目录
领导讲话
●市总工会副主席谢峰对2006年工会保障工作提出要求------------------市总工会保障工作部
党政领导谈工会
●杨浦区委副书记袁岳滨对推进地区工会工作提四点要求-------------------------杨浦区总工会
工作交流
●上海柴油机股份有限公司金山缸套厂工会积极开展职工培训为企业发展提供人才资源----------------------------------------------------------------------------------------------------金山区总工会
●市运输工会以工资集体协商为手段做好企业困难职工保障工作-------------------市运输工会
●市建设和交通工会整合资源合力构建进城务工人员维权机制-------------市交通和运输工会
经验交流
●上海国际港务（集团）股份有限公司工会采取有效措施切实维护外来务工人员合法权益----------------------------------------------------------------上海国际港务（集团）股份有限公司工会
工作研究
●浦东新区总工会对非公企业白领思想状况开展调研并提出对策-------------浦东新区总工会
市总文件摘要
●市总工会印发《“十一五”期间上海工会干部教育培训规划》---------------市总工会组织部
●市总工会印发《“十一五”期间上海职工素质工程发展规划》---------市总工会宣教文体部
上海市总工会办公室编
上海工会通讯６
2006
（总第20６期）
3月30日出版
领导讲话
市总工会副主席谢峰对2006年工会保障工作提出要求
在日前召开的上海工会2006年保障工作会议上，市总工会副主席谢峰对2006年度工会保障工作提出要求。
他要求要准确分析当前上海就业和社会保障工作所面临的形势，进一步增强做好工会保障工作的紧迫感。
各级工会必须清醒地认识到，今后一个时期,就业和社会保障还是上海解决民生问题的重点，就业和社会保障工作仍然任务很重，丝毫不能放松。同时，“十一五”时期上海就业和社会保障工作急需实现新的转变。随着经济社会的发展，劳动保障领域面临的形势和任务也发生了变化,这就要求上海的就业和社会保障工作的着眼点要从具体事务转向经济社会发展全局,工作重点要从传统的劳动保障问题转向当前社会保障领域出现的新情况、新问题,工作思路要从就事论事解决问题转向重在完善机制，强化体系制度建设。
1、上海就业状况面临新形势，工会促进就业和推进再就业工作必须实现从推动提高就业数量向提高数量和质量并重转变。“十一五”建议中一个明确的信号是国民经济增长方式将面临重大转变，要更加依靠劳动力素质的提高，更加强调科技进步，更加强调自主创新。我们应该看到“十一五”期间，上海预期的经济增长速度基本能够提供相当的岗位，解决新增的就业人口不是大问题，因此今后一段时间，政府劳动就业政策必将由以往单纯注重数量的时代转为数量与质量并重。工会的任务就是要大力推进配合政府促进非正规就业正规化，不仅要提供就业机会，还要提供体面的就业机会，核心是提高就业质量，要积极实现就业机会更加充分、劳动关系更加和谐、劳动力市场更加统一、收入分配更加合理、职业培训更加有效、社会保障更加全面的发展目标。正如王安顺副书记在上海市总工会十一届七次全委（扩大）会议上的讲话指出的那样，各级工会“要研究分析就业、分配、社会保障等劳动经济领域的新问题，促进提高职工就业率和就业质量，参与构建合理公平的分配格局，推动完善社会保障体系，在维护职工合法权益和形成利益协调机制上发挥更大的作用。”
2、社会保障体系进一步完善，工会互助补充保障事业要发展必须要形成新的格局，在参与社会事务管理过程中更好地发挥拾遗补缺作用。韩正市长在市劳动保障工作会议上进一步明确，今后一个时期上海的社会保障体系建设要在现有的基础上不断深化完善。总的指导思想就是:“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”。要分类,就是不能用一套制度解决所有人的保障；有梯次，就是要发挥不同保障模式的功能，发挥政府、单位、个人和社会各方面的作用，满足不同层次的保障需求；保基本，就是可能与需要相结合，根据现阶段的经济社会发展，对基本的应保尽保；广覆盖，就是努力做到各类社会保障基本全覆盖。重点是两项工作：一项是重大改革，完善城镇养老保险制度，做实个人帐户，改革养老金计发办法；另一项是若干重要政策的完善，更好地解决部分特殊群体的保障问题，包括完善新型农村合作医疗制度，解决职工老年遗属和无保障老人的医疗保障和生活保障，以及大中小学生、学龄前儿童的医疗保障等问题。
各级工会必须清醒地认识到社会保障体系的建设，是上海和谐社会建设的重要方面。这是一个由党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。工会一定要努力成为社会保障体系中作用明显的组成部分，成为格局中不可或缺的重要方面，成为完善社会利益协调和社会纠纷调处机制的重要环节。这也是工会在新形势下，发挥工会作为党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工合法权益表达者和维护者作用的重要内容。
当前，工会工作正处于一个良好的发展机遇期，处在一个新的起点上。因此，各级工会要从实际出发，站在积极参与社会保障体系建设的高度，积极参与具体实施方案的研究和制定，切实搞好源头参与，做好源头维护工作。今年上海要启动养老保险个人账户“做实”工作，完善若干特殊群体保障的重要政策，各级工会要跟踪研究了解启动中的情况及问题，协助劳动保障部门做好相关准备工作，对可能出现的问题，要及时提出解决的措施、意见和建议；在全程参与过程中，特别要注意思考如何使工会的维权保障工作融入社会保障体系，只有找到了自身位置和工作着力点，才能在社会保障体系的健全、社会保障格局的完善、社会利益的协调和纠纷的处理等方面发挥应有的作用。
他要求要全面贯彻市总十一届七次全委会赋予工会保障工作的重任，进一步增强做好工会保障工作的使命感。
2006年是“十一五”规划开局之年。当前，与人民群众切身利益最为密切的问题是就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学等等，这些问题都是工会保障部门2006年必须做好的主要工作。因此，各级工会要深刻领会和全面贯彻党的十六届五中全会、市委八届八次会议精神，对照党中央和上海市委对就业、分配、社会保障、扶贫等项工作提出的具体要求，联系工会工作实际，在以下五个主要方面认真思考今后一段时期内工会保障工作的方向和目标。
1、在指导思想方面，各级工会要按照走中国特色社会主义工会发展道路的要求，根据上海经济社会发展状况、社会保障制度改革完善进程、市总工会的总体要求，认真落实“组织起来、切实维权”的工作方针，在“务实＋创新”上下功夫，要务形势发展和职工需求之实，创保障工作开拓发展之新。尤其是要在把握上力求在承前启后、确保工作延续性，实现重点突破和可持续发展；在工作重点上，要在维护职工合法权益、促进就业、公平分配、帮困送温暖、完善保障体系等方面以高立意、新视角，实现新的探索和创新；在具体项目实施中，通过进一步加强对基层工会的指导和服务，在推进和谐社会建设中发挥工会促进劳动关系和谐的应有作用。
2、在促进就业方面，各级工会要努力促进政府积极就业政策的落实，千方百计扩大就业和再就业，争取在实现比较充分就业的基础上，不断提高就业质量。要根据“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，找准工会促进就业、推进再就业的着力点。各级工会要帮助职工提高在劳动力市场中的竞争能力，提供便捷有效的就业信息；推动完善劳动力市场秩序，维护劳动者合法权益；参与促进就业政策的制定和督促政策落实，推动政府加大对就业的投入。在继续帮助扶持再就业困难人员和失业人员再就业的同时，推动完善企业裁员机制，稳定就业岗位，提高就业质量；在继续推动用人单位增加就业岗位的同时，注重促进自我创业、自谋职业。此外，还要继续关注和积极做好进城务工人员就业权益的维护工作。
