普陀区有6个街道3个镇、6个经济开发区，私营、外资企业6636户，在职职工11万左右。随着我国实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，普陀区非公经济得到迅猛发展，2001年非公经济上缴地方税收同比增长49.09%，非公企业职工也从1993年的2266人发展到目前的7万人左右。与此同时，企业的劳动关系也随着经济关系的多元化而发生了深刻的变化。1998年以来，普陀区从实际出发，以实现双赢为目标，抓机制、办实事，首先在宏观层次上建立劳动关系三方协商机制，积极推行平等协商和集体合同制度，实践中使职代会制度和平等协商制度有机结合，探索在非公企业实行以职代会为基本形式的民主管理制度的新路子，并取得了初步的效果。
一、调查分析，理清思路，坚定推进非公企业职代会的信心和决心
要搞好非公企业民主管理工作必须把握非公企业及其职工队伍和劳动关系的特点，为此，区总工会从调查研究入手，对区属非公企业经济、人员、劳动关系进行了深入的分析。调查中深刻认识到，推动非公企业发展，建立和完善劳动关系协调机制的现实必要性和紧迫性，也看到了在非公企业推进职代会的基础条件和现实可能性，增强了做好这项工作的决心和信心。在调查分析的基础上，区总工会确定了在非公企业推进民主管理的基本思路和工作方法。在总体上把握与时俱进，后规范的原则下，不强求一步到位，在实践认同的基础上逐步完善，逐步规范，逐步提高。在推进方法上，精心选择试点单位，对企业规模较大，民主管理基础较好，工会干部能力较强，以及业主和经营者民主意识较好的非公企业先行试点，力争建制一个，成功一个，发挥一个，发挥先行效应和辐射影响作用，为进一步以点带面，拓展扩大推行奠定基础。在工作指导上，针对非公企业的特点，根据实际，因企制宜，探索多种职代会的模式，突出操作性和实效性。
二、抓住特点，分类指导，试点探索多种形式的非公企业职代会模式
区总工会根据不同企业的实际情况，加大对非公企业民主管理工作的分类指导力度。初步形成了大型非公企业职代会、中型非公企业职代会、社区小型非公企业联合职代会、经济园区企业联合职代会、公益性非公企业职代会和非公企业行业职代会等多种形式，并取得了较好的效果，为面上推开积累了经验。
1．大型非公企业职代会。坚持在比较高的起点上推行职代会，引导职工参与企业经营管理，实施对企业中层干部的评议，审议职工培训计划、发展计划，维护职工的发展权，形成以人为本的企业文化。
2．中型非公企业职代会。中型企业的劳动关系受企业生产经营的影响，劳动争议时有发生。因此，职代会突出了两个方面，一是共谋企业发展，组织职工建言献策、提合理化建议、开展技术创新、专业培训等活动。二是协调劳动关系，推行平等协商和集体合同制度，维护职工基本权益。
3．社区小型非公企业联合职代会。散落在社区内的小型微型企业以家族式管理为主。由于企业小，不具备召开职代会的条件，因此，在社区建立社区小型非公企业联合职代会，产生企业方代表，听取企业和职工双方意见，审议通过社区非公企业集体合同。强调对社区企业执行工资报酬协议、安全生产、劳动保护和“三金”交纳等方面情况的监督检查。
4．经济园区企业联合职代会。经济开发区内包含有不同类型、不同国籍、不同行业、不同性质的企业。通过建立园区职代会，扩大民主管理覆盖面，健全完善劳动关系协商机制，示范指导园区内落户企业建立职代会。经济园区职代会由经济园区工会联合会负责筹建，按区域划块选举产生职工代表，其中企业法人代表占30%、中层管理和科技人员占30%，一线职工占40%。职代会主要讨论经济园区内企业的共性问题，共谋园区发展，选举三方协商机制、平等协商代表，审议通过集体合同方案，听取经济园区管委会和三方协商机制小组工作报告。
