会制度的运作实践基础上，广泛征求各方面的意见，邀请有关方面的专家学者进行深入研讨、科学论证，进一步明确三方协商机制和经济区职代会制度的运作程序并以镇党委、政府或工会的文件把操作程序确定下来。以严格的程序来保障职工的民主权利。比如三方协商的程序，我们已初步确定有9项一是建立工会，二是推选职工代表，三是推选协商代表，四是平等协商，五是拟定集体合同草案文本，六是召开职工代表大会审议合同，七是业主和工会签订集体合同，八是报区总工会备案，九是报区劳动局审查。
3、加强制度化。三方协商机制和职代会制度，都要有相应的配套制度来保障，把协商及召开会议的时间、监督及检查的程序和方法等都用制度形式确定下来，这样才能使维护职工合法权益的两大机制体现稳定、走向规范。我们初步确定建立以下制度：一是职代会制度，每年召开一至两次，二是三方联席会议制度，半年召开一次，三是建立长效管理制度，设联络组，派联络员，建立监督巡视制度，成立劳动法律监督小组，开设法律援助热线，四是建立紧急约见制度。
4、强化对称性。业主和职工在开展平等协商、平等讨论时，信息要对称，权力和义务要对称，从而充分体现公开、公正和公平。我们打算建立信息发布制度，把有关的信息及时向大家公布，让大家享有知情权。打算建立“民主直通车”开设“维权网吧”让我们的职工可以通过网络获取有关方面的信息。
5、注重实效性。建立三方协商机制和经济区职代会制度，不是图热闹、赶浪潮，而是为了切实维护广大职工的根本利益，因此在实际工作中，务必摸实情、说实话、办实事、求实效，切忌形式主义。检验三方协商机制和职代会制度成功与否的标准，不是下发了多少文件，签定了多少合同，也不是召开了多少会议，产生了多少代表，更不是总结了多少体会、介绍了多少经验，检验真理的唯一标准只有实践。我们要把职工的合法权益是否得到维护；职工的积极性是否得到调动，企业的经济是否得到发展，企业的文明程度是否得到提高；党在新经济组织的渗透力、影响力和吸引力是否得到增强；党的阶级基础是否得到扩大，作为衡量三方协商机制和职代会制度运行质量和实际效果的重要标准。 |
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