上海工会在市委的正确领导下，按照全国总工会“哪里有职工， 哪里就要建立工会组织”的要求，从增强党的执政基础，扩大党的阶 级基础的高度，积极推进非公有制企业的建会工作。在推进建会过程 中，上海工会以实事求是的精神和进取务实的作风，探索创新工会组 织管理体制和工会组织方式，并以创新的体制和组织方式，不断推进 非公有制企业的建会工作。目前，上海非公有制企业建会率、职工入会率都达到了85％以上。非公有制企业普遍建立工会组织，对于 协调劳动关系，维护职工合法权益，促进企业发展和确保社会稳定， 起到了积极的推进作用。 加强非公有制企业建会工作，是上海工会服从、服务于大局，促 进上海改革开放和社会经济发展的一项重要举措，也是上海工会探索 新时期工会工作新路子、创新工会组织体制的有益实践。
一、在建会中促进组织体制创新，以创新的组织体制推进建会
上海非公有制企业工会建会率和职工入会率在近几年得到大幅度 提高，仅以私营企业为例，1998年上海私营企业建会率为3.56% ，职工入会率为5.18%，截止2003年一季度，上海私营企业的建会率和职工入会率都达到了85％以上。这些数字在很大程度上与上 海工会积极构筑特大型城市工会工作新格局，搭建社区工会两级工作 平台密不可分。
上海实施“两级政府，三级管理”后，社区职能不断扩大，社区 功能不断放大以及大量外商投资企业、私营企业、民营企业入户社区， 非公有制企业建会工作和维权的重任，无疑将落到各区县总工会身上。 但是，面对众多的企业，仅靠各区县总工会的有限人力和精力，很难 担此重任。市总工会面对机遇和挑战，适时提出了建立社区工会两级 工作平台，把建会和维权的重心下移，把建会任务真正落到实处。第 一级平台，即建立社区工会，把原来机关工会性质的街道工会转变为 经过社区工会代表大会选举产生的、具有广泛代表性的一级地方工 会；第二级平台，即建立小区工会。目前，上海101个街道已全部建 立了社区工会，全市已建小区联合工会1066个，村级经济组织工会 1718个，形成了街道棗小区两级工会工作平台和社区、小区、基 层工会三级组织网络。上海工会对传统工会组织体制的积极探索和尝 试，在全国引起了很好的反响，得到了全国总工会领导的赞扬和首肯。 这种探索和创新，对新时期上海工会的建设和发展，尤其是非公有制 企业的建会和工作的有效开展，起到了举足轻重的作用。
建立社区工会两级工作平台，为建会工作提供了强有力的组织保 证。由于社区工会、小区工会与区域内的企业联系紧密，可以直接到 企业中去开展工作，从而为建会提供了强有力的保证。许多区县在未 建立社区工会和小区工会前，虽然也投入了不少的人力、精力抓建会 工作，但收效不大。建立社区工会两级工作平台后，区域内非公有制 企业的建会率大幅度提高。如徐汇区湖南街道、徐家汇街道的建会率 分别由52%、56%上升到92%和100%。
建立社区工会两级工作平台，使工会作用得到充分发挥。一是依 法维权得到落实。社区中普遍建立了政府劳动部门、工会、企业三方 协调机制、劳动争议调解组织和职工法律援助中心、普陀区长征镇星 云经济开发区三方协调机制已形成了8项规范的配套制度， 闸北区北站街道劳动争议调解委员会一年内就预防和化解各类劳动纠纷 52起 二是工会源头参与得到实现。全市相当部分的区县、街道、乡镇建立了 政府与工会的联席会议制度，定期研究涉及职工切身利益问题，反映 职工的呼声，架起了党和政府联系人民群众的桥梁纽带 三是保障服务有了载体。社区通过各种形式为下待岗职工及困难群体提供保障服务，为他们排忧解难。长宁区北新泾社区工会、宝山区顾村镇工会广 开就业渠道，两年里接受求职登记4321人次，解决就业1802 人次，还积极鼓励、组织下岗职工生产自救，办起了种植场、养殖场，造就了 十余名生产自救带头人。
二、创新工会组织方式，不断扩大工会组织的覆盖面
随着社会主义市场经济的不断完善和社会经济成分的多元化，上海的经济业态呈现出“百花齐放”的格局。面对纷繁复杂、形态各异 的经济组织，上海各级工会解放思想，大胆创新，根据不同时期、不 同区域、不同规模、不同性质的经济业态，结合实际开展建会工作， 形成了有针对性、操作性的不同形式的工会组织方式，使上海工会工作的视角向市场经济的各个领域拓展，城市工会的组织形态由传统的 纵向型向多层面网络型延伸。青浦区总工会在“富民经济开发区”建立了全市第一个私营企业工会联合会，有效地推进了私营企业的建会 工作。浦东新区总工会在张江、金桥等开发区建立了开发区工会联合 会后，对开发区工会工作的指导力度明显加强，区域内高新技术企业 建会率不断提高，工会联合会的吸引力和凝聚力不断增强，有力地促进了开发区劳动关系的和谐发展，确保了一方稳定。浦东新区的成功 经验已被全国总工会总结，将在全国推广。目前，全市已有 117个经济开发区和工业园区建立了工会联合会或联合工会。
上海各级工会在全面推进建会工作中，还因地、因企业而宜，采 取灵活多样的方式组建工会。虹口区总工会针对乍浦路上饭店酒楼林 立，但是企业规模都比较小，员工数量不多的现状，建立了美食一条 街工会，开了上海建立一条街工会的先河。随后，上海又相继建立了 多伦路文化名人街工会，威海路汽配一条街工会等。浦东新区在大楼 林立的陆家嘴地区建立的大楼工会，卢湾区总工会在都市型工业楼宇 探索建立的上海第一家楼宇工会，也成了上海工会以多种方式，不拘 一格开展建会工作的成功之例。此外，上海各级工会还针对新经济组 织、社会中介组织不断增多的趋势，把建会工作向这些组织延伸。杨浦区总工会建立的律师事务所工会、民办学校联合工会等，都是工会 全新的组织形式。
创新的组织管理体制，创新的工会组织方式，必将结出创新之果。 上海工会近几年来在推进非公有制企业建会中的积极探索，有效扩大 了工会组织的覆盖面，非公有制企业工会通过开展创建职工之家，双 爱双评等活动，以及开展平等协商谈判，签定集体合同，使工会代表 好、发展好、维护好职工合法权益的作用得到了切实发挥。
（撰稿：杨伟良） |
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