普陀区地处上海市中心城区边缘，各类所有制企业云集，现有私营企业８２５２家、外商投资企业３４０家，各类社团２３０家、个体户３０００多户，有近７万职工在“两新”组织中就业。区总工会从增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的高度出发，千方百计地扩大工会组织基础，运用各种载体和手段，激发基层工会活力。仅今年上半年，全区就组建工会４７５家，发展会员６５２４人，分别占今年应建会和入会的６９％和９５．９％。现在，区工会组织日益壮大，机制建设不断完善，抓手载体不断丰富，工会活力不断增强，为区域内劳动关系和谐稳定起到了积极作用，工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用和国家政权的重要社会支柱作用日益明显。主要经验和做法是：
一、从工会组织结构类型和形式上进行探索，不断夯实工会组织基础。近年来，根据普陀区非公经济增长迅速的现状，在健全建立了街道、镇、经济区的工会组织网络后，又从工会组织的结构和类型上进行了积极探索，形成了“四个结合”。
一是行业与区域相结合。在区的层面建立了三个行业工会，一个是非公餐饮行业工会，一个是大卖场行业工会，还有一个是物业管理行业工会．上述三个行业工会均以区域为依托，全区划分四个块，设立行业工会分会。行业工会主要就行业工资指导价位进行研究，对行业性工资集体协商等工作进行指导，而日常工作和具体操作主要由区域内的行业工会分会来承担。
二是条与块相结合。建立了区科技工会和区外商投资企业工会，作为“条”。全区民营科技企业共有１０００多家，由区科技工会直属管理的企业工会有２０６家，其余由“块”即社区工会负责管理。区外商投资企业工会主要管理直属的１０９家外商投资企业，其余的中外合资（合作）企业，就中方单位的性质来确定其管理归属。
三是工会联合会（联合工会）与工会组织员相结合。普陀区有８千余家非公企业，其中约８０％是职工总数在２５人以下的小企业。由于这些企业并不具备独立工会委员会的条件，因此，工会主要通过颁发工会组织员证，在每个企业设立工会组织员的方法来发展会员，开展工会工作。在社区、经济区层面建立工会联合会（联合工会）实现工会组织广覆盖。
四是新经济组织建会与新社会组织建会相结合。在新经济组织建立工会组织的基础上，区总工会把组建向新社会组织拓展，探索建立新社会组织工会联合会模式。在长寿街道建立了本市首家民办非企业单位联合工会，这一经验已逐渐向其他社区推进。
二、从工会组建策略和措施上进行探索，不断提高工会组织工作实效。
一是重点突破和面上推进相结合。在加大工会组建工作力度的过程中，对一些影响面大、具有引领作用的企业，如复星、致达、宏泉等民营高科技企业，乐购集团、月星家居等大卖场等，采取由区总组织部直接指导组建。就面上推广而言，通过发挥社区工会两级平台和条线工会的作用，分层指导，带动组建。
二是分解指标和绩效考核相结合。每年初，区工商和税务部门提供本区新企业工商注册和税务登记的名单，区总和各社区、条线工会根据名册做细致的核实工作，在确认企业的确存在后，区总工会根据实际企业存在数来确定年内完成组建任务的目标数，分解落实到相关的社区和条线工会。区总组织部每季度、每半年将完成情况打印成册通报各工会的党委分管书记，并作为年度评比先进工会组织的考核依据。
三是源头介入和派员服务相结合。区劳动关系协调委员会通过联席会议协商，下发了《普陀区私营企业工会工作试行办法》等文件，指导非公企业开展工会组织建设。还抓住年检纳税、评模评先、联合执法检查等环节源头介入，推进工会组织建设。此外区总工会实行了向基层以上工会派员服务的方法来推进工作，如向区科技工会、区外企工会、大卖场行业工会等派出工会干部，帮助开展工会工作。
四是组建工会和有效运作相结合。为了防止工会组建后出现的不转和空转现象，区总工会在企业组建工会的同步，及时推进各类机制建设，并充分利用这些载体促进新企工会实运转。如建立了三方协商机制、职代会制度、联席会议制度、法律援助与监督机制，实现了工会维权机制“四个轮子”一起转。积极探索建立工会志愿者队伍，如民营高科技企业复星集团建立了不占编、不拿薪、不脱产的“三不”工会志愿者队伍，促进民营高科技企业工会实运转。
三、实施两项管理和两个建设，不断提高工会工作效率，提升工作水平
首先，区总工会在工会组织工作方面实施了两项管理。一是实施动态管理，主要利用普陀工会网站，与各社区工会和条线工会联网，定期反映工会组建和职工入会情况，做到月月有变化、月月有增长。二是实施网络化管理，建立了五级工会组织管理网络，分别是区总组织部、社区小区工会、工业园区楼宇工会、行业工会和企业工会，分层分级实施管理。
其次，注重开展两个建设。一是加强工会自身建设，我们在各级工会普遍开展创建学习型工会团队活动，在各系统工会建立了１０－１５人组成的学习型团队，自觉学习区总确定的十本书，内容包括《党的十六大报告读本》、《“三个代表”重要思想学习纲要》、《工会干部培训教材》等等。二是开展标准化工会职工之家和职工小家创建活动。我们一方面加强工会干部培训，另一方面对合格职工之家提出规范化的标准，从而提升工会组织的先进性，使各级工会组织不断增强凝聚力、号召力和亲和力。
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