上海化工系统基层企业在调整和转改制过程中，重视加强民主管理工作，坚持履行民主程序，切实保障职工在企业转改制、土地置换、迁建和退出工作中的合法权益，确保华谊改革、发展和稳定的大局。为此上海化工系统专门下发文件，就基层企业在调整和转改制中履行民主程序，提出若干意见。
意见强调在企业调整和转改制中，基层工会应主动参与做好工作。一要坚持源头参与、先期参与。企业在调整和转改制过程中，应充分发挥以职工代表大会为基本形式的民主管理作用，工会代表应进入企业转改制领导班子和工作班子，全过程地参与企业转改制的各项工作。二要坚持调查研究、搞好宣传教育。工会要充分利用自身阵地和网络优势，搞好调研，摸清情况，将企业转改制方案和涉及到职工切身利益的重大事项以及相关政策，及时告诉职工并反映职工的合理要求，供企业在制订方案时参考。三要坚持畅通信息渠道、维护企业稳定。工会要利用自身网络优势，积极协助党政正确处理集访、群访等人民内部矛盾，尽可能把问题解决在萌芽状态。四要坚持上级工会的指导服务。上级工会要事先参与和指导基层企业的转改制工作，做到一厂一策，逐个分析指导。
意见明确了在企业调整和转改制中，职代会（职工大会）应依法履行的职权。其中包括审议建议权、审查同意或否决权等。即凡涉及企业的改革、改制、兼并、破产、产权变更、地块动迁、间歇性停产等重大决策的方案，企业应及时召开职工代表大会，依法行使审议建议权。未经职工代表(职工)大会审议的有关方案，企业行政暂时不可组织实施；凡涉及职工劳动关系变更、下岗分流、裁员、补偿金及用于安置职工处置资产等有关方案，以及集体合同的条款等议案，职工代表大会依法行使审查同意或否决权。如《方案》经审议未能全部通过或被否决，企业行政应待方案修改完善后，再提交职工代表（职工）大会审议表决同意后方能组织实施。
对于处于特殊情况下的企业，意见中提出可以履采用“两次表决法”履行民主程序，即首先在广泛听取职工意见的基础上，先在各代表团（组）审议表决，表决结果报企业工会。其次是企业工会召开职代会联席会议，在第二次表决时，各代表团（组）长只能按代表团（组）表决结果投同意或否决票，以充分保障职工行使民主权利。对于无法正常召开职代会（职工大会）的企业，可通过召开各类职工座谈会、家庭访问等办法，广泛听取和征求职工的意见。在征得多数职工认可的基础上，经同级党组织同意并报上级工会备案，直接召开职代会联席会议审议通过。
意见还对企业职代会（职工大会）表决办法和有关注意事项，根据有关工会方面的法律法规作了相应的规定，以保证民主管理程序履行过程中的严肃性和规范化。
（市化学工会） |
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