5．公益性非公企业职代会。区内原有一些事业单位已转制私人控股并逐步实行企业化管理后，指导其建立职代会，重点是引导企业职工参与企业改革发展，审议通过单位为适应新体制所制定的有关“工资分配、用工制度”等涉及职工切身利益的各项改革方案，与建立平等协商和集体合同制度相配套，选举平等协商代表，审议通过集体合同。
6．非公企业行业性职代会。普陀区拥有麦德龙、农工商、欧倍德、美凯龙等大型卖场21家，有大量的餐饮服务业，有大量的物业管理公司。为此，根据行业性的特点拟在建立行业协
会的基础上，探索建立大卖场餐饮服务和物业管理的行业工会和职代会，制订各类工种最低工资标准，由行业工会同行业协会进行工资谈判的试点。
三、把握规律，明确非公企业职工代表大会基本任务和要求
在推进指导非公企业职代会过程中，区总工会既注意从实际出发，区别个性，探索多种形式的非公企业职代会模式，同是，还根据非公企业建立职代会的宗旨和目的，把握职代会职责、任务的共性，制定意见，明确基本要求，指导实践，避免非公企业职代会流于形式，搞花架子。
区总工会按照职代会的要求和非公企业的实际，制定了《普陀区非公企业职代会试行办法》，就非公企业职代会的代表条件、代表构成比例、职代会的基本任务、职代会基本职权、民主监督职能、职代会工作内容等作出了规定。并把职代会的基本任务定性为健全和完善企业关系协调机制，共谋企业发展大计，依法维护职工合法权益。围绕职代会基本任务，设计赋予了职代会五项职权：一是知情建议权：对企业生产经营重大决策（经营方针、计划、技术改造、培训、形象策划）、以及企业变更、分立、歇业、扩建、撤销、合并等重大问题提出意见和建议。二是协商共决权：对涉及职工切身利益的企业规章制度、奖励办法、集体合同草案、工资协商方案等事项进行讨论、审议和表决；三是评议推荐权：对企业中层管理人员进行评议并提出奖惩和任用建议；四是选举罢免权：选举和罢免企业平等协商的职工代表，董事会、监事会的职工代表；五是检查监督权：对国家法律、法规、政策的执行情况的监督。对企业在缴纳职工养老、医疗、失业、生育保险费以及企业劳动安全卫生方案等方面情况予以监督。
四、加强沟通、协调配合，创造有利于推进非公企业职代会建设的环境和氛围
在试点推进非公企业探索以职工代表大会为基本形式民主管理过程中，普陀区总工会注重借“势”整合、造“势”联动，发挥网络优势，营造良好的工作氛围。
一是与推行厂务公开工作联动。根据中央和上海市深入推行厂务公开的工作要求，在公有制企业全面实行厂务公开的同时，加大对非公有制企业推行厂务公开指导和引导的力度。把在非公企业职代会建制作为厂务公开向非公企业延伸拓展的抓手和突破点，作为各委办局、街道（镇）深化厂务公开的工作目标，形成了纪委、组织、工会和各有关方面合力推进的工作局面。
二是与区内三方协商机制联动。区总工会把在非公企业建立职代会作为进一步健全和完善企业劳动关系协商机制的重要内容，列入区和社区联席会议、三方协商机制会议以及有关劳动局、法院、工会等四方会议的研究议题，在健全和完善平等协商、集体合同制度的同时，联动推进非公企业职代会建制。对于试点推行职工代表大会制度的非公企业，区总工会都与有关大口、街道、镇分管书记沟通协商，确定试点单位和试点方案，协调解决推行中的难点问题。
三是与区属非公企业各类评先联动。与区政府有关部门协调，使建立职代会制度的企业在区文明单位、市优秀外商投资企业的评选中享有优先权，对企业劳动关系紧张，侵犯职工合法权益的企业，工会享有一票否决权，从而赢得了一部分非公企业业主和经营者对工会地位的尊重，为推进职代会建立创造条件。 |
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