静安区石门二路街道永平小区工会
永平小区工会本着“维权、服务、共谋发展”的目标，在建立以职工大会制度为基本形式的企业民主管理工作方面进行了新的探索。
一、对职工大会制度向小区延伸的思考
1、加强小区职工大会建设，是推进基层民主政治建设的需要。
作为社会经济重要组成部分的非公经济，职工民主管理理应是基层民主建设的题中应有之义，是体现非公企业职工作为国家主人和企业主体身份的要求，也是我们党在新时期不断夯实群众基础，巩固执政基础，提高影响力、渗透力、控制力的关键所在。要进一步保护好、调动好、发挥好职工参政议政的权利和积极性，就必须探索一条非公企业职工民主管理的途径和形式，而职工大会制度就是长期以来为实践所证实的一个较好方法，这也是“三个代表”重要思想和党的“依靠”方针在基层贯彻落实的重要体现。
2、加强小区职工大会建设，是推进现代企业制度建立的需要。
现代企业竞争归根到底是人的竞争，而这恰恰来源于以人为本的管理和职工广泛参与的民主管理。在小区内我们发现有的业主法律意识较淡，人治大于法治，认为自己是老板，职工是雇员，他们之间是雇佣关系，企业自己说了算。无数企业成功的经验告诉我们，企业要发展，仅靠业主或一两个得力的管理人员，未必能发展壮大。“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，要改变人治的状况，使企业摆脱低层次的运转，推动现代企业制度的建立，当务之急是要建立小区职工大会制度，为业主与职工提供一个互相沟通，协商共事的平台。在这个平台中，业主应充分尊重职工，与职工建立合作伙伴关系，发挥职工的能动性和创造性，为企业的发展出谋划策，成为企业发展的内在动力。
3、加强小区职工大会建设，是推进企业与职工取得“双赢"的需要。
小区职工大会的建立，创造了良好的外部环境，使小区内各企业友好相处，公平竞争，资源共享，优势互补。小区内企业有的是行业不同，彼此不相往来；有的是同行，竞争对手，彼此不闻不问。小区职工大会的建立为他们架起了一条互相沟通，互相了解的桥梁，由陌生到熟悉，由猜忌到理解，由竞争到合作，极大增强了小区的亲和力，营造了小区“家”一般的氛围。
小区职工大会的建立，创造了融洽的内部环境。由于小区内企业规模小、人数少（有的只有四、五人），职工来源多样（在职职工、外来工、聘用人员等），业主民主意识薄弱等因素决定了这些企业劳动关系往往处于不稳定状态，而不稳定的劳动关系，势必阻碍企业的发展。为防患于未然，把矛盾解决在萌芽状态，就应建立起事前参与机制，扩大职工的知情权，把职工要知道的，想解决的问题通过职工大会提出。而非公企业的自身局限性决定了这些企业单独开展民主管理有一定困难，因此由小区工会召开职工大会，统一负责小区内的民主管理工作，对建立和谐稳定的劳动关系，维护职工的合法权益起到了积极的推动作用。
二、建立和完善小区职工大会工作
1、加强宣传培训，达成共识。
通过召开座谈会、个别访谈、分发小册子、出黑板报等形式向职工宣传《工会法》、《劳动法》、《上海市职工（代表）大会工作规范》，使业主和职工了解民主管理的目的和意义，了解职工大会的性质和作用，了解自己的权利和义务。小区工会还多次听取企业业主和职工的意见，循循善诱、入情入理、以理服人、以情动人，得到广大业主和职工的理解和支持。区总领导专门为小区内的8家企业业主开展了一次题为“共谋共进共发展”的讲座，并就“职工大会给企业带来什么好处”、“为什么要召开职工大会”等业主感到困惑的问题主动与业主进行思想沟通，最终形成了共识。小区内8家企业全部理解和支持小区职工大会的召开。
2、构建小区维权体系。
（1）建立小区职工大会制度。为保证小区职工大会能充分发挥应有的作用，并有章可循，永平小区于今年3月起草了《永平小区职工大会制度暂行规定》，他们在听取了上级领导意见和职工群众要求的基础上，完成了初稿。之后，街道党工委给予了高度重视，就草案专门进行了讨论。为了使《规定》能更有实效，小区工会从尊重非公经济企业的特点和个性出发，坚持走民主程序。工会干部召开座谈会将修改稿征求业主与职工意见，并就用工制度、安全生产、医疗保险等内容达成了共识。经两上两下，反复酝酿，最终形成了《永平小区职工大会制度暂行规定》，共五章十六条。
