近年来随着全市经济格局、产业结构的调整，职工队伍发生了重大变化，以往主要集中在国有、集体企业中开展的民主管理工作如何适应新形势，谋求新突破，这是摆在工会组织面前的新课题。全市各级工会组织锐意进取、开拓奋进，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以切实维护职工群众合法权益、促进企业可持续性发展为目标，积极推进职工民主管理工作，取得了显著进步。
一、民主管理机制性建设进一步加强
五年来，以职代会制度为基本形式的职工民主管理在坚持中得到发展，其内容进一步拓展，形式更加丰富，运作更加规范，作用愈益明显。据统计，到2002年全市已有89.3%的公有制企事业单位建立了职代会制度。职代会成为经营者、职工群众沟通、交流、协商的平台。在本市的许许多多企业召开职代会，往往会出现这样的场景，经营者开诚布公地向职工代表介绍企业经营状况、发展计划；职工代表畅所欲言，针对企业经营管理、投资决策等方面的问题积极献计献策，气氛十分热烈融洽。
尤其是在企业改革改制不断推进的过程中，职代会成为了保证改革顺利进行的“减震器”、“稳压器”。通过职代会，企业改革举措得到了广大职工群众的理解和支持，职工群众的合法权益得到重视和体现，有效地化解了深化改革过程中的一系列矛盾和问题。据2002年年底的统计，全市已分别有90.9%、87.3%和47.1%的公有制企事业单位建立了重大改革决策向职代会预告制，涉及职工切身利益方案经职代会表决制，职代会民主评议信任率达不到60%干部实行免职建议制。职代会机制性建设不断加强，正日益成为保证改革顺利进行、维护职工合法权益的保障机制，成为协调利益矛盾和劳动关系的协调机制，成为激发职工智慧和积极性的动力机制，成为促进干部廉政建设的群众监督机制。
二、民主管理覆盖面进一步扩大
随着非公经济的迅速发展，如何在新的领域中开展民主管理工作，需要新思路和新方法。市总工会提出推进非公有制企业民主管理工作，以建立稳定和谐的劳动关系、切实维护职工合法权益、实现企业持续健康发展为根本目标，谋求企业与职工的“双赢”。这一思路不仅为非公企业开展民主管理工作确立了指导思想，也得到了众多非公企业业主、经营者的赞同和支持。经过几年努力，目前本市非公有制企业民主管理已初步形成了以职代会为基本形式，多途径、多形式推进的工作格局。截止2002年年底，全市非公有制企业职代会建制共6395家，联合职代会679家，覆盖12243家。并形成了大型企业职代会、工业园区职代会、街道社区及小区职代会、餐饮和汽配等行业职代会、地区外企联合职代会、民营事业单位职代会等多种职代会建制模式。与此同时，一些非公企业积极探索共商会、职工管理委员会、对话会等民主管理新载体，使非公企业民主管理呈现出形式多样的可喜局面。如复星高科技集团股份公司坚持任何一项管理制度正式实施前都要随机抽样20%的员工征求意见和建议，通过后才能正式实行。色柯拉房产代理公司的职工参与管理委员会（SMPC）与职代会功能相似，又结合企业特点，在企业重大经营决策、干部任用、工资分配等方面具有相当权力，实践着经营者提出的“管理不是管理者的专利”的思想。
三、厂务公开进一步巩固和深化
厂务公开是新时期加强基层民主建设的新举措，旨在扩大职工群众的知情权和参与权。在市委的领导下，几年来上海的厂务公开工作紧密结合上海的实际稳步推进。目前全市厂务公开的实施面在公有制企事业单位已超过90%，部分非公有制企业也实行了厂务公开制度。在实施面扩大拓展的同时，厂务公开的工作内容逐步深化，从公开职工关注的涉及自身利益的热点问题逐步向物资采购、工程招投标、资金使用、干部任用等企事业经营管理领域延伸，使民主管理进一步与企业管理有机结合。如上海宝钢集团下属宝钢股份、梅山矿业等公司对物资、备件资材的采购，不仅实行公开招标、竞标，还建立物资采购比质、比价管理小组，公开物资采购全过程，不搞暗箱操作，显著降低了物资采购成本。奉贤区教育系统全面推行校务公开制度，公开方针政策、公开办事制度、公开涉及职工切身利益的热点、难点问题，被群众誉为“阳光工程”、“民主工程”。
四、全心全意依靠工人阶级指导方针的制度化建设全面推进
五年来，各级工会全面推进全心全意依靠工人阶级指导方针贯彻落实的制度化建设，取得显著成效。市总工会根据市委要求，在调查研究的基础上，形成了《关于在深化企业改革中进一步贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的若干意见》，对坚持“全依”方针，坚持以职代会为基本形式的民主管理，积极推行厂务公开作了明确规定。意见经市委转发后，进一步推动各地区、系统、基层企事业单位制定相应的“意见”或“细则”，加强民主管理的制度化建设。据统计，目前已有75家区、县、局（产业）和10393家基层企事业单位根据本地区、系统和单位建立和制定了“全依”实施细则，从而使职工民主管理得到了根本性的保证。
五、职工代表整体素质进一步提高
随着基层民主政治建设和职工民主管理的不断推进，职工群众的参与意识、责任意识、参政能力、参政水平对企事业单位民主管理运行质量的提高和作用的发挥是一个至关重要的因素。根据近年来企业职工队伍新老交替、职代会代表人员发生很大变化、企业改制重组、建立现代企业制度等新情况，各级工会在抓实施率、抓实施面、抓规范、抓强化、抓拓展的同时，把抓职工代表的培训和素质的提高作为提高企业民主管理质量的基础性工作，根据市总工会的统一规划和部署，全面启动了新一轮职工代表培训工作。截止2002年年底，各区、县、局（产业）和基层单位已培训职工代表200695名，达到了应培训数的66%。这项工作的开展，使职工代表进一步明确了企业民主管理的重要意义、出发点和根本目的，了解和掌握了企业民主管理应当行使的权利、应当遵循的规则和应当履行的程序，为民主管理工作的推进奠定了坚实的群众基础。
（撰稿：秦勇）
|
|
