一、协保政策为企业改革创造了良好的外部环境
在实现从传统的计划经济向社会主义市场经济体制的转变中，企业改革始终是改革的重点和中心环节。在推进企业改革的过程中，协保政策作为历史性的产物，起到了非常积极的作用，功不可没。
纺织作为一个拥有55万职工的传统型老企业，要按照市场经济的运行规则参与市场竞争，必须要进行产业结构大调整，最集中、最尖锐的问题是调整后产生的富余职工向何处去？市府实行的协保政策解决了企业最感头疼的一大难题，冗员从企业剥离出来以后，有"再就业中心"接盘，这项举措不仅解决了企业深化改革的操作性问题，又为企业改革提供了良好的外部环境。
为了扶植协保人员再就业，政府提供了许多优惠政策，如"非正规就业"，在资金贷款、工商登记、税收等方面都给予了一定的方便和优惠，就业渠道的拓展，使协保人员也能圆上"老板梦"。政策还精心推出了"4050"工程，创造了一批又一批再就业岗位，使一大批协保人员重新有了工作，得到了最好的保障。社会还为协保人员提供了免费培训或定向培训的机会，帮助他们学会多种技能，提高就业竞争力。这一切举措都极大地安抚了协保人员的失落感，一定程度上保障了协保人员的合法权益，从而保持了社会的稳定。
二、协保人员的整体现状不容乐观，不稳定的因素源在增加
1、协保职工就业困难，岗位存在严重的不确定性
协保职工整体处于年龄偏大、文化较低、技能单一的层面，再就业选择的面窄。天益色织茶巾厂、元通印染厂、大安纱厂等企业曾对协保群体作过一次调查，把协保群体分为4种类型，具有一定的代表性：
一是享受性，一般家庭经济状况较好，生活没有压力，也没有就业要求。这部分人约占协保人群3%。
二是小康型，占协保人群7%左右。他们主要从事技能性工作，由于具有丰富的实践经验，用工单位愿出高价聘用。
三是温饱型，约占总数的70%左右。他们的就业类型主要是体能型的，集中从事超市理货员、治安保安员、商场营业员、家政服务员、仓储搬运员等工种，他们的生活基本维持协保前的水平。
四是贫困型，要占到协保人群的20%左右。他们大都患有各种疾病，就业极其困难。还有年龄偏大，造成就业困难，靠救助过日子。
2、协保人员家庭生活不尽如人意
目前为止，无论新老协保人员都低于最低生活保障，这对于一部分没有再就业能力和找不到工作岗位的协保人员来说，生活面临困难。协保人员基本处于4050年龄段，其子女的年龄平均在16-20岁之间，正是需要化钱最多的时候。有的双协保家庭，因经济问题引发家庭纠纷，走上了离婚道路。在下岗和离婚的双重压力下，这类人员生活在贫困潦倒之中，浑浑噩噩地过日子，对社会和子女都产生了不良影响。
3、协保人员心理不平衡有所加剧
协保人员家庭负担重，生活困难，与社会其它阶层比，心理失衡，落差大。据去年纺织接待集访事件统计，三分之二是协保群体。
三、建议对协保人员采取特殊的救助措施
协保人员是个特定的历史现象，关心、帮助这个弱势群体，是保持社会稳定的重要前提。
1、规范协保人员再就业用工制度
协保人员再就业，用工单位应与其建立新的劳动关系，除承担他们的工资待遇之外，要按一定比例为其交纳养老金和医疗保险金。从保护协保人员再就业的角度考虑，可在原单位交纳二金的基础上，按常规交纳比例予以补差。这样做不会影响用工单位使用协保人员的积极性，又保障了协保人员的个人利益，使协保人员在就不就业问题上，看到收入上差距，社会保障上的差距，从而营造"就业就是最好的保障"的良好氛围。
2、协保人员应由地区接纳管理
协议保留社会保障关系意味着协保人员已逐步与企业脱钩。他们固定的生活地点是在社区，地区的管理作用十分重要。协保人员通过参加社区公共活动，不仅能减轻他们的孤独感，而且在他们需要帮助的时候能及时得到帮助。建议政府在帮助社区接纳协保人员的问题上，给予一定的人力和财力配置。
3、加强企业工会与地区沟通，实现平衡过渡
由于职工长期在企业工作而形成的思维定势，使社区对他们不太了解。随着上海城市的建设发展，大批居民大搬迁，新组建的居委对所辖居民的情况更是一无所知。而企业工会对职工的情况却比较熟悉，特别是对特困职工的协保人员，各级工会都能掌握一定的相关资料，对于协保人员相对集中的地区，有关企业工会与地区里委可以举行联席会议或联谊活动，达到相互沟通熟悉的目的。
4、对协保群体实行生活补贴和纳进低保办法
协保人员随着年龄的增加，社会就业概率降低。特别是我国进入WTO的最初几年，将给协保人员就业带来新一轮的冲击波，当协保人员由于无法就业和必须为健康付出资金时，将会直接给社会带来不安定的因素。
建议一：对凡年满45岁的女性、年满55岁的男性协保人员给予生活补贴金，直至退休。
建议二：对其它年龄段的协保人员，凡符合低保条件的应予全部纳进低保。凡是没有工作、家庭人均收入低于上海最低生活保障线的协保职工，应优先纳入最低生活保障，让协保群体中困难的人员，真正享受到社会保障的"托底"帮助。
5、建议尽快制订出台《上海市居民最低生活保障条例及实施细则》，加强对社区干部的政策培训，建立申请、审批、发放和监督的操作程序，杜绝享受低保操作的随意性。（市纺织工会）
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