浦东新区花木镇工会
在探索职工劳动安全实现有效保障的过程中，我们花木镇工会在浦东新区总工会的指导下，在镇党委的领导和镇政府的支持下，经过三年努力，全面推行了职工劳动安全预警机制，在全镇安全生产管理中已经成为有力的补充。
一、构筑预警机制，加大安全预警力度
我们花木镇是浦东新区区委、区府的所在地，总面积20.6平方公里，现有各类正常运营的企事业单位203家，职工6000余人。三年前，镇里每年大小工伤事故不断，既造成了企业损失，又牵制了党政领导的不少精力。在各方落实整改举措的过程中，我镇工会按照全心全意依靠工人阶级的指导方针，以全总“三个条例”为依据，从切实维护职工劳动安全的要求出发，强化源头监控，向全镇所有基层工会组织提出建立预防为主、建章立制、依靠职工、群防群治的职工劳动安全预警机制的要求，并切实予以推进。
第一，构筑预警网络。1999年5月起，镇工会着手构筑全镇职工劳动保护、安全生产预警机制各级组织网络，镇工会层面、社区（村区）及小区工会层面、企事业工会层面、车间（工地）班组层面，全部建立起职工劳动安全预警工作小组，各个层面根据确定的职责，积极配合各级行政，发动职工群众广泛深入地开展与职工劳动安全相关的预防预警活动，从源头上控制各类事故的发生。
第二，建立预警机制。根据我镇普遍存在的一些问题，建立了劳动安全预警机制八项制度。即劳动保护、安全生产法律法规和相关知识的预教制度；职工上岗前的业务技能预训制度；特种工、未成年工健康状况预检制度；事故隐患预查制度；较大事故隐患整改方案职代会预审制度；职工人身意外预保制度；因劳动安全引发不稳定因素预报制度；职工劳动安全预警活动质量跟踪考评制度。这些制度的建立和不断落实，为开展和规范全镇职工劳动安全预警活动奠定了基础。
第三，落实预警措施。为使全镇职工劳动安全预警活动顺利推进，我们采取了一系列保障措施，一是建立了镇工会劳动法律监督站、法律援助咨询站和劳动安全卫生咨询站，设立了周一接待日。二是大力宣传劳动法律法规和相关政策。三是建立群众监督检查队伍，所有成员经过培训后，由镇工会统一布置，定期或不定期地对职工劳动保护、健康安全和安全生产等状况进行检查。四是对查出的事故隐患提出整改建议，督促行政或业主实施。五是100％企业建立平等协商集体合同制度，并重点检查集体合同中劳动安全卫生条款履约情况。
二、纳入目标考核，加强管理，确保劳动安全落实到位
镇工会在每年年初都把预警机制列入各直属工会目标责任内容，要求建立工作台帐，年终考评时又把这项活动作为年度总体工作百分考核的四分之一，确保各基层工会高度重视，把加强职工劳动保护、保障职工生命安全作为维权的根本来抓。花木建筑工程公司、浦花建筑公司、环龙市政公司是花木镇属三大建筑企业，落实预警机制后，重点围绕提高管理层和施工现场职工的素质，在预教、预训上做足文章。三家企业工会结合ISO9001和ISO9002认证工作，制定培训教育计划，认真宣传安全防范知识，精心组织包括外来劳务工在内的所有职工，接受相关知识的教育，设专人分管一般职工和特殊工种职工的岗前预训，更加重视特种作业职工上岗前的基本条件。所以，在国家、市、新区安检部门组织的多次检查中，三大公司所承担的总面积为16.4万平方米的住宅小区项目建设工地，从未出现一起工伤事故，工程质量也受到了国家建设部的好评。
在执行特种工、未成年工健康预检制度中，上海伊顿发动机零部件有限公司、上海波宝金属制品有限公司等工会组织，积极向行政提出建议，坚持每年对特种作业职工和未成年工进行健康预检一次。伊顿公司在每年盛夏来临之前，还专门邀请上海市卫生防治中心的医生上门为81位特殊工种职工增加一次体检。今年，又把两名不符合从事特殊作业条件、有妨碍作业疾病的职工及时调离岗位，妥善安排了其他工作。
在实行事故隐患预查和整改方案预审制度后，上海梅花针织有限公司、上海卡通制衣有限公司等工会，都建立了由职工代表参加的事故隐患预测预查工作小组，至少每月一次对生产设施、工作环境、职工规范操作以及容易产生问题的薄弱环节进行检查，督促整改。梅花针织有限公司虽然动迁在即，还是化了8000多元对可能引发事故的烟囱进行了重新安装。卡通制衣有限公司变电房常出火花，工会代表职工提出建议后，经营者不惜化了65万元，对企业变电房及电路设施全面予以更新。不少企业还从职工劳动保护考虑，改造企业浴室，在各车间增设了空调机、净水器。
今年，全镇又有25家企事业单位实行了预保制度，为职工办理了人身意外保险，增强了企业凝聚力。各企业实行不稳定因素逐级预报制度后，经常向镇工会沟通职工劳动安全方面的信息和问题。2001年，针对花木镇城市化地区形成快、劳动安全薄弱环节多、行政部门又一时顾不上的实际，镇工会又对所属四大社区联合工会及其31个小区工会提出要求，即进一步把职工劳动安全预警机制引向社区新村，凡新建小企业工会建设，平等协商签订集体合同，都要与推进职工劳动安全预警活动有机结合、整体推进。去年迎国庆、迎APEC会议的两个多月中，各小区工会干部放弃了所有休息日，发动企业工会组织和职工、会员认真排查各类事故隐患，组织力量对各街坊87家私营企业和300多家个体工商户进行检查督促，协调整改措施的落实。通过现场检查、现场教育、现场整改，小区各商业街业主和职工的劳动安全意识、自我保护和相互保护观念有了明显增强。整个“双迎”期间，一批乱拉电线、乱堆放、私自破墙开店、乱放液化气钢瓶以及“三合一”等事故隐患得到了及时整改。
