十多年来，浦东开发建设取得了举世瞩目的成就，这些光辉成就的取得，有上海人民的努力拼搏，也凝聚着近６０万外来务工人员的辛勤汗水，他们用自己厚实的肩膀和１６０多万浦东人民共同扛起了建设浦东的重担。浦东新区总工会多年来特别关注、关心这样一样的群体，以“三贴近”的工作思路，在外来务工人员中组建工会、依法维权、开展教育，受到了较好的效果，受到了外来建设者的好评，受到了党和政府的肯定。
一、贴近外来务工人员组建工会，实施三步走
浦东新区十多年的开发建设过程中，外来务工人员队伍的发展也有一个渐进的过程。浦东新区总工会根据进城务工人员的变化发展，以“贴近”为组建工会组织的基本思路，从初期的哪里有外来务工人员，哪里就建工会组织，逐步发展到打破框框，一视同仁，属地管理，就近参加工会组织。
１、以重大项目工程为载体组建外来务工人员工会联合会。根据重大项目工程多，大量外来务工人员集中的情况，成立了“浦东新区外来建设者工会联合会”，在各重大项目工程基地，成立外来建设者工会联合会分会，并且在重大项目工程的各标段建立工会组织，形成贴近外来务工人员的三级工会组织网络。
２、以楼、街、集市为载体组建外来务工人员工会联合会。一是大楼工会。率先在金茂大厦、证券大厦、期货大厦、中油大厦、石化大厦等１０多幢大楼建立了工会组织。形成了浦东新区特有的多种所有制、多种隶属关系相结合，跨行业、跨地区的工会联合组织。二是街坊工会。针对初成规范的商业街中外来务工人员特别多的情况，率先着手组建了商业街联合工会、个体劳动者联合工会、私营经济城联合工会等。三是集市工会。在这些集市中，聚集了大量的外来务工人员，并且劳动关系、劳动条件、劳动报酬、劳动保障等特别复杂、不稳定，为此，率先组建了集市贸易联合工会。
３、以街坊小区、农村村区为载体组建（容外来务工人员为一体的）工会联合会。２０００年起，区总工会以“打破框框，一视同仁，属地管理，就近参加”的思路，完善浦东新区第三级组织管理机制。一是推进开发区域工会联合会组织网络建设，把主要在外资企业工作的外来务工人员组织到工会组织中来。二是推进街道社区联合工会组织网络建设。在城市化地区，依托街坊、居委等，成立小区等联合工会，把在街坊、居民小区周围工作的外来务工人员组织的工会组织中来；三是推进镇区域工会组织网络建设。在农村地区，依托村委，成立村联合工会，把在村区域内的企业工作的外来务工人员组织到工会组织中来。
二、贴近外来务工人员特别需要，做好维护工作
在城市中，特别是工作在浦东新区高速发展中的外来务工人员有着与城市员工不同的特别需要。区总工会调查发现有“三多”，即权益受到侵犯的多，集中在劳动关系、劳动报酬、劳动条件、劳动保障等方面；遭受歧视多，有被视为“乡下人”的感觉；生活不稳定的多，特别是居住无固定地。浦东新区总工会以“贴近”为维权基本思路，突出重点。
１、维护外来务工人员的劳动收入权益。在重大项目工程施工中，有针对性地制定了“外来务工人员权益集体合同”，内容包括“劳动收入、学习教育、文化娱乐、住宿条件、劳动保护、生病治疗”等六大内容。在商业街联合工会、集市贸易联合工会等，推进平等协商、签订集体合同中，要求首先谈谈判劳动报酬。
２、维护外来务工人员的劳动保障权益。如在重大项目工程中，制定了“浦东新区施工单位实施劳动保护监督条例”，在条例中，明确提出了外来务工人员的劳动保护用品发放标准、住宿条件、伙食标准、工伤事故的治疗、赔偿标准、生病治疗补助标准等。
３、维护外来务工人员组织和参加工会的权益。如在重大项目工程组建工会，在政府有关部门的支持下，实行了在工程招投标工作中，承诺组建工会和全面实施集体合同与招投标书同时签订，有力地维护了外来务工人员组建和参加工会组织的权益。区总工会在工作中还提出了“打破框框、一视同仁”的要求，任何组织和个人不得在外来务工人员组织和参加工会组织中设置障碍。目前，浦东新区外来务工人员参加工会组织的比例明显提高。
三、贴近外来务工人员的文化需求，建立三项机制，推进素质工程。浦东新区总工会以“贴近”为基本思路，重点抓好三项机制建设。
１、阵地机制。浦东新区总工会在组织开发区工会联合会和街坊小区、村区联合工会组织时，把开发区工会联合会设置“员工服务中心”，街坊小区、村区联合工会设置“员工活动中心”作为创建“合格员工之家”的必要条件之一。目前，已有４个开发区工会联合会成立了“员工服务中心”或“员工活动中心”，设置率达７０％。近４７０个街坊小区、村区联合工会中有近一半利用社区、村委的文化活动场所，定期向外来务工人员开放。
２、活动机制。几年来，浦东新区总工会坚持每年为外来务工人员组织一次大型活动。如“相聚南干线——外来务工人员中秋之夜文艺联欢”、“走到一起来——慰问外来务工人员主题演出”、“迎五一——外来务工人员广大文艺活动”等。围绕重大项目工程或企业生产经营活动，组织“安全质量无事故百日竞赛”、“创建国家优质工程”、“争创市文明工地”等劳动竞赛、技术练兵、比武等活动，提高外来务工人员的员工意识。
３、服务机制。浦东新区总工会要求各“员工服务中心”结合区域内外来务工人员的实际需求，开设各种服务项目。目前大多数“员工服务中心”开设了为外来务工人员购买节日回乡车、船、飞机票、租房中介、小孩入托、上学、婚姻介绍等。在重大项目工程，区总工会坚持“三送”活动，即送书到工地，送戏到工地，送温暖到工地。
浦东新区总工会近几年来在动员和组织外来务工人员组织和参加工会方面做了一些有益的尝试，取得了一定的效果，区总工会深刻体会到，要做好进城务工人员的入会和维权工作。一是要打破框框、突破传统。二是立足实际、维护基本权益。三是素质教育、重在意识。工会对外来务工人员的教育，要重在增强员工意识、工会意识。
浦东新区总工会针对外来务工人员做了一些工作，但离浦东外来务工人员队伍的高速增长和实际需要，与上海市总工会的要求还有很大差距，区总工会将进一步努力，争取取得更大的发展。
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