3、在收入分配方面，各级工会要认真研究按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度在新形势下的实现方式。在各种生产要素按贡献参与分配中，合理地体现劳动这个最重要的生产要素的作用与贡献。要着重推动建立健全企业工资的决定机制、正常增长机制和支付保障机制，实现职工群众共享经济发展成果。要推动政府按照社会主义市场经济的要求，加强对工资分配的宏观调控和行政管理，建立起有效的收入分配调节机制。注意研究实现分配过程公平的方式、方法，推动政府加大调节收入分配的力度，实现对分配结果的有效监管，以分配公平促进社会和谐。
4、在社会保障方面，各级工会要积极支持和参与社会保障制度的改革与完善，进一步加大政策帮困的力度。各级工会要继续推动工会互助保障事业，扩大覆盖面；并在与保持社会保障可持续性发展的同时，适时适当提高保障水平；要特别关注社会保障待遇缺失的困难职工和退休人员的医疗、养老问题，推动政府研究落实解决办法；要继续通过政策落实，帮助应当得到“低保”的职工得到救济，大力推动社会医疗救助制度的完善；继续积极稳妥地开展职工医疗互助和实物医疗帮困活动。
5、在帮困救助方面，要致力于困难职工援助服务体系的完善和帮困送温暖长效机制的建设。要以提升“送温暖工程”内涵为突破口，以援助服务中心为平台，整合工会帮困送温暖工作，进一步形成工会帮困和政府救助相结合，工会资源和社会资源相互支撑，工会援助服务中心与基层工会帮困相衔接，节日救济慰问与经常性制度性帮困相结合，资金渠道多元化、管理服务规范化、帮扶活动社会化的工会困难职工援助服务体系；要加快完善工会帮困送温暖长效机制，实现援助服务工作内外协调、上下联动，地区和行业携手长期共建，帮困救助资金长期稳定，援助服务效果长期巩固，管理服务制度健全完善，保障条线各项工作高效协调，援助服务困难职工及时有效的目标。
（市总工会保障工作部）
党政领导谈工会
杨浦区委副书记袁岳滨对推进地区工会工作提四点要求
一、要充分认识建立地区（街道）总工会的重要意义。建立地区（街道）总工会是构建“大党建”格局，使工建更好地服务党建的需要。通过建立街道镇总工会，赋予街道镇工会新的工作内容、职责和任务，可以更好地组织职工、宣传职工、教育职工、服务职工，更好地通过工会的工作把党的声音化为职工的具体行动，把职工群众紧紧团结凝聚在党的周围，夯实党的执政基础。建立地区（街道）总工会是贯彻“组织起来，切实维权”工会工作方针，服务和谐社会建设的需要。中国工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带、国家政权的重要社会支柱和职工群众合法权益的代表者和维护者，是同党的领导、党的执政基础以及党的执政能力的提高紧密联系在一起的，街道镇经济发展和职工队伍的不断变化，客观要求街道镇工会在组建工会，发展职工入会，切实维护职工合法权益，构建和谐的劳动关系，促进和谐社会的建设中发挥更大的作用。
二、要精心组织，按期完成地区（街道）总工会的建立。各个街道要按照区委组织部和区总工会的具体要求，加强对这项工作的领导，党工委对这项工作作一次专题的研究，协调建立总工会必要的人员编制和办公设施、活动场所；领导做好建立地区（街道）总工会的各项工作，依照《中国工会章程》的规定，开好工会代表大会，建立地区（街道）总工会。区总工会要加强对工作的指导，服务好各个街道。
三、要配齐配强总工会领导班子。地区（街道）总工会建立以后，能不能发挥这一级工会组织应有的作用，关键在于总工会的领导班子。所以，各个街道在党工委副书记兼任总工会主席的同时，要按照正科级干部的要求配强专职总工会副主席，把一些有潜力、素质好的干部充实到工会领导班子中去，让他们在群众工作岗位锻炼以后，再提拔输送到其它岗位上去；还要在现有事业编制中，选调出一名干部到总工会领导班子中去；对本区域内企事业单位中的工会领导也可以吸纳到地区总工会领导班子中，但要做好与有关单位的沟通工作。总之，把政治素质好，群众观念强，想干事、能干事、干成事的干部选配到总工会领导班子中，让他们在工会工作的岗位上做出成绩，使总工会成为锻炼培养干部的重要基地。
四、要进一步健全和完善党委领导工会工作的制度。进一步加强和改进党对工会工作的领导，把工会工作摆在党委工作的重要位置，至少要一年二次定期听取工会工作的汇报，把工会组织的重要工作，纳入党建的目标管理考核体系，一并部署，整体推进。要支持工会按照法律和章程的规定，独立自主地开展工作，支持工会与行政建立联席会议制度，推进职代会制度、平等协商和签订集体合同制度、三方协商机制的落实，为工会组织维护职工权益提供保证。
（杨浦区总工会）
工作交流
上海柴油机股份有限公司金山缸套厂工会
积极开展职工培训为企业发展提供人才资源
上海柴油机股份有限公司金山缸套厂现有职工265人，该厂工会坚持以“立足本职、岗位成才”为宗旨，紧密结合企业发展目标和任务，积极开展以提高岗位技术为主要内容的职工培训，为实现企业发展战略提供了必需人才资源。
一、建立健全职工培训组织机构和管理体系。一是建立职工培训组织网络。为确保职工培训有组织、有计划实施，该厂建立了由工会主席、厂部分管领导、人才资源办公室等人员组成职工培训教育领导小组，并按照车间、班组、科室培训需求、建立职工培训档案，从而保证职工培训教育活动有序开展。二是科学制定培训教育计划。厂职工培训教育领导小组在每年年初根据企业对职工培训需求，合理制订培训教育计划，并纳入企业对车间、班组工作业绩考核指标。三是切实加强对职工培训评估。为确保培训的有效性，建立了职工培训效果评估制度，即在培训结束后，由每位学员填写《培训有效性鉴定表》，然后由班组长、车间主任对培训的职工进行跟踪考评，及时作出培训成效评估。
二、积极开展多种形式培训。一是坚持培训与提高产品质量相结合。为配合企业质量管理体系需要，在全厂范围内开展以IS0／TSl69492002版标准知识培训，从而进一步提高了产品质量档次，使安全生产事故和质量事故发生率保持为零。二是坚持培训形式多样化灵活性。为保证企业生产与培训工作两不误，除了“送出去、请进来”课堂教育培训外，还不断尝试新的培训方式，如充分利用现有投影仪、电脑等较先进教育培训设施，制作多媒体培训内容，让职工观看后开展讨论交流，收到了较好培训效果。三是坚持以创建学习型班组为载体，做到创建和培训有机结合。为确保职工培训取得真正实效，该厂建立了班组学习制度。全厂两大车间和六个管理科室分设10个班组，建立了班组学习台帐，围绕政治学习、精神文明建设、生产质量、安全等方面内容，定期开展学习，建立了季末检查评估制度，还将考核评估分数进行公示，年终作出综合评定，落实奖罚措施。该厂通过多渠道、多形式培训，已有50人取得了由国家、市劳动和社会保障局颁发各类等级资格证书，车间一线职工全部持有上岗操作证书。
（金山区总工会）
市运输工会以工资集体协商为手段
做好企业困难职工保障工作
市运输工会把推进工资集体协商作为保障企业困难职工的有效手段，从源头上确保工会保障工作的不断深化，为营造和谐稳定的企业发展环境起到了积极作用。
一、注重形成工作合力，保障工作纳入工资协商。在集团开展的第三次集体协商中，集团工会向集团行政提出了推进工资集体协商和职工互助保障的建议，并得到了集团党政领导的高度重视和积极支持。集团工会专门召开推进工资集体协商工作会议，明确了开展工资集体协商要与保障企业困难职工权益相结合，确定在全系统加快推进工资集体协商的工作进度，提出了不同类型企业开展工资集体协商和职工保障的方法、途径，同时根据集团长远战略规划和企业困难职工的状况，制订了工资集体协商工作四年推进计划。
