黄浦区人民广场社区工会
去年以来，我们在将街道工会委员会改建为社区工会委员会，并实行工会主席由会员代表直接选举产生，从而在社区工会的群众化、民主化建设上迈出了一大步之后，对推进社区工会代表大会代表常任制建设，充分发挥届期内工会代表的作用进行了探索和实践。
社区工会在深入调查研究，听取各方面意见以后认为，随着社会经济结构的变化，工会的组织体制也要与时俱进。社区工会具有地方工会与基层工会的双重职能，可以把中国工会章程关于基层工会实行代表常任制的规定延伸到社区工会，在社区工会尝试实行代表常任制。形成统一认识后，我们在区总工会统一部署下，于去年6月开始试行社区工会代表常任制，并不断地加以完善，我们的做法是：
一、制订《实施社区工会代表大会代表常任制的意见》，明确社区工会代表常任制的涵义和职权
为了加强社区工会代表的联系，实现工会代表对社区工会工作的监督、检查，我们从实际出发，制定了《实施社区工会代表大会代表常任制的意见》。《实施意见》明确：社区工会代表大会代表常任制，是指在社区工会代表大会闭会期间，根据工会工作需要，在社区工会委员会领导下，有组织地行使会员代表权利的制度。代表的任期与本届工会委员会任期一致。
《实施意见》将社区工会代表的职权归纳为四项职权：
一是审议决定权：包括对社区工会发展规划、工作目标、年度工作计划、工作报告、经审工作报告、有关职工劳动保护、权益保障等社区工会重大决策或涉及社区职工切身利益的重大问题的决定有审议决定权；
二是评议监督权：包括评议社区工会及主席、副主席的工作业绩，工作作风，进行对社区工会工作满意度和主席、副主席信任度的测评，提出奖惩建议；
三是推荐选举权：推荐选举社区工会委员会委员、主席、副主席、经审委员会委员、主任，推荐社区工会聘用干部；
四是民主参与权：经常保持与本单位会员群众的密切联系，注意听取会员的意见，及时向社区工会反映，热心为会员说话办事，开展“献计献策”活动。
二、建立代表大会制度，建立代表专门工作小组，完善社区工会代表常任制的组织形式
社区工会代表大会代表常任制的组织形式，采用代表大会形式与闭会期间建立相关职权的专门工作小组相结合。
（1）工会代表大会每年1－2次（名称为＊＊社区工会第＊届＊次会员代表大会），分别安排在年初和年中，主要任务是听取社区工会工作报告、社区工会正、副主席述职、评议社区工会工作及社区工会正副主席、对社区工会工作的重大决策进行表决、对社区工会工作提出建议。
（2）在代表大会闭会期间，为了加强对社区工会日常工作的监督与参与，我们设立了各种专门工作小组，如：民主评议监督小组——对代表的测评意见与合理化建议进行分析，提出汇总意见；劳动法律监督小组——对企业开展工资协商谈判和集体合同的签订、履行及劳动保护情况进行巡查研究，提出工作建议；职工生活保障小组——对社区困难职工和帮困互助情况进行调查研究，提出建议，等等。
专门工作小组由5－8名代表组成，为使每个代表都能参与社区工会的管理，专门小组的成员实行轮流制。每年轮换一次，组长由代表推荐选举产生。专门工作小组每季度活动一次。
三、建立社区工会代表常任制工作制度
为加强社区工会代表常任制建设，我们还制订了相应的工作制度，努力使代表常任制建设规范化。如：
（1）调查研究制度。围绕社区工会中心工作及职工切身利益的重大问题，有针对性进行调查研究。专题调研一年不少于两次。
（2）代表巡视制度。对社区工会代表决议的贯彻和提案落实情况，代表专门小组开展巡视检查。一般每年活动不少于二次。
（3）代表培训制度。每年组织代表进行一次工会工作形势任务和业务知识培训。
（4）代表质询制度。建立社区工会主席与会员代表热线或社区工会主席接待日，接受代表的日常质询。通过“代表大会上评”，“巡视检查后说”、“集中问题专题议”等形式为职工代表提供更多发表意见的机会。
（5）代表激励制度。对积极行使代表职权，积极参与社区建设和管理并有突出成绩的会员给予精神与物质相结合的奖励。
（6）代表替补制度。社区工会代表在任期内对原选举单位会员负责，接受原选举单位的监督。对违法乱纪和严重失职的会员代表，可以罢免其代表资格。社区工会代表因故离开原选举单位，不能继续履行代表职责时，代表资格自然免除，由原选举单位另行选举替补。
四、实行社区工会代表大会代表常任制，有力地推进了社区工会的群众化、民主化进程，推动了社区工会工作上新的台阶
建立社区工会代表大会代表常任制，是广大会员参与社区工会事务管理的重要载体，是加强基层民主政治建设，增强党的群众基础的重要途径。有利于防止工会工作的行政化倾向；有利于加强对工会领导人实行民主监督，增强社区工会主席的责任感；有利于反映工会会员的愿望和呼声，使社区工会领导能够真正履行工会的职责，发挥工会的维权职能；有利于帮助工会代表形成当家作主人的意识，增强代表对社区工会工作的认同感和参与度，调动和发挥代表的积极性、主动性和创造性，集中代表的智慧，促进社区工会的自身建设。从而推进社区工会群众化、民主化进程，推动社区工会工作上新的台阶。
首先，代表常任制增强了工会代表们对社区工会工作的认同感和参与度。去年8月，社区工会的60多名代表在直接选举社区工会主席半年后，再一次聚集在社区工会，听取工会主席的述职，听取社区工会委员会的报告，并进行了民主测评。代表们高兴地讲：“我们不再是‘一次性’代表。过去，我们行使民主权利要‘五年等一回’。现在，我们要参与本届工会工作的全过程。”
其次，代表常任制增强了社区工会主席的责任心感。社区工会主席金红霞说：“过去只要对代表大会作工会委员会的工作报告，现在还要向代表们述职，要讲自己做了哪些工作，接受代表们的监督，还要接受代表们的评议，感到压力更大了，但这鞭策我要更努力地为工会会员服务，为社区职工服务。”
第三，代表常任制集中了代表们的智慧，为社区工会工作提供了智力支持。今年初，我们召开代表大会，请代表审议社区工会2002年工作计划。代表们提交了35条书面建议，其中16条被采纳并实施。
第四，代表常任制推进了社区工会工作上新台阶。在全体会员的努力下，社区工会在加强新建企业工会组建，吸纳职工入会；维护职工合法权益；促进社区两个文明建设等方面，取得了工作实效。代表们对社区工会工作的满意度达90％以上。
人民广场社区工会实行社区工会代表常任制已有一年，全区其他八个社区工会也已全部实行社区工会代表常任制。随着探索和实践的深入，我们既感受到了社区工会群众化、民主化建设的作用和成效，也发现了实施过程中存在的问题，如：代表中新建企业会员比例有待进一步增加；代表活动形式有待进一步丰富；代表建议的落实及反馈制度有待进一步完善；代表的素质有待进一步提高等。我们将在实践中不断地进行探索，加以改进，完善社区工会代表常任制，促进工会群众化、民主化建设上一个新台阶。 |
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