黄浦区总工会
黄浦区总工会在调研中发现，区总工会和社区工会委员会每届任期五年，按以往惯例，参加工代会的代表在选举产生了新一届工会委员会之后，其使命即告结束。在长达五年的任期中，工会主席和工会委员会通过何种渠道和机制来保持与基层工会会员的密切联系，如何有效地实现会员群众对工会工作的民主参与和监督，如何更好地倾听和反映会员的呼声、愿望，代表和维护广大职工的权益，一直成为困绕工会履行其职能的一大难题。
2001年以来，区总工会从改革和创新工作机制着手，把中国工会章程中关于基层工会实行代表常任制的规定延伸到区总工会和社区工会，在区和社区两级地方工会探索并实践代表大会常任制，在推进工会的群众化、民主化建设，提升工会工作整体水平方面，取得了初步成效。
一、构筑三个平台，探索并实践地方工会代表大会常任制。
区总工会根据《中国工会章程》的有关规定，结合地方工会的特点，吸收
各社区工会实行代表大会常任制的实践经验，制订了《黄浦区工会代表大会常任制实施办法》。明确了工会代表大会常任制的涵义：区工会代表大会常任制是通过代表大会年会制、代表常任制和代表专门委员会制等载体，保证区工会代表大会有效地履行职责，工会代表有效地行使民主参与和监督权利，履行代表义务的地方工会依法治会、民主办会的基本制度。
1、工会代表大会实行年会制，明确四项职权。
区工会代表大会每届届期为五年。届期内，工会代表大会实行一年一次年
会制。年会名称为“黄浦区工会第*届代表大会第*次会议”。年会由区总工会常委会召集并主持。代表大会年会的职权有四项：一是选举确认权：选举“两委会”委员，选举出席上级工代会代表，确认本届委员会对“两委”委员的增免事项等；二是审议决定权：审议通过区总工会“两委会”年度工作报告，审议决定涉及区工会工作的重大问题；三是评议监督权：监督、质询、评议和无记名测评“两委会”的工作；四是提案建议权：通过提案和书面意见形式，对区工会重点工作、重大问题提出意见和建议。
实施常任制以来，区总工会召开了三次工代会年会，150余名代表出席了年会，审议了全委会年度工作报告和经审工作报告；听取了区委、区府领导的区情报告和区企业改革情况工作介绍；修改了区总工会《关于在企业改革中加强工会工作的若干意见》等文件；选举了出席市总十一大的代表；对区总工会的工作进行了民主测评等等。
2、工会代表实行常任制，建立六项制度。
工会代表的任期与本届工会代表大会届期一致。在年会上，代表行使代表大会赋予的职权。闭会期间，代表的职责和活动主要是：带头宣传贯彻代表大会决议，完成上级工会布置的工作；联系本选举单位会员，及时了解、反映会员呼声，定期述职；参加区总工会或代表专门委员会组织的调研、巡查、培训、建言献策等活动。为此，区总工会建立了六项制度：（1）代表调研制度。专题调研一年一次。（2）代表巡视制度。代表专门委员会每年一次组织巡视检查。（3）代表培训制度。每年组织举办双月讲座，对代表进行工会工作形势任务和新业务知识培训。专题培训一年一次。（4）代表质询制度。建立区和社区工会主席热线或工会主席接待日，接受代表的日常质询。（5）代表联系制度。印发《黄工信息》给每个代表，让代表了解全区工会工作；区总工会机关干部定点定人联系基层工会和代表；代表对原选举单位会员负责，定期听取反映并述职。（6）代表管理制度。明确规定代表的结构配置、选举、增补、监督、罢免及代表资格的终止的条件和程序。
3、闭会期间实行专门委员会制，建立七个专门委员会。
在代表大会闭会期间，为了加强对区工会日常工作的监督与参与，区总工会建立了由部分代表组成（占代表的50%）的七个专门委员会。每个委员会由7—11人组成，专门委员会相对应于区总各部室的职能而设置：一是民主管理委员会，二是劳动法律监督委员会，三是职工生活保障委员会，四是职工教育和劳动保护监督委员会，五是非公经济工会工作委员会，六是工会资产及企事业委员会，七是代表提案审查委员会。其正副主任由区总工会机关以外的工会干部担任，提案审查委员会设在区总工会办公室。专门委员会在区总工会委员会的领导下,在区工会代表大会闭会期间每半年活动一次，对区总工会重点工作实施调研、质询、巡查和监督。
二、实施常任制，密切了区总与基层的联系，推动工会工作上新的台阶。
黄浦区在上海市率先建立区和社区两级地方工会代表大会常任制，是广大会员参与两级工会事务管理的重要载体，是加强基层民主政治建设，增强党的群众基础的重要途径。有利于防止工会工作的行政化倾向；有利于加强对工会领导人实行民主监督，增强工会主席的责任感；有利于反映工会会员的愿望和呼声，使工会有效地履行维权职能；有利于帮助工会代表形成当家作主人的意识，增强代表对工会工作的认同感和参与度，调动和发挥代表的积极性、主动性和创造性，集中代表的智慧，推进工会群众化、民主化建设，推动工会工作上新的台阶。
1、代表大会常任制集中了代表们的智慧，为工会工作提供了智力支持。
实施常任制以来，区总工会在召开代表大会年会前，二次书面征求代表们的意见和建议，共有230多人次反馈了意见征询书。经归纳后，在区总工会的工作报告中予以采纳和体现，并对“金点子”进行奖励。
2、代表大会常任制增强了代表们对工会工作的认同感和参与度，密切了代表与工会的联系。
区总工会请工会代表与区人大代表、区政协委员中的工会干部对《工会法》及厂务公开的贯彻实施情况进行专项巡查，参加的工会代表达105人，占代表总数的80%。通过巡查使代表对全区工会工作情况有了深入的了解，对区总工会工作有了认同感。代表们由衷地说：“我们原来担心区总工会与基层距离可能会拉大，现在区总实行代表大会常任制，既有利于区总了解基层工会工作，也有利于基层工会了解全区工会工作。使我们感到很亲切，区总工作与我们也更贴近了。”代表们感慨地说：“我们不再是‘一次性’代表。过去，我们行使民主权利要‘五年等一回’。现在，我们要参与本届工会工作的全过程。”
3、代表大会常任制突出了会员群众的主体地位，增强了工会干部的责任意识，成为鞭策工会干部不断创新的重要动力。
区总工会的领导在接受代表们的测评后说：“过去只要对代表大会作工会委员会的工作报告，现在还要向代表们述职，接受代表们的监督和评议，感到压力更大了，但这将鞭策我们更努力地为会员服务，为全区职工服务。”
4、代表大会常任制增强了区总工会“两个服务”的意识，促进工会重点工作迈上新台阶。
代表大会常任制进一步增强了区总工会“服务职工、服务基层”的意识，全面提升了全区工会工作的整体水平，体现了“争创一流”的黄浦精神。
首先，区总以提高平等协商、签订集体合同和职代会两大机制运作质量为突破口，实施“办实事工程”，加强企业改革的源头参与，突出了工会维权职能。其次，全面推进学习型企事业创建，职工素质在建功立业中获得提高。第三，构筑社区工会工作新格局，推动新建企业工会组织网络建设、维权机制建设和管理机制建设跃上新台阶。
二年来，区总工会被全国总工会评为送温暖工程先进单位，被市委宣传部评为上海市“三学”先进集体，被市总工会评为上海市1999—2002年新建企业工会组建工作优秀单位，上海市民主管理先进集体，上海市区县工会法律工作优胜奖。 |
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