普陀区长征镇工会联合会
近几年来，我镇工会以党建带工建，以工建服务党建，探索创新，勇于实践，先后在新经济组织中建立了工会组织、劳动关系“三方协商机制”，实现了全镇新经济组织中工会组织和“三方协商机制”全覆盖。
一、突出重点，整体推进，规范“三方协商机制”运作
1、组织落实，履行三方协商机制的基本职能。1998年11月，星云经济区建立了由镇政府劳动部门、星云工会联合会、星云经济区业主代表共9人组成的星云经济区劳动关系三方协商机制并积极开展工作。首先，建立了平等协商小组。推行集体平等协商和集体合同制度，先后进行了五次劳资谈判暨平等协商会议，签订1675份集体合同，集体合同覆盖率在园区落户企业达到100％，注册在外经营企业达88.5％。其次，进行劳动关系动态研究。定期召开各方代表参与的联席会议，了解新经济组织企业劳动关系的情况，分析研究新问题和新矛盾，提出妥善解决问题的方案。第三，发展工会组织。我们在建立星云经济区工会联合会的基础上，逐步在10人以上的企业中建立了工会委员会147家，在10人以下的企业中建立了工会小组547个，还在1306家外围企业中积极发展了工会组织员队伍，使工会组织覆盖率达100％。
2、完善制度，促进“三方协商机制”规范运作。制度建设是“三方协商机制”运作的基础和保障。我们先后建立和完善了8项制度，并注重在落实上下功夫。(1)、联席会议制度。联席会议制度是指协调三方轮流主持会议，每半年召开一次，主要听取三方的汇报，了解情况，分析、研究劳资关系中的新情况、新问题、新信息，结合实际，制定具体的措施与方案，对一些共性与倾向性的问题进行协调，妥善加以处理。(2)、长效管理制度。“三方协商机制”设有联络组，每方各指派一名作联络员，联席会议闭会期间，我们在经济区设一个办公室，配备一名工会专职干部，负责日常事务的处理。定期接待，认真登记，能解决的及时给予答复，一时不能答复的，记录归类，由“三方协商机制”有关方面解答，重大问题提交联席会议审议。(3)、代表培训制度。为了提高协商代表的协商水平、政策水平，提高办事效率，我们注重抓好协商代表的学习与培训，这种培训每季度安排半天，请劳动、法律、工会等有关部门给协商代表作报告，让他们学习《劳动法》、《工会法》，沟通政策信息、法律法规的应用等，收到比较好的效果。(4)、信息发布制度。为了便于上下联系，及时掌握有关经济、工商、税务知识及国家有关政策，我们“三方协商机制”决定以星云经济区名义办了一份《星云信息》，每月出版一期，纳税时发给私营企业，主要介绍经济区和“三方协商机制”的重要活动、工商、税务政策规定、工会知识、经济动态、企业园地、咨询服务。业主与员工都反映，《星云信息》是私营企业的知音，是沟通经济区与业主员工的桥梁，起到了实实在在的服务指导作用。(5)、紧急约见制度。为了保证“三方协商机制”作用的发挥，我们三方议定了紧急约见制度，无论其中哪一方，如遇特殊重大情况和突发性问题，可以随时通过联络组紧急约见其余两方，进行紧急磋商，议定解决问题的办法，直到三方满意。实践证明，这是一个切实可行的协调措施。(6)、监督巡视制度。为了确保“三方协商机制”工作的有效性，我们建立了劳动法律监督小组，由劳动部门、工会、经济区干部组成，定期或不定期地对《集体合同》履行情况进行巡视检查。通过对私营企业明察暗访，了解企业是否执行职工最低生活保障线，企业是否为持劳动手册的员工缴纳“三金”，企业是否执行劳动安全生产制度等等，发现问题，及时督促整改，确保职工利益的维护。(7)、基金使用制度。我们在区总工会的大力支持下，组织镇政府有关部门筹集了5万元基金，供“三方协商机制”运作使用。(8)、定期汇报制度。党支部每半月向党总支汇报一次工作，党总支每月向镇党委汇报一次工作，上情下达、下情上达，密切党委、政府与员工、业主之间的联系。