二、注重分类指导，提高保障工作质量。针对集团下属企业的不同情况和特点，由集团平等协商议事组采取一司一策的方法，下基层进行指导。对发展型企业，在增加在岗职工收入的同时，离岗职工也适度增加工资。对生存型的企业，着重将帮困基金扩盘作为协商的重点，提高帮扶能力。对困难型企业，着重将扩大职工参保面作为协商的重点，提高职工抗风险能力。同时抓住推进工资集体协商工作这一契机，努力形成源头保障的工作机制。通过多种形式与内容的协商，企业对困难弱势群体的保障逐步向“能帮扶、会帮扶、巧帮扶”方面发展，同时也提高了职工保障水平和工会保障的能力。
三、结合企业实际，职工保障专项议题有突破。在推进过程中，结合各企业实际特点，努力做到四个关注：一是关注企业分配制度的改革；二是关注企业内不同群体利益的平衡；三是关注企业人才培养；四是关注提高职工抗风险的能力。集团系统各企业形成的协商议题中，涉及职工保障方面的专项议题取得了突破。比如，针对职工参保率问题，所有开展工资集体协商的企业，把扩大职工参保列入主要议题，使职工参保率提高了20%。针对职工互助保障基金的不足，76%企业通过协商向行政积极争取，充实扩大了职工互助保障基金的盘子。针对离岗、残疾、重病的特困职工的生活保障，明确按政策标准发放，并纳入各企业帮困的范围。针对减轻特殊岗位职工的风险，为他们购置人身意外综合保险。针对外来务工人员的增多，一些企业外来务工人员已经成为企业一线工作的主要力量，不少单位实行与本单位职工同工同酬。针对职工再就业，不少单位通过协商，确定了“五个优先”的原则，即对特困职工家庭优先安排再就业、对特殊对象优先安排再就业、对就业迫切的下岗困难职工优先安排再就业、对生产自救的下岗职工优先帮助解决困难、对“4050”对象优先推荐再就业。
（市运输工会）
市建设和交通工会整合资源
合力构建进城务工人员维权机制
上海建设国际化大都市和世界城市的过程，必然伴随着大规模的基础设施建设和城市改造，需要一支庞大的、稳定的建筑大军的支撑，其规模将基本维持在100万人左右，而这支大军的80%是外来进城务工人员。市建设和交通工会依托政府、形成合力、创新机制，把这些新的职工群体组织到工会中来，更好地维护他们的合法权益。
一、依托政府，源头参与，加大组建力度。建设交通委是市政府的综合管理部门，在规范建筑市场中承担着行业管理的职能。市建设和交通工会依托行政管理的平台来推进工会的组建工作。首先是“组建挂钩”。通过加强行业管理，要求所有在沪具有法人资格的及成建制进沪的建筑施工企业都要建立工会组织。明确建筑施工企业在办理进沪《诚信手册》时，需要同时提交《外省市进沪建筑施工企业工会组织情况登记表》，并由各行政管理部门分别转交各区县、行业工会；其次是“组建成网”。通过聘请分布在全市各区的建管办（所）行业管理人员以及各省市驻沪负责建筑企业、劳务企业管理人员为“工会组建指导员”，对进沪的建筑施工企业特别是劳务企业的工会组建进行宣传、联络、服务和指导，同时通过市总工会在各区县总工会建立组织干部联系网；再次是“组建成块”。各建筑施工总承包企业工会以项目为载体，负责牵头带领项目中的各专业分包企业和劳务企业，开展各项工会活动，维护劳工权益。
二、形成合力，成立“促进会”，加强服务指导。为了加强对进城务工人员合法权益的维护，成立了“上海市进沪建筑施工企业工会工作促进会”（以下简称“促进会”），形成了由市总工会、市建设交通委、市劳动和社会保障局、市建设交通工会以及各省市驻沪办事处等各方参加的工作机制。“促进会”目前主要任务是：（1）规范用工、确保收入。全面推进和完善建筑行业外来务工人员签订劳动合同、集体合同，建立相应的监督检查制度，保证务工人员的工资按时足额发放；（2）健全保障、排忧解难。督促建筑劳务企业为所聘用的建筑务工人员购买综合保险，加强对施工安全生产的检查监督，建立有效的安全生产防护体系，降低伤亡事故率；（3）加强培训、提高素质。按照“政治上引导、技术上帮带、生活上关心、文化上提高”的总体要求，进一步加强对务工人员的岗前培训，坚持持证上岗制度，有针对性的开展科学文化、职业技能的教育培训，开展形式多样、健康有意的业余文化活动；（4）创造条件、改善生活。解决好务工人员的住宿、食堂、厕所、洗浴等基本生活设施和必要的劳动保护设备及用品，定期为务工人员安排体检和提供法律援助。
三、创新机制，建立“工会组建指导员”队伍，联手推进。为帮助新建企业、非公企业、零散劳务企业建立工会，建立了“工会组建指导员”队伍，聘请全市65位市、区建管办（所）和各驻沪办的管理人员为“工会组建指导员”。明确指导员的4条主要职责，即宣传“两法一条例”；受促进会委托，服务指导进沪建筑施工企业组建工会；配合工会组织及时总结推广经验；指导和帮助企业建立必要的工作机制等。总的要求是对进沪的建筑施工企业特别是劳务企业的工会组建进行宣传、联络、服务和指导。“工会组建指导员”队伍的建立，不仅解决了组建工作跨省市、跨地区的工作机制问题，同时，由于受聘的指导员都来自于全市各区建管办（所）的行业管理人员和各省市驻沪负责建筑企业、劳务企业的工作人员，以及部分企业党组织的组织员，他们熟悉业务，熟悉进沪建筑务工队伍的情况，又具有较强的责任心，因此，使组建工作能在各地、各区比较顺利地开展。
（市交通和运输工会）
经验交流
上海国际港务（集团）股份有限公司工会采取有效措施
切实维护外来务工人员合法权益
上海国际港务(集团)股份有限公司是一个专业从事码头装卸及相关产业的大型国有控股企业。集团共有外来务工人员10035名，分别来自全国10个省（市）的23个县。他们主要集中在装卸生产的第一线，并已成为集团劳动者群体中不可缺少的一部分。为做好这支队伍的稳定工作，上港集团工会积极协助企业各级党政组织，在工作实践中共同探索构筑外来务工人员合法权益的维护平台。
一、落实外来务工人员的基本权益
1、确保外来务工人员的工资能按时足额发放。自1999年7月起，集团就明确了外来务工人员的工资实行统一结算，统一发放的规定，由集团的技术劳务公司负责运作。目前已有7200余名外来务工人员的工资由技术劳务公司发放，保障了他们能按时足额的领取应得的劳动报酬。另有不到30%的人员的工资是由用工单位与劳务公司结算，再由劳务公司直接发放的。为了保障这部分进城务工人员也能按时足额地领取劳动报酬，集团技术劳务公司利用各劳务公司经理例会等途径加强监督，如发现有拖欠少发等情况的，马上予以警告直至解除劳务合同。集团工会积极协助行政连续多次开展专项检查，至今尚未发现存在拖欠和少缴等现象，也未发生过有关外来务工人员基本权益受侵害的劳动争议和信访、上访事件。
2、确保外来务工人员的综合保险费能按时缴纳。为维护外来务工人员缴纳综合保险费的权益，防止漏缴或少缴，集团明确由集团技术劳务公司负责统一管理、统一缴费，统一理赔。针对外来务工人员流动率比较大的特点，建立了外来务工人员月统计报表制度。在此基础上，各用工单位也根据自身条件，积极探索，努力为外来务工人员提供工伤救助，医疗互助，帮困救助等人文关怀。集团工会则专门设立了外来务工人员帮困救助基金，对本人身患重病、家庭发生天灾人祸等特殊困难的，给予及时、必要的物质帮助。
3、确保安全生产、劳动保护措施得到落实。每年的高温季节和寒冬季节，集团和用人单位都要组织人力，深入装卸生产第一线，检查防暑降温措施或防寒保暖措施落实情况，发现问题及时整改。同时坚持开展现场高温慰问活动，为外来务工人员增添毛巾、饮料和其他防暑降温用品。对外来务工人员劳动保护费用的使用及劳防用品的落实情况，也列为两级工会的民主检查和民主监督的重要内容。经常保持与行政职能部门以及技术劳务公司的沟通，并作为每年对各劳务公司开展资质考评的依据之一。
二、构建外来务工人员的维权机制
1、组建技术劳务公司，全面管理和服务外来务工人员队伍。目前，集团所属各用人单位都不直接与外来务工人员建立劳动合同关系，而是通过与当地劳务服务公司签定劳务承包合同，外来务工人员再与当地劳务服务公司签定劳务合同，以劳务承包的形式参与集团的生产建设。为了加强外来务工人员的组织管理和权益保障，集团组建了技术劳务公司，负责日常的协调、服务和管理工作。同时建立了一套较为严格的上岗培训、安全教育、文明卫生和班组建设等规章制度，确保各劳务服务公司的日常工作、考核分配、内部管理等都能在规范下有序地运作。
