上海仪电控股（集团）公司工会
上海仪电控股（集团）公司电子仪表分公司是98年底组建的困难企业和困难职工较为集中的单位。
公司工会面临三对矛盾：企业退出市场难职工进入市场也难的矛盾，企业资金逐渐枯竭和困难职工之间增加的矛盾，职工既是改革的推进者又是承担者的矛盾。按照全总提出的工会要成为帮困第一责任人的要求，在公司党委和上级工会的帮助指导下，公司工会努力拓展帮困新渠道，建立帮困新机制，确保职工的基本医疗保障和基本生活保障。
一．搞调查明确重点
今年初，大部分厂工会就“门庭若市”：协保人员因为2年生活费领完，到工会来讨补助。由于政策不明对2年生活费后的救助问题、否隐性就业等，工作处于被动状态，开展以下工作。
首先从调查研究，摸清底数着手。
调查表明，协保人员与在岗人员的动态有相关性；协保人员中生活困难者与就业者的动态有相关性。因此我们的工作重点应放在占10%的二类人员上（未就业和生活困难者）。10%工作做好了，90%就安心，在岗的1／3也放心，很多工作也就容易做通。
调查使我们认识到，协议保留社会保险关系是计划用工向市场用工过渡时期的过渡性措施，而处于“准失业”状态的协保人员则是这一特定时期的产物：
一方面政府给予种种优惠政策扶植他们，另一方面他们年龄偏大、技术偏窄、文化偏低，就业竞争能力偏低；
一方面政府要求他们离开企业，走向市场，另一方面又因“协议”与企业产生了难以割断的联系；
一方面政府制订了相当多的政策解决或缓解他们就业和生活中的困难，另一方面由于政策衔接、信息不通、渠道不畅、观念转变等问题他们中较易产生一些不稳定因素。
关心协保人员应是工会的一项重要工作。一是协保人员较易产生“暂时遇到困难”者，应该加以“特别关心”；二是协保人员还保留着会员关系；三是确保大局稳定必须做好协保人员的工作。
二．学政策明确方法
依法维护是做好协保人员工作的生命线，必须严格按政策办事，不开口子，不留缺口，只有按政策规范操作，才能取得长治久安的效果。
1．汇编政策
掌握和汇编有关、有效、有用的政策是第一步。我们组织5名工会干部查阅了十多种政策汇编本，找到了37项政策，请教了10多位“老法师”，查找了10多本书，最后在84年的《财税法规》找到了有这项内容的国务院104号文；新的文件如特困家庭子女就学免费政策，报纸登载了，企业却没有发到，而不了解政策也就不了解“进入”标准，就无法帮助有关人员，我们转了几个弯熟人托熟人到社区要到了复印件。
2．学习政策
学深。我们以公司工会委员为主干组织了政策学习中心组，学早一点，学深一点，议出政策要点，议出落实办法。
学全。协保人员也有不同的群体，也就有不同的适用政策，因此工作实践要求我们尽可能学得全一点。
学活。学习政策是为了落实政策。我们在学习中运用“模拟操作”的方法来加深理解，加强记忆。促进了政策运用的熟练度。
三．抓重点缓解矛盾
重点在协保人员中特困人员的就业和生活救助应尽可能疏通帮困渠道，落实社区帮困。
1．认识意义，转变观念
⑴疏通社区帮困渠道是建立企业帮困向社区帮困转变的新机制的重要举措。在此基础上我们形成了新机制的帮困指导思想：帮准帮稳；
帮困重点：助医，助残，助学和救急；
帮困办法：一送带四送---送帮困进的同时送厂情，送政策，送新观念，送信息；
帮困顺序：先就业，后救助；先社区，后企业；先企业，后上级。
⑵疏通社区帮困渠道是新时期依法维护职工合法权益的新内容，社区帮困比企业帮困对于职工是更可靠、更持续、更准确的救助；
⑶疏通社区帮困渠道是为职工排难，为企业解忧，达到两个维护统一的新通道。
