普陀区宜川路街道社区工会联合会
宜川路街道社区现有非公企业181家（含转制企业），其中10名职工以下的企业157家，10—25人的16家，25人以上的8家；在册职工1663人，其中在岗职工1469人。这些企业的特点是“规模小、分布散、职工少”。因而，仅靠企业自身组建工会和推进民主管理，就显得力量单薄；而依靠原先街道的工会工作委员会来推动工会组建等工作，在认同上也存在差异。整合社区工会组织资源，形成社区工会工作合力，在推动非公企业民主管理方面，迈出探索性的三步。
第一步，指导实现社区非公企业工会组建全覆盖，从代表、维护角度形成非公企业民主管理建设的组织基础
首先，我们把社区工会的组建工作纳入党工委工作的重要议事日程。明确党工委1名副书记和党办1名副主任、各居民区党支部书记作为组建社区工会联合会和小区联合工会，构筑“两级平台”的责任人。
其次，通过社区党建联席会，依靠社区各单位党组织，建立社区工会联合会。1999年底我们联合中央部属、市属、区属、外省市驻沪单位等34个工会，抓住街属企业、事业、机关、公益服务社等16个工会，覆盖当时的65个非公企业。通过工会和职工代表的民主选举。在全市率先建立社区工会联合会。街道党工委副书记、党办副主任和部属大厂1名工会主席分别当选为社区工会联合会的正副主席，社区中的公有、非公企业工会和职工代表11人当选为社区工会联合会的委员、经审委员、女工委员。
再次，在社区工会联合会组建和深入工作的基础上，我们又通过小区联合工会的组建，实现全社区非公企业工会组建的全覆盖。通过各小区工会民主选举，本届小区联合工会主席由各居民区党（总）支部书记担任，由非公企业职工代表担任委员。同时，为了加强工会的力量，在市总、区总的支持下，我们在社区和小区配置了21名工会志愿者（社区工会2名、19个小区各1名）。社区工会联合会和小区联合工会的组建，整合社区工会组织资源，形成覆盖非公企业的合力；“两级平台”的构筑，又增强了非公企业工会组建力量；使上级工会代表下级工会，维护职工合法权益，推动非公企业工会组建和民主管理建设，有了可靠的组织基础。
第二步，注重建立党领导下的社区非公企业职代会制度，从制度上落实和保障非公企业职工的民主权利
我们积极支持工会结合企业的实际，运用不同形式，建立职工（代表）大会、平等协商集体合同制度，推进非公企业民主管理。
鉴于社区的非公企业绝大多数规模小、分布散、职工少，今年3月我们召开了社区第一届一次代表大会，推进区域性平等协商集体合同制度，实现社区非公企业全覆盖。
2月，社区工会联合会的全体委员、经审委员、女工委员通过会议，统一思想，决定筹备召开社区第一届职代会，推进非公企业民主管理，并组成了职代会筹备小组，具体负责日常事宜。随之，召开社区各基层工会主席会，就代表的分配、职代会议题等达成共识；并下发意见征询表，听取汇总就职代会需选举产生的各方面人员的预备（候选）人选的意见及各类文本（意见稿）的修改意见。经各工会酝酿、基层由下而上推荐，选举产生社区第一届职代会的代表147名，其中非公企业代表68名（包括转制企业代表13名）。在正式会议召开之前，召开了预备会议，进一步对需要职代会通过的各类文本（草案）、候选人名单，听取了意见，统一了思想。正式会议，应到会代表147名，实到会代表130名，（因公因事请假17名）。职代会审议通过了《宜川路街道社区职工代表大会试行办法》、《社区企业集体协商试行办法》、《社区企业劳动关系三方协商机制试行办法》、《社区工会法律援助试行办法》、《社区劳动争议调解委员会工作规则暂行办法》、《社区工会劳动法律监督暂行办法》等关于调整劳动关系，保障企业和职工双重权益的6项制度。大会经代表推荐选举产生了宜川路街道社区民主管理监督小组成员、社区集体协商代表10名、社区劳动争议调解委员会成员、社区劳动关系三方协商机制成员、社区工会法律援助中心成员。大会表决通过了《社区企业集体合同》文本，并且24个非公企业在大会上签署了《集体合同》，起到了示范作用。将企业职工参与社区基层民主建设的积极性充分调动起来。
我们根据社区不同性质非公企业的特点，运用不同方式建立社区职代会、平等协商集体合同制度，推进非公企业民主管理。在转制企业，社区工会作为职工代表参加企业转制领导小组及其办公室，源头介入、全程参与，有效维护企业和职工利益。在外商投资企业，以“共谋企业发展”共商会的形式，实施职代会的各项内容、续订集体合同，完善提升职代会的内在质量。由于社区职代会制度的建立，将三方协商机制与职代会民主程序相结合，兼顾经营者、劳动者双方利益，协调稳定企业劳动关系，得到了企业、员工和社会各方的赞同，因而，为非公企业的民主管理建设在民主程序上落实了群众基础。
第三步，帮助工会协调各方关系，从沟通渠道上强化社区非公企业民主管理机制运作
首先推进社区工会联合会与街道办事处建立联席会议和协商制度。通过联席会议，解决社区工会联合会的办公室、电话和工会志愿者及职工医疗互保和特困职工救助等问题。
其次建立三方协商机制，来实现依法维权。我社区的三方协商机制的成员，由政府方的劳动和社会保障、工商行政管理、社会治安综合治理等部门3人，工会方的3个非公企业工会主席，企业方的3个非公企业经营者；并特邀区人大代表、区政协委员、社区私企协会秘书长各1人参加而组成；共同分析社区企业发展的情况，从源头上、法律法规和政策上更好地协调劳动关系矛盾，维护劳动关系双方的合法权益和社会政治的稳定，推动经济的发展。
再次建立劳动争议预调系统。坚持“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，组建三支队伍：一是企业工会主席参加的“社区劳动争议预调系统”联席会议；二是各企业工会指定一人作为“社区劳动争议预调系统”信息员；三是“社区劳动争议预调系统”法律援助志愿者。建立四项制度：统计分析工作制度、月专题通报制度、季汇总报告制度、三支队伍的工作例会制度。加强对各企业劳动争议的预测、预警、预报和调解的指导，变被动处理为主动预防，努力把矛盾化解在基层，维护劳动关系双方的合法权益。
最后建立社区工会法律志愿者援助中心，对职工特别是生活困难职工提供法律援助与服务。社区工会法律志愿者11人，来自区检察院、法院劳动局和上海市司法学校及街道法律服务所、社保科、工会。19个小区工会各有1支法律志愿者队伍，共计101人，由各小区工会主席任组长。社区职代会的建立，不仅体现了工会“维护”代表的作用，而且推进了非公企业集体合同签订的进度，使该项工作逐步走上了正常、规范的轨道，上半年共签订集体合同36份。社区职代会的建立，使企业业主增强了民主意识，使社区职工提高了主人翁意识，推进了社区劳动关系和谐稳定。
我们的工作探索有些成效，毕竟时间短还刚起步。我们要通过今天的会议，认真向兄弟单位学习，在“三个代表”重要思想指导下，进一步推进非公企业的民主管理，建立职代会平等协商集体合同制度，协调稳定劳动关系，以社区两个文明建设的新成绩，迎接党的十六大的胜利召开。 |
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