2、建立考核制度，加大对各地劳务服务公司的考核力度。集团为各地劳务服务公司提供公平、公正、公开的竞争环境，采取严格考核的办法，实行优胜劣汰。技术劳务公司受集团的委托，坚持每年年底对各劳务服务公司开展资质考评工作。针对各劳务服务公司的经营资质、经营能力、管理水平、员工权益、遵纪守法、队伍建设和诚实守信等方面做出总体评价。对资质考评结果较差的劳务公司采取限制发展，逐步清退的做法。
3、指导和监督劳务服务公司，规范使用外来务工人员。各地劳务服务公司的规范用工，关系到外来务工人员队伍的稳定。为此，集团要求各劳务服务公司对招收录用的外来务工人员都必须签订劳动（劳务）合同。劳动（劳务）合同要明确规定合同期限、工作内容、劳动保护、劳动报酬和福利待遇等内容，违反合同，劳务公司要承担经济责任。在近几年的组织检查中，没有发现有关合同纠纷的劳动争议。
4、强化外来务工人员安全生产教育和法律道德教育。2005年，在技术劳公司牵头下，组织了各劳务服务公司经理和现场安全管理员安全证书培训，有126人获得了《安全资质证书》、《安全资格证书》。组织各劳务服务公司开展了各24学时的《外来从业人员港口装卸安全读本》、《上海市安全生产条例》和《外来从业人员法律道德教育读本》教材的培训教育工作，已有8438人参加了安全教育，9368人参加了法律道德教育。
5、做好外来务工人员入会工作，参与企业民主政治建设。2004年集团工会把组织外来务工人员加入工会组织作为当年的重点工作，年初下发了《关于做好进城务工人员加入工会组织工作的实施意见》。集团各级党政组织对推进外来务工人员加入工会组织工作也给予了大力支持。目前，已有9256名外来务工人员加入了工会组织，占集团外来务工人员总数90%以上。为确保外来务工人员加入工会组织后能与体制内职工一样，参与到企业的民主政治建设中，集团工会还从四个方面进行了探索与实践：一是将外来务工人员组成的工会组织，列入集团工会所属各基层工会的部门工会，使组织体系顺畅，管理体制理顺。二是外来务工人员列席集团、基层两级职代会，并成为集团、基层两级工代会的正式代表。三是在外来务工人员承包队中推进建立职代会、工代会制度。四是在各类先进评比、表彰奖励上与其他职工一视同仁。在集团工会召开一届一次工代会上，有39名外来务工人员当选为集团工代会的正式代表，全过程地参与了工代会，并行使了选举新一届集团工会委员会的权利。在同时召开的集团一届一次职代会上，这39名工代会正式代表也成为了职代会的列席代表，全过程参与了职代会。在本次职代会、工代会上，还有20名外来务工人员被授予“优秀外来务工人员”的光荣称号，受到了大会的表彰。
（上海国际港务（集团）股份有限公司工会）
工作研究
浦东新区总工会对非公企业白领思想状况开展调研并提出对策
伴随着中国社会的转型和浦东开发开放，在浦东大量涌现的非公企业里，集聚了一批被称之为“白领”的群体。这个群体不代表某个特定的行业，也不代表某种特定的工作。而是代表了一个以脑力劳动为主，从事技术、管理职业，受过高等教育、具有较高薪酬的群体。他们有着较为积极和现实的人生态度，这主要缘于他们具备了较为优越的经济条件；他们有着较为理性和独立的价值取向，这主要缘于他们掌握了先进的知识和文化；他们有着较为理智和温和的政治理念和态度，这主要缘于他们要同时承受生存和职业的压力；他们对党群组织具有欲近还远的矛盾心理，这主要缘于他们在社会中还处于一个相对较为边缘的地位。但不可否认的是，这是个已经形成一定规模，且正在对社会产生影响力的群体。由此，浦东新区总工会选择了这样一个群体作为调研对象，旨在通过比较深入地了解他们的生存状态和思想状况，听取他们的利益诉求，把握他们的行为和价值取向，为如何提高党群组织在非公企业中的覆盖率、影响力和凝聚力，进一步巩固党的执政基础，提高党的执政能力，提供第一手资料。
一、思想状况
（一）现实、积极、独立的价值取向
白领群体在社会热点问题上反映敏锐，但也并非随波逐流，而是有着较为理性和独立的判断。白领群体最关注的社会热点，是从现实出发，对与自身利益密切相关的热点问题投入关注的目光。调查显示，社会保障（养老、医疗、住房等问题）、社会发展和稳定以及房市、股市及相关政策成为白领最为关注的三项社会热点问题，紧随其后的是就业、子女教育费、分配不公及贫富不均等问题。在白领关注的这些问题中，绝大部分是与自己利益息息相关的问题，相反一些与自身利益没有直接联系或关系不大的问题，则关注点明显分散。
（二）评判时势和关心弱者的社会责任感尽管白领群体关注的社会热点并不是时势等问题，但是从白领对时势的评判中，依然可以看出他们的社会责任感。如果说对时势的关注和评判还不是白领群体的普遍意识和行为，那么关注和同情弱势群体，则是白领群体共同具有的社会责任感。调查显示，对于贫富差距的出现，白领们普遍认为这是社会发展的正常现象，但是目前中国社会的贫富差距已经到了一个亟待解决的阶段，因为造成这种差距的原因既有政府在信息、政策、保障等方面的不平衡，也有个人在教育、理念上的差距。解决贫富差距，国家应该通过完善相关制度、制定相关政策来解决。
（三）人格至上的利益诉求白领群体受教育程度高，或许是秉承了中国知识分子的固有传统，所以，无论是在社会还是在单位；也无论是在上司还是在同事或朋友面前，白领希望得到尊重的愿望十分强烈，体现在利益诉求上，其特征就是人格至上。白领群体这种强烈的人格意识，在个人层面上表现为个体希望得到社会的尊重，上升到国家层面就表现为希望自己的国家得到尊重。这其实也印证了这个群体具有的独立的价值理念和一般不会被轻易左右的特点。
（四）以网络世界为主的精神生活在网络技术飞速发展的今天，一个丰富多彩、包罗万象的网络世界正日益成为白领的精神生活的主体，其对网络的依赖程度几成生活的组成部分。调查显示，99.4％的白领每天有上网的习惯，而且上网时间与年龄成反比，年龄越小每天上网的时间越长。他们了解时势政治和其它感兴趣的话题的途径则主要是通过网络。一些白领表示，离开了网络就犹如和外界失去了联系一般。此外，83％的白领经常浏览的是中文网站，比较集中在新浪、搜狐、雅虎等大型门户网站。尽管白领对网络的依赖程度相当高，但从调查中发现，白领对网络的依赖更多的是倚重网络发布信息的快捷，而对于网络信息的准确率却有着自己的判断。
（五）理性、温和、务实的政治态度，欲近还远的组织归属感
1、白领群体对于党的主张、战略、政策总体上是赞同的，但对实际推进的进展认可度一般。白领群体对政治的参与热情并不是很高，但这并不影响其对政治的关心。调查显示，白领对党和政府的路线、方针、政策不仅关注，而且总体上是赞同的。同时，多数白领对于党和政府的路线、方针、政策在实际推进的进展认可却不容乐观。在访谈中许多白领对现实与政策之间的反差，表示出的不满。比如：贫富差距与推进和谐社会的矛盾；贪污腐败与党的先进性的矛盾；依然高企的房价与政府不断出台的抑止房价政策的矛盾等等。
2、白领群体对于企业党群组织的合法性、必要性是肯定的，但对其实际发挥的作用认可度一般。很多白领表示，进入外企后常常找不到党组织，有些企业即使成立了党组织，由于平时很少组织活动，也往往不为人知。调查显示，白领群体对于党群组织在非公企业中的合法性和必要性没有异义，但是对其实际发挥的作用评价还是有所保留的。作为党领导下的重要群众团体——工会，在非公企业中的地位和作用，也同样处于这样的尴尬境地。在成立工会的非公企业里，工会组织的作用大多是通过组织一些文体活动或休闲旅游，在员工中积攒了一些人气。白领对于工会组织的作用其实有着更高的要求。在很多员工眼中，工会就是组织一些活动，而他们其实更希望工会在积极组织活动的同时，可以通过协调劳动关系、参与企业政策的制定来发挥更大的作用。
3、对党的先进性是崇尚的，但对党员干部先进性的认可度一般。对于党的先进性，绝大多数白领是认同的，并且是崇尚的。比如在企业招聘过程中，同等条件下党员优先录取，也觉得无可厚非。但是这次参与调查的白领却普遍表示，党员干部和党员的先进性在平时工作生活中却很难显现出来。白领们普遍认为，只有身边的党员多具备一些党员意识，多发挥一些先锋模范作用，才能为党组织树立威信，从而吸引更多的白领积极向党组织靠拢。
二、结论与建议
