随着区属中小企业改革的力度在不断加大。改制后的企业工会工作如何开展、职工民主管理应采取何种形式、职工的合法权益如何进一步保护好，是摆在各级工会面前的重要任务。为此，虹口区总工会从6月初起，对区内部分区属企事业改革改制情况进行了调查并提出建议。现将调查情况汇总如下：
一、基本情况
调查显示：1、9个单位改制前职工总人数为8501人，通过改制，目前仍在单位上班的有3108人，占改制前职工总人数的36.56%，企业减员达63.44%。2、新老协保等分流人数3086人，占职工总人数的36.3%，是职工分流的渠道之一。3、下岗职工人数有1969人，占职工总人数的23.16%，表明再就业的任务还很繁重。4、残疾人、长病假等5种人有281人，占职工总人数的3.3%，在具体操作中，他们的合法权益得到了保护。另外调查资料还显示：1、企业改革力度不断加大，国有资本在企业改革中逐步退出，企业性质从国有转向民营，职工身份从国有企业职工转向社会人，实现了“两个转换”的目标。2、经营者、经营层的持股比例逐步加大，经营者持大股的观念正为干部职工所接受。
二、主要做法
1、健全组织领导机构。
为了加强对改革转制工作的领导，各单位都相继建立了由书记、总经理、工会主席、行政职能部门参加的改革领导小组，分工负责，相互协调，上级主管部门都对企业的改革方案进行专题研究，深入基层，具体指导，保证了改革的顺利进行。
2、制定企业改革方案、职工分流方案和稳定方案的做到三同时。
为了保证改革的顺利进行，各改制企业在制定改革方案的同时，把职工的分流安置和社会稳定工作放在与改革同等重要的地位，同时研究，同时制定，同时出台，既保证了改革的顺利进行，保护了职工的合法权益，又维护了社会的稳定。有的企业还同时把企业的发展方案一起做，为改制后企业的发展奠定了基础。
3、实行企业改革方案由职工代表大会审议。
各单位在不断完善改制方案和职工分流方案的基础上，报上级主管部门批准后，都相继召开了职工代表大会或职工大会对方案进行审议，审议率达100%。有的采取无记名投票方式进行表决，有的采取举手表决的方式，职工民主参与的渠道畅通，使改革改制的方案不断得到完善，努力做到干部职工都满意。
4、注意职工思想工作贯穿整个改制过程。
主要做法：一是在改革正式启动前向职工进行改革转制工作重要意义的宣传，形成共识；二是广泛听取职工对改革方案和分流方案的意见和建议，完善方案；三是有针对性个别做工作，不怕反复，为职工的去留指明方向；四是发挥党员干部的作用，明确纪律，规范行为。如，聚兴实业公司在制订整机制改革分流补充方案的同时制订出职工思想工作方案，在职工中进行广泛宣传，先后召开了4次由党员干部、经营者和职工参加的座谈会，多次召开党政工会议进行讨论研究，听取意见。并做好、做细职工思想工作。由于工作到位，在2002年3月份召开的职代会上全票通过了改制方案。
5、建立富裕人员托管中心，解决职工后顾之忧。
多数企业建立了富裕人员托管中心，企业行政拿出一部分资金作为基金为下岗职工进行技术培训，帮困扶贫，为再就业职工给予适当补贴，为稳定工作发挥了积极的作用。如，建委系统的新虹口市政公司有132名职工进入托管中心，对内办理劳务输出就达35人，对外输出3人，中心给予每人每月补贴200元。增加了职工的收入。又如，住宅公司从企业发展基金中拿出1000万元作为托管分流中心的托管资金，为400多位年老体弱者自然过渡到退休提供了物质保证，一年来解决职工再就业60人次。
调查中还注意到，转制后的企业也反映出一些问题，如，转制为民营企业后，职代会与股东会关系容易混淆，民主管理的形式有待于进一步探索。又如，在企业转制后职工的主人翁地位上，观念又容易出现模糊，各方的理解不一样。还有，转制企业法人治理结构还不完善，工会隶属关系不明确，许多企业转制后与原上级主管部门在行政上已不再是上下级关系，但工会关系仍维持原样，关系不顺，对工作带来不便。
三、建议和对策
1、转制企业应依法建立健全工会组织。
不管企业在改革改制中转成什么形式，都要依法把工会组织建立健全起来。不健全的要及时补齐，健全的要立即运作起来，依据《工会法》、《劳动法》等法律法规给予的权利和义务，切实履行好职工利益的代表者和维护者的职能。
2、转制后的企业还应坚持职工代表大会制度。
非公有制经济是我国国民经济的重要组成部分，在保护和促进非公有制企事业经济健康发展的同时，切实维护非公有制企事业职工的国家主人地位和民主权利，积极推进非公有制企事业单位建立以职工代表大会制度为基本形式的企事业民主管理制度。区属产业（局）工会要依据法律法规，把握原则，积极推进和指导改制企业职工代表大会制度的建立和运行。要着眼于先建制、后规范，逐步完善。对暂时无法建制的企业，可建立一些适合本企业特点的其他民主管理的形式。如，专题研讨会、厂长（经理）信箱、黑板报、广播会、专栏、民主协商、集体合同等形式，要根据不同企业的特点，采取不同的工作方法，加强研究，提高认识，积极探索，增强责任感。
3、建立平等协商、集体合同制度。
平等协商、集体合同制度是工会维护职工合法权益的有效机制，转制企业应依据《工会法》、《劳动法》的有关规定，积极推行建立平等协商、集体合同制度，对涉及职工切身利益的问题，通过平等协商，确保落实到位。
4、进一步完善转制企业的法人治理结构。
企业转制，经营者持大股，调动了经营者的积极性，经营者也同时承担了经营风险。但是企业的行为不能由经营者个人说了算，更不能只是用经营者个人的素质来保证。而应该用完善的企业法人治理结构来保证，充分发挥股东会、董事会和监事会的作用，规范经营者的行为。
5、组建工会组织网络，发挥工会组织作用。
随着企业转制任务的完成，无上级主管单位的民营企业将大量出现。进一步理顺工会关系，发挥工会组织的作用已成当务之急。根据实际，对这些企业拟通过建立企业工会组织、行业工会组织，形成工会的组织网络，确保工会工作得到有效的落实。同时，还应进一步加强街道镇)工会工作，把那些散布在地区的私营和民营企业的工会工作纳入到街道镇)工会工作的范畴。加强指导和管理，促进转制企业工会工作进入良性循环。（虹口区总工会）
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