3、拓展功能，使“三方协商机制”得到进一步巩固和深化。为进一步在拓展功能上下工夫，我们做了以下几方面的工作：一是建立私企服务中心。我们聘请了工商、税务、财政、法律、经济、工会等方面的专家组成顾问团小组，经常提供一些咨询服务，为业主与员工释疑解惑，为企业提供办照登记、会计代理、工商和税务年检一条龙服务；二是拓宽再就业渠道。我们实施了“三方协商机制”的资源共享，劳动部门提供人才信息资源，业主提供就业岗位，联合工会提供再就业培训。全区300个再就业“绿色通道”参与单位，星云经济区就占了90个，安置了500余名下待岗职工重新上岗，再就业培训1214人次三是设立工会主席维权基金。为了使私营企业工会工作能顺利开展，同时也为确保工会主席的经济利益，我们设立了工会主席维权基金。基金来源由政府有关部门和星云经济区工会联合会两方面承担，其中星云经济区工会联合会从工会会费中提取10％作为基金的一部分。一旦有独立工会联合会主席因维护职工利益而被解雇，在调查核实后，可享受该基金，并积极为下岗的工会主席寻找再就业的工作岗位。
目前，我们先后在星云经济区、长征工业园区、长征镇社区建立了工会组织和劳动关系三方协商机制，全镇新经济组织普遍推行平等协商和集体合同制度。在此基础上，在镇党委的领导下，我们还建立了长征镇劳动关系三方协商机制联络小组，指导三大经济园区开展工作。今年，为了进一步深化三方协商机制工作，我们镇工会还设立了新长征网站，一方面介绍三方协商机制的功能和集体合同的文本另一方面介绍我镇三大经济园区的招商引资情况，力争进一步做好两个维护工作。此外，我们还通过“紧急约见”的形式，在私营企业中推行普陀区职工重病保障计划，发扬“有病大家帮，无病帮大家”的互助精神，以维护私企职工的利益。
二、发挥工会主体协调作用，推行“三方协商机制”取得明显成效
1、坚持两个维护，促进了经济发展。三方共协商，两边都满意，三方协商机制的建立和运作取得了良好的效果。一是找到了一个开展私营企业与其它非公经济组织工会工作的着力点和突破口。三方协商机制以平等协商为原则，取得共识，形成合力以签订集体合同，工资谈判和稳妥协调企业劳动关系为重点，以促进私营经济规范健康发展为目的，所以受到了劳资双方的欢迎以及政府的支持，成为私企工会工作的一个抓手。二是建立了一个行之有效的具有活力的工作机制。三方协商机制采取平等协商，逐步规范的渐进方式，使劳资双方都容易接受，有利于工作开展。工会在操作中不搞“一边倒”、“一刀切”，而是坚持依法育人，以情动人，以维护促发展，以发展增维护，稳妥协调私企劳动关系，对推进我镇私营经济规范健康发展起到了很大作用。以星云经济区为例，去年营业额达到26亿元，税收6000余万元，整个经济好于往年。
2、强化了工会意识，提高了工会地位。我们通过“三方协商机制”这一有效载体，使党的政治优势与新经济组织的经营管理找到有效结合点，提高了工会的地位。“三方协商机制”成立后不久，有一位业主与日本客商谈判，希望有工会和有关部门的同志到场。我们接到信息后，及时请工会干部参加，使业主的信誉有了组织的保证，双方500万元的销售合同当即拍板。业主与外商对“三方协商机制”中党组织、工会组织的作用有了新的认识。业主方首席代表、上海高洁金属制品厂厂长张毅深有感触地说:“我们私营企业都渴望走上健康、有序的发展轨道，‘三方协商机制’给了我们一个机会。”
3、使党的工作在新经济组织得到了落实。发挥工会职能，建立劳动关系“三方协商机制”其意义不仅在于它提供了解决劳资矛盾的一种有效手段，更为改进新经济组织党的领导方式和工作方法，提高基层党组织在新的经济和社会生活领域中的凝聚力、号召力和影响力、渗透力，作出了新的探索。一是使党组织从直接领导转变到间接领导，发挥了党的统筹协调功能。把政府组织、工会组织和企业组织的力量有效地整合起来，采用平等协商的方法共同解决劳动争端，虽然党组织没有直接参与劳资矛盾的解决，却由于党组织以协调和“仲裁者”的角色出面，实实在在地提高了党的威信和感召力，拓宽了党的工作渠道。二是坚持“双赢”原则，实行双向维护。既通过平等协商、签订集体合同等办法，维护了职工的合法权益又通过建立私企服务中心等载体为非公企业发展提供了良好的服务和外部环境，团结了私企业主，巩固了党的社会基础，把党的工作与群众利益有效结合起来，发挥了党的利益整合功能。三是拓宽了主要通过建立党组织来实现党的领导的传统思路，发挥了党的载体功能。“三方协商机制”通过充分发挥政府、工会、企业等方面的作用，渗透了党的工作，扩大了党的覆盖面。 |
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