白领群体是一个有学历、有能力、有思想、有责任、有主见并正在迅速扩大和成长的群体，毫无疑问他们将支撑起未来中国中产阶层的主干部分，并在社会舞台上扮演着日趋重要的角色。但同时，这个群体也有自身的弱点，在他们身上既有年轻人的朝气和激情，又有成年人的成熟与理性；他们既有中产收入的潇洒，又有职业和生活的双重压力；他们既有睥睨天下的高傲，又有沉湎市井的流俗；他们既是职场的精英和骨干，又是社会的边缘群体；他们既关注政治，又远离政治等等。了解他们的生存状况和思想状况，了解他们的价值取向和利益诉求，进而以我们卓有成效的工作方法，团结、吸引他们，并能真正赢得他们的信赖，这对于加强和巩固执政党的建设和地位，对于构建社会主义和谐社会都是至关重要的。
（一）党直接领导控制的群众团体应该成为组织、吸引白领的主要力量。在非公企业中开展党群工作是新时期党建工作一项新的课题，传统的工作方法和载体很难渗透到非公企业，也很难组织和吸引白领群体。要加强党在非公企业白领中的影响力和号召力，根据非公企业的性质和白领群体对组织的归属感，应该更多地发挥党直接领导控制的群众团体的作用，比如：工会、共青团、青联、工商联、有关企业家协会等。同时，这些群众组织也要进一步淡化自身的官方色彩，强化群众性和福利性，走到社会事务的最前线，增强嗅觉的敏锐度，与所代表的群体密切联系，时刻关注和积极表达他们的利益诉求和对重大事件的反映，使他们与党政部门之间沟通保持畅通，真正成为他们可以信赖和依靠的朋友，成为党和政府联系他们的桥梁和纽带，成为党领导下的组织、吸引白领群体的主要力量。
（二）积极推进基层党群组织工作理念、工作方式和工作手段的优化。在精力配置上，要从为白领群体提供教育向提供服务转变；在思想观念上，要从以领导者自居向甘做白领的挚友转变；在组织模式上，要从具有浓重行政化色彩的组织向白领乐于接受的沙龙、俱乐部等形式转变；在工作方法上，要从居高临下的谈话向白领易于接受的语言和载体转变，比如：网络论坛、讲座培训等；在活动内容上，要从枯燥单一的会议向白领喜欢参加的运动旅游、休闲娱乐、联谊联欢等活动转变等等。要从本质上了解这一群体的特征、爱好和总体状况，全面倾听他们的需要和诉求，为他们提供充足的信息和有效的向上沟通的渠道。在工作理念、工作方式和工作手段的优化和转变中，不断增强他们对于组织的归属感。
（三）切实为白领群体提供公共服务产品和公共活动平台。眼界开阔、生活时尚的白领群体追求高品质的生活要求，与现有的公共服务、设施存在着矛盾；同时，他们所承受的工作负荷和生活压力与简单的生活方式和狭小的交际空间又形成对比。怎样舒缓他们的压力，解决他们的后顾之忧，客观上也需要政府和社会能为他们提供更多、更为完善的公共服务产品和活动平台。从调查中反映出的大多数白领最关注的热点问题是医疗、养老、住房等社会保障问题，以及最感兴趣的话题是教育文化、健康养生来看，这与其说是他们最关注和最感兴趣的话题，到不如说是政府和社会还做得不够的地方。所以应该针对白领群体的需要，通过公共财政进一步完善社会保障制度、完善公益活动场所。基层党群组织在为白领提供服务、设计活动过程中，也应多了解白领的实际需求。比如，在我们的访谈中，就有一家非公企业的工会，每次组织活动前都要听取会员的意见，所以，他们每次设计的活动都能吸引大多数会员参加。
（四）正确把握白领身上的积极和消极因素，因势利导开展工作。事实证明，对熟练掌握网络技术的白领实行网上信息的过滤和封堵是徒劳无益的。从白领对网络依赖程度来看，政府如果过多地干预网络信息，无疑是对已将网络视作生活一部分的白领生活的干预，这样的干预效果只能适得其反；同时，也不应该低估白领的判断和分析能力，一味的将白领视作被教育的对象，无疑是对他们人格尊严的挑战，其结果往往是教育者自己陷入被动。应该以平等的眼光审视白领，因势利导将他们身上体现出来的积极、理性的价值取向、富有同情心的社会责任感、憎恶腐败、关注时势政治的积极心态，引导好、利用好。比如：多组织一些帮困助学活动、经常通过网络与他们进行时势问题的对话、讨论等。对于他们身上尚存的淡泊政治、远离组织、超前消费等种种消极现象，也要进行适当分析，比如：工作和生活的压力会使他们无暇于政治；部分党员党性不强、先进性缺失，以及组织关心不够又使他们远离组织；社会舆论对消费的导向，使他们更容易接受西方的消费模式等。只有多从客观因素上寻找对白领身上出现的消极现象的影响，才能使我们的工作更有针对性，更有可能取得事半功倍的效果。
（五）重视白领群体的职业发展、职业稳定和利益诉求。与弱势群体不同，白领群体作为职场的精英和骨干，在社会上更多的是被视作强势群体，但这并非可以认为白领群体在其职业生涯中，真的是一帆风顺，所向披靡。相反，正是由于其外在的强势表象，而无法博得社会的重视与同情，白领在职场的奋斗中，更多的是体现出“单打独斗”的特征。这种个人奋斗的直接后果，就是白领面对职业和生活的双重压力表现得漠然和无奈；在维护个人尊严、表达利益诉求中显得孤立无援，并最终成为白领职业稳定性脆弱的重要因素。为此，党群组织应该承担起相应的责任。要重视白领群体在职业发展中面临的各种问题，这或许是帮助他们解决实际困难、表达他们利益诉求，提高他们对组织归属感的最有效方式之一。
（浦东新区总工会）
市总文件摘要
市总工会印发《“十一五”期间上海工会干部教育培训规划》
为建设一支高素质工会干部队伍，适应上海经济社会发展对工会工作提出的新要求，根据上海工会的实际，市总制订并印发《“十一五”期间上海工会干部教育培训规划》。
一、充分认识新形势下进一步加强工会干部教育培训工作的重要性和紧迫性
(一)大力加强工会干部教育培训工作，提高工会干部的整体素质，是工会适应形势发展、应对各种挑战的迫切需要。
随着社会主义市场经济体制的逐步规范，我国经济关系和劳动关系发生深刻变化，工会在建立和谐稳定的劳动关系、构建社会主义和谐社会中承担着重要的责任。经济全球化的发展和我国全方位对外开放格局的形成，使工会工作处于更加开放的经济和社会环境中，工会维护职工合法权益的任务更为复杂和艰巨。上海进入实施国民经济和社会发展“十一五”规划的重要发展阶段，工会工作的领域、重点、对象、方式面临深刻的变化。加强工会干部的教育培训，建设一支能应对发展和变化局面、创造性开展工会工作的工会干部队伍，是扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力，提高工会工作能力和水平的迫切需要。
（二）大力加强工会干部教育培训工作，着力提高基层工会干部的工作能力，是加强企业工会建设，增强基层工会活力的关键措施。
近年来，适应上海经济社会快速发展的要求，上海工会组建工作取得突破性的进展，工会组织的数量在不断增加；在大量的新建立的工会组织中，非公企业工会快速增长，已成为基层工会的主体。但同时，大量新的基层工会组织，特别是非公企业工会组织的产生，带来新上岗工会干部增多，工会干部工会工作知识不够、能力不足等问题，在一定程度上影响了基层工会工作的开展。因此，加大教育培训力度，使基层工会干部尤其是工会主席尽快掌握开展工作的能力，把基层工会组织的作用发挥出来，活力激发起来，已成为工会干部教育培训工作的当务之急。
（三）大力加强工会干部教育培训工作，改进工会干部的思想和作风，是加强工会自身建设的客观要求。
要建设一支自觉贯彻党的路线方针政策、热爱工运事业、密切联系职工群众、敢为职工群众说话办事、受到职工群众欢迎的高素质工会干部队伍，一个基本途径就是要进一步加强干部教育培训。要通过教育培训，用科学理论武装广大工会干部的头脑，努力提高工会干部的理论水平和思想政治素质，增强运用理论观察、分析和解决问题的能力；优化工会干部知识结构，提高他们的组织能力、业务能力和创新能力，拓宽他们的视野和知识面，增强为职工群众说话办事的能力，真心实意为职工群众服务，做职工群众的贴心人，使工会干部形成良好的思想作风和工作作风，为开创上海工会工作的新局面奠定坚实的基础。
二、上海工会干部教育培训的指导思想、总体目标和重点要求
（一）指导思想