推进劳动安全预警机制三年来，我镇企业重大伤亡事故下降为零，中小事故每年大幅度下降，今年一至六月，全镇仅发生1例工伤事故，以群防群治为鲜明特征的预警活动逐渐显示出工会群众组织无可替代的作用。
三、实施劳动安全预警机制，发挥预警效应
职工劳动安全预警机制的初步实践，是花木镇工会落实全心全意依靠工人阶级指导方针的又一次有益尝试。不少基层工会干部乃至行政负责人都认为：实施劳动安全，切实维护职工安全健康，是工会依法维权的重要载体，是推进职工素质工程建设，加强企业民主管理的必要途径，也是改善企业环境、改善人际关系，推进经济健康发展的有力举措。预警机制实施三年后的变化是比较明显的。
第一，工会从事后处理走到了事前预防。原来乡镇企业较传统的观念是，工会参与职工劳动保护、安全生产工作，既宣传又与经营者沟通并提出建议，但主要措施还是由经营者决策并实施，工会压力较小。一旦出了工伤事故，工会在参与处理阶段的精力才比较集中。实行预警机制后，工会的主要精力，从事故的事后处理转移到了事故的事先预防，并组织职工一起参与，真正达到了群防群治，经营者也十分欢迎工会和职工的这种做法，他们与工会走近了，甚至贴紧了，从而在职工劳动保护、安全生产问题的认识上达到了高度一致，工会的“有为有位”效应也随之产生。例如，三年前龙王庙村接二连三出事故并死了人，工会干部也牵制了大量精力。根据沪南公路沿线私营企业多，事故隐患多的现象，村联合工会积极与行政联手，每年要对全村区域内所有新经济组织进行二次“地毯式”检查，指导督促业主加强整改，从而消除大小事故隐患150多起，不仅受到职工欢迎，也使各业主深受教育。不少业主表示，村工会抓劳动安全确实抓到了点子上，这对业主、职工都有好处，如果死了一个人，一个小企业肯定会被拖跨，现在化点小钞票投资安全，非常值得。
第二，职工从被动变为主动。由于体制、机制和职工自身因素等原因，乡镇企业及新经济组织的职工，比国营企业职工更具依赖性，凡事都听领导或经营者，他们往往处于一种被动状态。实行预警机制后，他们在工会的组织下参加了各类预警活动，从中受到了教育启发，也从切身的经历或前后变化中尝到了甜头，他们的积极性被调动起来，自我保护和相互保护意识有所增强，这种观念所形成的驱动力，促使他们从被动型逐渐向主动型转化。如佳友电力有限公司33位电力操作职工，每年都主动向公司领导和工会提出开展知应会综合性考评，举办实用技术操作，进行触电急救等操作练兵竞赛，并形成了惯例，多次在参加新区供电部门组织的技术比武中取得了好成绩。
第三，职工群众的主人翁作用进一步发挥。实践证明，随着预警活动的不断推进，工会群众组织的优势和活力日益明显，职工的主人翁意识也在不断增强。原来，很多职工都把自己视作打工者，参与预警活动后，不少职工都把劳动安全作为自己的事情去加以思索，认真对待，把敲警钟、查隐患，促整改、保安全作为自己义不容辞的责任。不少企业职工大胆创新群众性安全生产工作的新路子，把群众广泛参与和企业专业管理结合起来，增强了操作性，加上职工主人翁精神的发扬，使工会劳动安全工作由虚变实，在发挥自身优势、追求特色上有了新的突破。上海伊顿发动机零部件有限公司工会开展预警活动时，在企业食堂内挂出了“劳动安全合理化建议箱”和“安全生产绿十字日历”，该醒目的大日历中，每天不出事故贴绿色，如果这一天出了事故就贴红色，如果发现隐患就贴黄色，从而使公司450多名职工人人关心企业安全生产，个个为安全生产献计献策，形成了群防群治的良好氛围。
第四，工会维权工作有了抓手和立足点。工会维护职工的合法权益，首先必须确保职工的生命安全，这就要求工会必须站在维权的层面上去理解工会劳动保护、安全生产工作的意义。作为职工利益的代表者和维护者，工会所推进的保障职工劳动安全和健康的工作，与行政部门的安全生产工作相比较，无论在人力、财力以及所拥有的职权范围上，都是十分有限的。实行预警机制尤其是落实事故隐患预查制度和职代会整改方案预审制度后，强化了安全生产的群众性监督检查。由于我们目前的安全生产法律法规尚不完善，有关法律的强制作用难以发挥，这就必须通过群众监督检查这一有效途径来予以贯彻落实。要提高工会劳动保护工作水平，维护职工安全健康合法权益，采取群众监督方式是当前明智之举，这也是工会劳动保护、安全生产工作的基础和力量所在，预警活动的开展更从思想上、制度上、措施上为夯实这个基础、发展这股力量提供了保证。 |
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