2．开展竞赛，推进工作
为推进社区帮困工作，我们在壳体企业开展了“五比竞赛”：
⑴内容
一比协保人员情况清，二比政策掌握好，三比社区帮困成功率高，四比费用下降幅度大，五比信访投诉少；
⑵节点
每15天公司工会公布落实情况排行榜；
每月一次竞赛例会，沟通和研究竞赛进展中的经验和问题；
3个月一次交流会，推进竞赛工作，营造竞赛氛围。
⑶初步成果
通过竞赛，创造了好经验：如黄中心的“三熟”：政策熟，人员情况熟，申领流程熟，并输入了电脑，动态掌握，动态管理；如仪联徐中心的“三个一”：给协保人员一封信告知政策要点，请协保人员填一张表了解基本情况；给帮助对象一个电话了解申领情况；如仪联静中心的“两张图”：申领流程图，职工就业生活情况饼图。这些经验推广后取得了相当好的效果，全公司今年帮困费用比上年下降了20%，而在吃饭吃药等帮困问题上投诉率为零。
到2002年10月，全公司共有502名协保人员获社区帮困，占协保总数6.4%。
3．形成系统，形成网络
⑴职介
解困脱贫，关键在就业。我公司三年来共选聘10006人次，重新上岗3388人，成功率为33.86%，参加培训6100人，合格5543人；
我们工会则把职介重点放在观念转变，典型宣传上，我们组织了三次“路在脚下”大型座谈会，有30多名协保人员介绍了在市场上自立自强的经验；把着眼点放在就业愿望迫切而就业能力较差的弱势群体上；把着力点放在单亲和双下岗职工上，我们开展了工会干部“手拉手，一帮一”活动，全公司150名单亲职工就业率由58%（91人）上升到77%（介绍成功25人）；双下岗290人就业率由68%（195人）上升到75%（介绍成功22人）。在落实社区帮困的同时，工会干部还协同社区动员特困职工参加公益性领导使其收入增加一块。根据对13个企业的调查，目前协保人员的就业率已上升到88.19%（4月份为74.9%），生活困难就业困难“两难”者下降到7.73%（4月份为11.1%）。
⑵医疗救助
首先动员协保人员购买住院保险，对特困人员则适度补贴，全公司协保人员参保率达92%，增强了本人的抗风险能力；
有10个工会组织了医疗互助基金会，本人、工会、企业各出一块，大病时得到一块救助；
23个医务室继续运作，对额定的特困人员进行医疗和药物救助，对所有职工提供医疗咨询和进价药品；
对承担高额医药费的特困职工疏通医疗救助渠道：社区，本企业，上级。
⑶特急特难
协保人员遇到突发性事件，工会应迅速主动关心，也应按社区、企业、上级的顺序协调联系。
由于对协保人员的帮困政策配套越来越趋完善，因此我们对他们的救助重点也应放在特急特难上，救助办法也应有利于引导他们再就业自立自强上，对本人难以跨越的“坎”则应“扶一下”。企业工会主席普遍反映，现在接待协保人员已不像年初那样激烈和难以应对，首先是情况清了，如何应对胸有成竹，一问是否就业，未就业就给予职介；二问是否领取社区帮困（对要求补助者），未领取者则询问原因；这样矛盾就很快缓解。同时对于协保人员遇到特急特难情况要迅速予以救助。如国庆前后向阳厂周某某突遇车祸，管十厂盛某某癌症住院一年后逝世，留下高额医药费，工会立即为他争取社区救助，企业募捐和上级救助，解决了这一问题。这些问题的处理在协保人员中取得极好的反响。
对于协保人员的关心，要使他们感到有“依托”但不能有“依赖”，要通过政策引导、典型引导，观念引导使他们自信自立地走进市场并随着政策地完善与社会化管理接轨。 |
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