上海工会干部教育培训工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和市委八届八次全会精神，以科学发展观统领工会干部教育培训工作，紧紧围绕党的中心工作和上海工会工作的实际，坚持理论联系实际，学用一致，按需施教，积极改革创新，努力提高培训质量，从而使上海工会干部教育培训工作有效地为提高工会干部队伍的素质服务，为工会工作服务，为上海的改革开放和社会主义现代化建设服务。
（二）总体目标
上海工会干部教育培训的总体目标是，全面提高工会干部的思想政治素质和业务素质，调整和改善工会干部的专业结构及知识结构，增强工会干部在新形势下的综合工作能力，努力建设一支忠诚党的工运事业、密切联系职工群众、业务精通、锐意进取、埋头苦干、甘于奉献的高素质干部队伍。
（三）重点要求
按照建设高素质工会干部队伍的要求，“十一五”期间工会干部教育培训要在提高干部政治素质、业务能力和加强作风建设上下功夫。
要通过教育培训，使各级工会干部，在政治上，坚定走中国特色社会主义工会发展道路的自觉性，始终保持清醒的政治头脑，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强新形势下做好工会工作的使命感和责任感，不断提高驾驭工会工作全局和处理复杂局面的本领。在业务上，要系统掌握工会工作基本理论和专业知识，善于发现、分析、研究工会工作的热点、难点问题；善于运用相关法律法规和政策，努力解决涉及职工群众利益的突出问题；善于抓重点、抓典型和分类分层指导，不断提高工作能力和水平。在作风上，要深入基层，扎根群众，与职工群众打成一片，扎扎实实为职工群众办实事、做好事、解难事，形成求真务实、开拓进取、奋发有为的过硬工作作风。
三、上海工会干部教育培训的基本任务
“十一五”期间，上海工会干部教育培训工作要突出重点，整体推进，坚持分级分类培训，基本任务是：
（一）工会主席培训
加强对各级工会主席的教育培训，是“十一五”期间上海工会干部教育培训的首要任务,重点要抓好以下班次：
工会主席上岗资格培训。新任工会主席到岗半年之内必须参加培训，以取得上岗资格。区县局（产业）工会新任主席、副主席、经审主任参加全总劳动关系学院全脱产一个月的学习培训；区县局（产业）工会下属工会新任主席参加上海工会管理职业学院的工会主席上岗资格培训班学习，每年举办三期，“十一五”期间共举办十五期。
工会领导干部的专题研讨。工会领导干部专题研讨班的主要对象为市总工会委员、区县局（产业）工会的主席、副主席。市总每年与市委党校、上海工会管理职业学院联合举办1-2期，每期时间为全脱产一周。研讨班选题要紧紧围绕党的中心工作和工会重点工作，针对工会工作中迫切需要研究解决的理论和实际问题进行深入研讨。
乡镇、街道总工会主席培训。根据上海建立乡镇、街道总工会的要求和进度，“十一五”期间，上海有条件的乡镇、街道将全部建立总工会。为此，要有针对性地开展乡镇、街道工会主席所必须具备的素质、能力和工作方法等方面的培训。培训的具体进度和要求根据建立乡镇、街道总工会的进度而定。2006年对已建立总工会的乡镇、街道工会主席的培训面不小于75%。乡镇、街道总工会主席的培训由市总工会组织部委托上海工会管理职业学院进行。
新建企业工会主席培训。要认真贯彻落实《中华全国总工会关于加强新建企业工会干部培训意见》的精神，新建企业工会干部培训工作的重点在区县，各区县总工会要根据新建企业工会工作的特点，采取切实措施，分期分批、多形式、有针对性地开展好培训工作，力争在“十一五”期间对新建企业工会主席普遍轮训一遍。
（二）工会干部轮训
“十一五”期间，各级工会专兼职干部要普遍进行一次轮训，由市总工会、各区县局（产业）工会分级负责实施。
区县局（产业）工会正副主席、市总机关部长参加全总的脱产培训，时间不少于一个月。每期参加培训的人数根据全总下达的调训指标，由市总组织部组织实施。各区县局（产业）工会要积极选送人员，确保调训任务的完成。
区县局（产业）工会干部、大中型企业工会干部和市总机关干部由市总组织部调训，委托上海工会管理职业学院办班，每期时间为两周。区县局（产业）工会要根据调训要求，保证生源。具体进度要求为，2006年完成培训任务的25％，2007—2010年每年分别完成20％、20％、20％、15％。区县局（产业）工会副科级（含副科级）以下及基层工会干部的轮训，由区县局（产业）工会实施。区县局（产业）工会可独立办班，也可与上海工会管理职业学院联合办班或委托上海工会管理职业学院培训。培训时间为一周。具体进度要求为，2006年—2009年，每年完成30%，2010年完成10%。
轮训主要学习党的群众工作理论、工会基础理论，工会工作专业知识、劳动立法及相关政策、经济学理论与经济管理知识等。具体培训内容要根据不同时期经济社会发展任务和工会中心工作确定。
（三）中青年干部培训
加强对中青年干部的教育培训，是关系到工运事业不断发展后继有人的重大问题，也是发挥工会干部队伍是党的干部队伍“蓄水池”作用的一项战略举措。作为各级工会领导干部的后备力量和向党组织推荐和输送的人才培养，“十一五”期间将根据上海工会干部队伍的实际，举办中青年干部培训班，对象为35岁以下德才兼备的科级以上干部，培训时间为两个月，其中一个月集中学习，一个月深入基层进行课题调研。
（四）工会专项业务培训
工会的组织工作、理论政策研究、法律法规、劳动工资与社会保障、劳动安全与劳动保护、集体谈判、民主管理、宣教文体、财会审计等工会专项业务的培训，按照工会工作的实际需要进行，实行分级分层培训。要做到有目标、有计划，使工会干部逐步取得任职资格，成为熟悉法律法规，精通工会业务，具有真才实学的工会专业人才。“十一五”期间，力争80%以上工会业务干部持证上岗。
（五）女职工干部培训
女职工工作是工会工作的重要组成部分。“十一五”期间要围绕女职工合法权益和特殊权益维护，对工会女职工干部进行培训，区县局（产业）工会女职工干部每年培训一次，乡镇、街道工会女职工干部五年内轮训一遍。
（六）适应性岗位培训
要根据新形势新任务的要求，以及每个阶段上海工会的重点工作和实际需要，广泛经常地开展各种短期适应性岗位培训，使广大工会干部及时了解和掌握开展本职工作所必须的新知识、新技能。全市性的适应性岗位培训由市总统一安排，采取集中学习，组织调训及上海工会管理职业学院与区县局（产业）工会联合办班的形式进行；其他适应性岗位培训可根据本地区、本单位的实际确定。
（七）国际工运知识培训
随着经济全球化时代的发展，作为国际化大都市的上海工会，要积极研究国（境）外的工会工作，了解和熟悉国际工运知识，加强与国际友好工会的交流和合作。“十一五”期间，市总工会每年举办4-5期工会领导干部国际工运知识培训班，组织学员出国考察、进修，邀请国（境）外工会工作者、学者来沪讲学、交流。每年选送学员参加全总组织的国（境）外培训。
四、务实创新，改进方法，切实提高教育培训质量
（一）加强教材建设，丰富培训内容。教育培训的内容要更贴近上海经济和社会发展实际，贴近劳动关系变化的现状，贴近工会工作和职工群众的要求，要根据工会干部教育培训的新情况、新问题，及时更新教学大纲，编写适应不同层次培训需求，内容丰富、体现时代特点的教材，切实把教育培训的落脚点放在提高广大工会干部的素质和能力上。
（二）创新办学模式，改进培训方式方法。在认真抓好脱产培训的同时，要根据不同层次、不同类别工会干部的实际需要，因人、因地、因时制宜，多形式、多渠道，分层次、分类别、多规格、全方位地开展教育培训。积极探索电化教育、远程教育和多媒体网络教育，走向基层，拓宽就近、就地送书、送教上门等教学途径，促进教学方法的不断更新，提高教育培训的针对性和实效性。
（三）充分整合资源，形成教育培训的网络体系。工会管理职业学院要坚持正确的办学方向，以服务工会建设和工会工作为宗旨，以提高工会干部政治、业务素质和工作能力为重点，发挥好工会干部教育培训主阵地作用。区县局（产业）工会要努力整合工会系统和社会资源，探索建立本地区、本单位的教育培训阵地。。积极探索在有条件的地方建立工会管理职业学院教育培训分校或培训点的阵地建设的新路子。充分运用党校、高校等方面的办学资源，形成上下联动，覆盖面广的上海工会干部教育培训网络体系，充分发挥各自优势，加强协调合作，共同承担起教育培训工会干部的繁重任务。