《规定》提出了符合小区内企业特点的职工大会的任务。1、听取关于企业经营发展状况报告，提合理化建议。2、对企业中层干部实行民主评议和民主测评。3、审议和通过集体合同，并听取履行情况。4、监督企业执法、纳税、缴纳保险情况。5、选举和撤换协商代表，推选先进。考虑到小区8家企业有个性和共性的地方，因此根据职工大会确定的任务我们分两步推进：一是根据企业个性特点，以企业为单位，先召开职工大会分组会议，由业主将企业的发展等情况向职工汇报，职工行使上述1、2、4三项任务。二是召开全体职工大会，对小区内具有共性的事项行使3、5二项任务。
（2）建立签订集体合同制度。小区工会的工作对象决定了小区职工大会的主要任务是维权，我们将涉及职工切身利益的事项，签订集体合同必须提交职代会表决通过方能生效。在职工大会上，明确有全体职工和业主选出的小区工会代表和业主代表签订了区域性集体合同。永平小区在制定集体合同过程中，小区工会干部一家家走访新建企业，逐项逐条听取各方意见，有关职工的劳动报酬、工作时间、保险福利，女职工“六期”条款、经费交缴等，都写入了集体合同。值得一提的是集体合同将共谋企业发展作为集体合同的最大目标。在拟订集体合同每项条款时均做到有法律、政策依据，使业主能够理解和接受。目前，该集体合同已经小区全体职工表决通过，小区企业覆盖率达100％。为帮助集体合同有效落实，小区还产生了一名督导员，对合同中规定的内容执行情况予以督查，并将结果向小区工会反馈。
三、实现两个提高，小区职工大会出成效
1、提高业主民主意识。通过实行小区职工大会，调动了经营者尊重职工、相信职工、依靠职工办好企业的积极性。上海越腾商务公司在过去的几年中，企业或多或少的探索实践了一些民主管理的形式，但由于缺乏长效机制，作用不明显。小区职工大会召开后，业主主动提出在企业建立晨会制，利用每天晨会的时间，向全体职工通报企业存在的问题和困难，需要大家关注的事项，以及要求大家做好的工作。这种形式，使职工对企业的现状、发展，始终心里有底，使大家能够去思考如何为企业的发展作贡献。此外，业主还立下这样的承诺，就是不论哪位职工有好的想法、好的建议、好的点子，随时都可以找他谈。只要有利于企业的发展，有利于职工的发展，他都很快给予采纳，并予以相应的奖励。由此，职工的积极性、创造性得到发挥，职工队伍稳定，始终没有出现大的波动，从而使企业在激烈的市场竞争中站稳了脚跟并逐步得到发展。
2、提高职工维权力度。小区将涉及职工切身利益的事项写进集体合同，并提交职工大会审议通过，使职工维权有法可依，它由过去职工作为弱势群体不敢维护、难以维护，转变成由一个组织－工会、一条途径－职工大会、一个制度－集体合同构成的维权体系，有效地维护了职工的合法权益。目前，职工的工作有所增长，最低工资由490元上升为588元，高于全市标准20％；小区40名职工都签订了劳动合同、劳务合同；有条件的单位还为职工办理了社会保险。这些转变在极大缓解职工后顾之忧的同时，激发了职工参政议政的热情和愿望，小区企业中出现了“人人都管事，事事有人管”的局面。职工们深刻认识到自己的利益与企业的利益是一致的，一位职工说：“以前在国有企业我工作没有压力，现在工作压力很大，企业要是失败了，我将再一次面临失业的危险，因此我要珍惜这个岗位，以主人翁的姿态做好本职工作。”
随着经济体制的不断深入，小区工会的工作重点也不断改变，探索新建企业民主管理的有效途径，探索落实党的依靠方针，以工建服务党建的有效形式，都将是小区工会面临的挑战。小区召开职工大会是我们在新时期努力实现企业、职工双赢所做的有益探索，我们将在实践中不断使之完善、发展，为维护职工合法权益，推动区域民主管理工作，繁荣区域经济，贡献出自己的智慧和力量。 |
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