杨浦区控江社区工会
杨浦区控江路街道地处杨浦区中心区域，面积2.15平方公里。共有各类大小企业近1200家，职工约3万4千人。近几年来，随着非公经济的快速发展，区域内新建企业已达230余家，职工近2000人。面对企业用工、职工来源及劳资矛盾等方面的复杂情况，我们社区工会成立后，在区总工会和街道党工委的领导下，以“两站多点”，即社区工会法律咨询服务站、社区工会劳动争议调解站及小区、经济园区工会法律援助服务点为载体，加强社区法律资源配置，构筑两级职工法律援助平台，依法维护职工的合法权益，促进了社区的稳定。我们的做法是：
一、深入调研，建好载体
经过调研，社区职工群体状况呈现“三多一少一弱”的特点：下岗、协保、退休职工在新建企业工作的多，外地来沪打工职工多，职工与企业劳动关系隐性矛盾多，职工的法律知识少，维护自身合法权益的能力弱。为此，我们深深感到社区工会工作不同于国有企事业单位的工会工作，应该从本社区实际出发，以维护职工的合法权益为重点，因地制宜开展维权工作。我们首先想到的是，能尽快建立为职工维权的载体。2000年11月，在区总工会的具体指导下，我们建立了控江社区工会法律咨询服务站、劳动争议调解站及小区、经济园区工会法律援助服务点两级平台。街道党工委为此专门召开社区工会、街道综治办、法律服务所、警署、劳动科协调会议，研究两级平台的运作问题，并协调解决了社区工会法律咨询服务站的接待用房及办公设施。在人员配备上，我们依托街道，资源共享，合理配置社区法律资源，为法律服务咨询站聘请专职律师和法律咨询员，为小区联合工会、经济园区联合工会设立的法律援助服务点配备兼职的法律咨询服务员和劳动争议调解员，做到了“四有”：有牌子、有房子、有人员、有制度。同时，我们提出了“一二三四”的工作思路，一是坚持“一个宗旨”即“一心一意、全方位为职工提供便捷、真诚的法律服务”，二是坚持“两个原则”，即“一手抓维权服务，一手抓法律教育”；三是坚持“三方协商”即街道行政、经营者、工会三方协商；四是坚持“四心”服务，即“接待职工热心，宣传政策耐心，调查情况细心，为民办事尽心”。
二、因地制宜，健全机制
一是建立社区和经济园区“三方协商”机制。经过上门宣传，多方沟通，几经努力，在2001年8月、11月分别建立了“控江路街道经济园区劳动关系三方协商机制”和“控江路街道社区劳动关系三方协商机制”，并制定了《控江路街道新建企业劳动关系三方协调机制的试行办法》和《控江路街道新建企业劳动关系三方协调机制集体协商试行办法》，签订了区域性集体合同，为有效解决劳资矛盾和纠纷提供了一个良好的机制保证。二是建立咨询服务“一门式”接待制度。要求所有接待人员从第一次接待开始，为寻求援助的职工建立动态档案，包括职工基本情况，反映的问题，解决的途径、结果以及职工满意程度，每次接待都要详细记录在案。实行周一至周五的接待制度，每周三上午还抽调各基层工会法律咨询员参与社区工会法律咨询服务站接待。三是建立侵犯职工权益疑难案件议事“会诊”制度。对于职工反映的疑难案件，咨询人员个人难以解决的，可以提交议事会议集体研究解决。必要时还邀请区总法律部门、区司法部门法律工作者来社区指导。通过建立三个机制和制度，我们在认真做好法律咨询的同时，对于帮助职工办理的纠纷案件，做到“一般案件不出站，复杂案件不拖延，疑难案件尽力办”。
三、点面互动，尽责维护
在具体工作中，我们依托两级职工法律援助平台，注重点面互动，尽心尽力尽责维护职工合法权益。为了提高维权工作的知晓率，我们利用工会网络，发放“控江社区职工维权指南”，将社区工会法律咨询服务站的服务宗旨、服务对象、服务地点、服务时间以及服务内容公开化，做到家喻户晓，人人皆知。同时，为提高基层工会法律咨询员及职工的法律意识，提高维权工作的质量与水平，我们发挥街道与杨浦区司法局共建的优势，为社区职工举办法律法规讲座。我们还特别邀请了社区志愿服务者和法律工作者到社区参加有关法律咨询服务活动。每季组织一次便民服务、每年组织1至2次大型便民咨询活动，扩大了两级援助平台的影响，收到了较好的效果。如望春花小区联合工会一名职工，因丈夫病逝，与公婆等人发生住房纠纷，在无奈的情况下，向社区工会法律服务站求援。我们考虑到她一个人带着还在读书的女儿，经济条件较差的情况，很快与有关部门协商，但协商未果。随后我们积极又为其提供法律援助，请了律师打赢了这场官司，法院判其婆家补贴5万元。同时，小区工会还积极与地区民警、物业等部门联系，为其买到了一间经济实用的房子，解决了她的后顾之忧。这位职工含泪向社区工会法律咨询服务站及工会干部表达了感激之情。我们还利用工会网络，了解信息，主动上门服务。如双花小区联合工会中有家私营企业，经常让职工加班加点而不付加班费，职工只能忍气吞声，不敢维护自己的合法权益。工会法律咨询员到该企业宣传法律知识时，了解到这一情况，立即与业主进行协商，并向业主宣传有关政策，以理服人，使业主深受教育，主动为职工补发了加班工资。我们在维护职工合法权益的同时，也没有忘记为合法权益受到侵害的业主提供帮助。如去年下半年，社区内一名私企业主为经营房产纠纷之事，跑了许多地方没有结果，带着顾虑和无奈来到社区法律咨询服务站寻求帮助，接待人员没有因其身份而予以拒绝，同样热心地为她提供了帮助。
两级援助平台建立一年多来，接受了数千人次的法律咨询，并为150余人提供了法律服务，得到社区职工的称赞。实践中，我们深深地体会到，职工法律援助是一项系统工作，需要社会各界的关心和扶助，需要尽快增强职工的法律意识，需要进一步提高法律咨询人员的业务素质，还需要通过小区工会的良好运作，来消除法律援助的“空白点”和死角。
虽然我们在职工法律援助工作方面做了一些工作，但由于运作时间较短，还需要进一步探索和完善。今后，我们将再接再厉，充分发挥两级法律援助平台的作用，为职工多办好事，多办实事。 |
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