五、加强领导，明确职责，确保教育培训各项任务的顺利完成
（一）提高认识，统筹安排，把工会干部教育培训工作列入重要议事日程。工会干部教育培训工作是一项具有战略意义的重要任务，各级工会要切实加强对教育培训工作的领导，从政治的高度充分认识其重要性，把教育培训工作列入重要议事日程，认真组织实施。各级工会领导班子每年要定期研究工会干部教育培训工作，在制订工会发展规划、研究重点工作时，把干部教育培训工作作为加强工会自身建设、提高工会工作水平、发挥工会作用、增强工会影响力和凝聚力的一项重要内容，同步考虑，统筹安排。
（二）加强领导，明确职责，建立健全工会干部教育培训工作领导机构。市总已建立由分管领导任组长，组织部和其他相关部门负责人为成员的上海工会干部教育培训工作领导小组，各区县局（产业）工会要根据实际建立健全工会干部教育培训工作领导小组。
各级工会干部教育培训工作领导小组，要加强对干部教育培训工作的领导，并明确各自职责。市总主要负责区县局（产业）工会主席培训及由市总组织实施的重点班次，协调上海工会管理职业学院与区县局（产业）工会的关系，督促区县局（产业）工会完成各项培训任务；区县局（产业）工会负责下属各级工会干部的各类培训，认真完成市总下达的培训任务。
（三）切实保证工会干部教育培训经费。各级工会要建立和完善工会干部教育培训经费预决算制度，加大对工会干部教育培训经费的投入，并做到逐年增加，保证工会干部教育培训经费的落实。
（四）健全制度、规范运作，不断强化教育培训的基础性工作。制度建设是干部教育培训工作的一项基础性建设，是干部教育培训工作健康发展的保证。主要应进一步建立健全以下制度：
一是考核激励机制。要把工会干部参加和完成培训任务的情况，作为工作考核、评选先进和提拔任用的重要依据之一。凡没有完成工会干部培训任务的工会，不能验收为合格职工之家，不能参加模范职工之家的评选，工会干部不能评选为先进个人。要建立定期表彰制度，市总工会将在“十一五”期末召开教育培训工作会议，对在工会教育培训工作中取得突出成绩的先进集体和先进个人进行表彰奖励。区县局（产业）工会要结合本地区、本单位实际，建立定期评比表彰制度。
二是总结通报和交流制度。各区县局（产业）工会和上海工会管理职业学院，每年要对教育培训情况进行检查总结，每年底要将教育培训统计报表报市总组织部。市总将每年对区县局（产业）工会培训任务的完成情况进行通报，每两年对教育培训情况进行检查交流，区县局（产业）工会也要建立起相应的制度。
三是调训制度。市总根据每年上海工会工作的实际制订年度教育培训计划，明确调训任务、调训对象，落实培训学校和时间。同时，组织落实完成全总的调训任务。凡属调训任务，各级工会要积极组织实施，认真完成任务。培训承办单位要将学员培训情况及时反馈给区县局（产业）工会。
四是办班归口审批制度。要按照《上海市总工会关于加强工会系统办班管理的意见》精神，严格办班审批制度。市总组织部，各区县局（产业）工会组织部门是干部教育培训工作归口管理部门。市总各部室举办各类专业培训班，应在年初提出计划报组织部，经干部教育培训工作领导小组同意后，列入年度培训计划；区县局（产业）工会业务部门举办工会干部培训班，也须按有关程序进行申报审批。
（市总工会组织部）
市总工会印发《“十一五”期间上海职工素质工程发展规划》
为了更好地适应“十一五”期间上海经济社会发展的要求，进一步深化职工素质工程，市总工会制订并印发《“十一五”期间上海职工素质工程发展规划》。
一、深化职工素质工程的重要性和紧迫性
（一）深化职工素质工程，是实现上海经济社会发展目标的迫切需要。市委八届八次全会确定了“十一五”期间上海国民经济和社会发展的指导思想和发展目标。“十一五”期间上海将优先发展现代制造业、现代服务业，以增强城市国际竞争力为发展主线，努力形成国际经济、金融、贸易和航运中心的基本框架。这对职工队伍素质提出了新的更高的要求。大力推进职工素质工程，培养高素质职工队伍，引导广大职工把智慧和力量凝聚到“十一五”规划提出的目标任务上来，充分发挥职工群众主力军作用，是实现“十一五”规划的重要保证。
（二）深化职工素质工程，是工会组织切实维护职工群众合法权益的迫切需要。社会转型、经济结构调整和经济增长方式转变，使职工队伍结构、就业形式、分配方式等发生了深刻变化。工会作为职工合法权益的代表者和维护者，不仅要维护职工群众的经济收入权益、劳动保障权益、政治民主权益，还要维护职工群众的精神文化权益、学习发展权益，使职工队伍整体素质不断提高。大力推进职工素质工程，把提高职工素质作为维护职工合法权益的重要内容并放到更加突出的位置，对于扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力，坚持走中国特色社会主义工会发展道路具有重要意义。
（三）深化职工素质工程，是坚持以人为本，促进职工全面发展的迫切需要。大力推进职工素质工程，努力提高广大职工的科学文化素质、思想道德素质和劳动技能素质，不断增强职工的学习能力、竞争能力和创新能力，对于体现以人为本，促进职工队伍的全面发展，为上海经济社会发展提供人才和智力支持，将起到至关重要的作用。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴市主战略，围绕经济社会发展大局，以促进职工队伍全面发展为宗旨，以提高职工的科学文化、思想道德、劳动技能素质为重点，坚持以科学理论教育职工，以先进技术武装职工，以劳模精神引领职工，以先进文化陶冶职工，坚持发挥工会的组织优势和工作特性，坚持内容创新、形式创新、载体创新和机制创新，不断完善职工素质工程运行模式、提高工作水平，为培养适应上海经济社会发展需要的高素质职工队伍提供有力支撑。
（二）总体目标：“十一五”期间，各级工会基本形成目标明确、措施扎实、机制健全、运作规范、保障有力的职工素质工程推进体系；基本形成职工勤奋学习、苦练技艺、岗位成才、建功立业的良好氛围；基本形成一支具有先进阶级理想、社会主义道德、现代科学文化知识和严格组织纪律的职工队伍。
职工素质工程覆盖面不断扩大，各类教育培训活动的职工参与面达到90％以上；“创建学习型组织、争做知识型职工”活动覆盖面达到70％以上；以初级工商管理（EBA）培训、信息网络技术培训、“双语”培训、文明礼仪培训为主要内容的职工培训参与率达到50％以上；精神文明凸现创建成果，文明班组（岗位）等创建率达到90％以上，窗口行业职业道德规范实施率达到90％以上；职工技能持续升级，工会协助有关部门组织百万职工参加职业技能培训，10％高级工、60％中级工、30％初级工技能上一个等级；培养一大批高技能人才，2010年全市高技能专业人才和高素质创新人才占技术性从业人员的比例达到25％。
三、主要任务
（一）加强科学理论教育，坚定职工理想信念。组织职工深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的理论，广泛开展以爱国主义为核心的民族精神教育和以改革创新为核心的时代精神教育，以“百万职工读好书”、“百万职工看发展”、“百万职工红色之旅”等活动为载体，教育引导广大职工牢固树立全面建设小康社会的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，正确理解和支持党和政府采取的一系列改革措施，正确对待改革过程中利益关系的调整，自觉维护职工队伍和社会政治的稳定。加强职工思想政治工作，建立职工思想动态信息网络，把宣传党的路线、方针、政策与帮助职工群众释疑解惑有机结合起来，与解决职工群众的实际困难结合起来，引导职工为推进改革发展争作贡献。
（二）弘扬劳模精神，引领职工建功立业。劳动模范是党和国家的宝贵财富，劳模精神是引领和激励广大职工团结奋斗的强大动力。要以全国劳模、上海市劳模和全国、上海市“五一”劳动奖章、奖状评选为契机，选树一批体现时代特征的劳模典型，通过现代传媒渠道，推出劳模精神电视公益广告、劳模宣传画等系列宣传产品，并运用报告会、讲座、演讲、征文等多种形式，弘扬劳模精神，扩大劳模效应。以劳模精神为引领，着眼于增强企业核心竞争力，广泛开展“百万职工劳动竞赛”和“百万职工节约行动”，深入推进重大工程和实事项目中的劳动竞赛和立功竞赛，实现技能竞赛与技能升级的有效链接，引导广大职工为促进经济增长方式转变、建设节约型城市而努力，在广大职工中掀起学习劳模、争当先进的热潮。
（三）加强职业道德建设，提高职工文明素质。围绕公民道德建设的总体要求，以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为基本内容，以职工诚信建设为重点，构建职工职业道德建设体系。广泛开展“百万职工学礼仪”活动，以每年“3.15”消费者权益日所在周为“职工践行职业道德宣传周”，采取诚信上岗宣誓、诚信承诺签名、职业礼仪展示等形式，引导职工参与职业道德新实践。进一步完善职业道德规范，深入开展文明窗口创建、职业道德标兵和服务明星评选活动，引导广大职工树立职业精神，增强职业责任，塑造职业形象，增强职业技能。围绕《上海迎世博文明行动计划》的实施要求，深入开展“建、创、做”活动，实施文明班组、文明岗位、文明职工新版标准和考评体系，深入开展“文明班组牵手困难职工”活动和职工志愿者服务活动，引导职工自觉遵守“七不”规范，努力践行公共道德，不断提升文明素质。
（四）促进技术人才培养，提高职工技能水平。广泛开展“百万职工技能登高”活动，深化职工职业技能发展模式，丰富技能竞赛形式，广泛开展群众性技术练兵、技术攻关、技术发明、技术改造和合理化建议活动，推广先进操作法，培育和造就一批先进操作能手。开展职业资格鉴定和技师带高徒活动，培养一批高技能人才和复合型技术人才，树立一批行业、职业和工种技能的领军人物，推进职工技能整体提高。加强对职工的职业培训，为一线职工、转岗职工提供职业培训，提高其竞争能力、抗风险能力和再就业能力；为高级技术工人提供高层次职业培训，提高其复合型技能和科技创新能力；为进城务工人员提供实用性职业培训，提高其基本岗位技能和适应社会能力。健全完善“培训、练兵、比武、晋级”四位一体工作机制，力争每年完成职业培训人数20万左右，其中中高层次职业培训比例达到50％以上。
（五）激发职工创新精神，提高职工创新能力。围绕上海科教兴市的目标和增强企业核心竞争力的要求，着眼于增强企业自主创新能力，广泛开展“百万职工科技创新”活动。组织广大职工围绕企业新技术、新工艺、新产品、新材料的开发；企业引进技术、设备的消化、吸收和再创新；节约能源、资源，减低生产成本等，广泛开展技术难题会诊、关键课题分析、揭榜攻关招标、技术发明创造等各种技术创新活动。在每年五月举办上海职工科技节，适时举办职工技术创新成果展、职工优秀发明选拔赛等，并树立一批职工科技创新的年度人物，一批优秀职工创新团队和一批创新型企业，进一步增强职工原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，推动科技成果转化为现实生产力。
（六）深入开展“创争”活动，提高职工学习能力。围绕建设学习型社会和学习型城市的目标，推动“创建学习型组织、争做知识型职工”活动深入持久地开展，健全完善“创争”活动联席会议制度和评估体系，对“创争”活动实施分类指导、中途管理和实绩考评，制订学习型组织、知识型职工奖励办法，培育“创争”活动先进典型，激励职工学习成才，不断提高职工的学习能力，在各行各业形成终身学习、团队学习的良好氛围。深入开展振兴中华读书活动，积极配合办好每年一届的上海读书节，积极发挥读书节的品牌优势和辐射效应，参与读书活动达到300万人次。开展“百万职工迎世博学双语”活动，重点提高窗口行业职工双语水平。依托现代远程教育平台，继续开展初级工商管理（EBA）培训，不断扩大覆盖面，五年内力争培训人数达到5万名。
（七）培育先进职工文化，满足职工精神需求。实施《上海职工文化发展规划》、成立上海职工文体协会，推进职工文化建设，打造职工文化乐园，构建职工精神家园，不断满足职工群众日益增长的精神文化需求。重点实施职工文化“五个一”基础工程，即命名一批职工革命传统教育基地，引导职工继承传统，振奋精神；拓展一批综合性文化宫的功能，拓展职工文化娱乐活动的空间；设立一批企业职工文化示范基地，增强企业文化的支撑力；打造一批职工文化品牌和团队，展示职工文化建设的丰硕成果；选树一批工人艺术家，激励职工文化精品力作不断涌现。高质量地办好每年一次的“五一”文艺晚会、劳模春节茶话会，广泛开展丰富多彩的职工文娱活动和体育健身活动，倡导文明健康的生活方式，陶冶职工情操品格，促进职工身心健康。
四、加强对职工素质工程的组织领导
（一）建章立制，长效管理。深化职工素质工程是上海工会的一项重点工作，要进一步明确工作职责，落实各方责任，加强组织协调，形成党委领导、行政支持、工会运作、职工参与的职工素质工程工作格局。要着眼于职工素质工程的长远发展，形成职工素质工程建设的长效机制，加强分类分层指导，根据不同行业、不同所有制企业、不同层次职工的实际来推进职工素质工程，为基层提供有效服务；加强职工素质工程调研工作，适时举办职工素质工程论坛，总结经验，把握规律，加强前瞻性思考；加强对职工素质工程运行情况的评估，形成职工素质工程总体规划、阶段目标、实施内容、工作进度、情况回馈等环环相扣的长效管理模式。健全完善先进奖励制度，开展职工素质工程年度特色成果评选活动，积极发挥先进典型的示范和导向作用。
（二）整合资源，合力推进。要加强对职工素质工程各类资源的有效整合和利用。进一步整合内部资源，加强工会系统职工教育培训阵地建设，努力挖掘工会管理干部学院、工会培训中心、职工技协、科技中心、市区（产业）两级文化宫、俱乐部等职工教育培训潜力，加强硬件建设和规范管理，充分发挥工会系统职工教育培训阵地的自身优势和规模效应。要进一步整合外部资源，加强与政府有关部门、人民团体、群众组织及各类高等院校、社会职业培训机构、职业实训基地和行业企业培训中心的合作，加强职工素质工程教育培训基地建设，形成职工素质工程社会化推进的良好态势，促进职工素质工程远程教育、网络教育、继续教育的一体化发展。
（三）加强监督，依法维护。要按照法律、法规和有关文件的规定，对企业职工教育经费使用情况进行监督，所有企业职工教育经费计提标准不得低于职工工资总额的1.5％，职工技术素质高、培训任务重、经济效益好的企业，可以按照或高于2.5％提取。职工培训经费必须专款专用，且主要用于一线职工教育培训。在建立平等协商和集体合同制度的企事业单位，工会要把职工使用教育培训经费的内容列入平等协商和签订集体合同的范围，明确规定职工使用教育培训经费的比例，并通过职代会报告、厂务公开、专项监督检查、职工代表巡视等途径，对职工教育经费的使用情况进行全程监督，从源头上确保职工教育培训权利的落实到位。要进一步加大对职工素质工程的经费投入，确保每年有专项资金用于职工素质工程的推进和奖励，积极配合政府实施职业培训补贴计划，为职工参加学习培训创造有利条件。
（四）坚持创新，形成特色。创新是职工素质工程的活力之源，要把创新贯穿于职工素质工程建设的全过程。要创新工作思路，立足于各行各业实际，拓宽视野，以点带面，找准深化职工素质工程的着力点和突破口；要创新内容形式，使职工素质工程丰富多彩的内容和多样化形式有机结合起来，以适应基层的不同情况和职工的不同需求；要创新方式方法，坚持把职工作为主体，以启发引导、双向互动、自我教育的方法，吸引职工积极参与职工素质工程，在参与中实现自身素质的提高；要创新活动载体，尊重职工群众的首创精神，依靠职工群众的智慧，在深化和拓展职工素质工程原有载体的同时，创意设计新的活动载体，使职工素质工程常抓常新，充满生机。通过不断创新，激活创造性工作动力，形成各行各业职工素质工程的鲜明特色。
（市总工会宣教文体部）
本期责任编辑范瑜 |
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