目录
领导讲话
●陈豪同志就做好新形势下工会组织工作提三点要求----------------------------市总工会组织部
●上海市总工会常委会2006年工作要点---------------------------------------------市总工会研究室
党政领导谈工会
●徐汇区区委书记茅明贵对进一步做好工会工作提出三点要求-------------------徐汇区总工会
●市市容环境卫生管理局党委书记胥传阳要求充分发挥行业工会作用----------------------------------------------------------------------------------市市容环境卫生管理局工会
工作交流
●杨浦区总工会推出2006年十件实事项目--------------------------------------------杨浦区总工会
市总文件摘要
●市总工会下发《关于切实维护农民工合法权益，做好2006年春节帮困送温暖工作的补充通知》 --------------------------------------------------------------------------------市总工会保障工作部
●市总工会下发《关于认真执行工会劳动保护工作责任制督促落实本市安全生产事故通报制度的通知》---------------------------------------------------------------------------市总工会经济工作部
每月大事记
●市总工会2005年12月份大事记----------------------------------------------------市总工会办公室
●2005年第四季度信息录用情况------------------------------------------------------市总工会办公室
上海市总工会办公室编
上海工会通讯
1
2006
（总第201期）
1月15日出版
领导讲话
陈豪同志就做好新形势下工会组织工作提三点要求
一、要充分认识做好新形势下工会组织工作的重要意义
第一，做好新形势下的工会组织工作，是动员凝聚广大职工群众在经济社会发展中充分发挥主力军作用的迫切需要。党的十六届五中全会明确了“十一五”期间的指导思想、奋斗目标和主要任务，市委召开了八届八次全会，对上海国民经济和社会发展第十一个五年规划提出了建议，明确了上海今后五年的发展方向和基本任务。全总十四届三次执委会，也做出了团结动员广大职工为实现“十一五”规划建功立业的决议。新形势下的工会组织工作，要切实围绕党的工作大局，把广大职工群众的思想统一到党的十六届五中全会和市委八届八次全会精神上来，把广大职工群众的智慧和力量凝聚到实现“十一五”规划提出的奋斗目标上来。充分调动广大职工群众的积极性、主动性和创造性，积极动员广大职工群众在落实科教兴市主战略、实现“两个率先”、“四个中心”宏伟目标中，充分发挥主力军作用。
第二，做好新形势下的工会组织工作，是工会参与构建社会主义和谐社会的迫切需要。协调社会利益关系和劳动关系、切实维护职工的合法权益，是工会参与社会主义和谐社会的重要切入点。全总提出的“组织起来、切实维权”的工作方针，同党提出的构建社会主义和谐社会的任务是完全一致的。只有最大限度地把广大职工群众组织到工会中来，才能为构建社会主义和谐社会做贡献。只有把广大职工群众组织到工会中来，才能更加有效地维护他们的合法权益，才能促进劳动关系和谐与社会稳定。
第三，做好新形势下的工会组织工作，是工会服务“大党建”格局，充分发挥桥梁纽带作用的迫切需要。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，职工群众是党的群众工作的重要对象。在“大党建”的工作格局中，党组织赋予工会组织的重要任务，就是把广大职工群众组织起来，通过工会组织的凝聚力，把广大职工群众团结在党的周围，使党的群众基础不断扩大，党的执政基础不断巩固，党和群众的血肉联系更为紧密。
第四，做好新形势下的工会组织工作，是坚持走有中国特色社会主义工会发展道路的迫切需要。在各级党委的领导下，我们全会上下进一步坚定了坚持走中国特色社会主义工会发展道路的信心。但是，我们还面临着严峻的挑战。比如，敌对势力渗透，千方百计地搞一些所谓的维权组织。在上海，一些游离于工会组织之外的带有维权性质的组织也存在。市人大在今年的《工会法》执法检查中，发现凡是没有组建工会的一些非公企业、外商投资企业，有的已建立了“员工福利会”、“员工俱乐部”等组织，这些组织以做一些有利于职工的事情为名，用来抵制我们工会的建立，对此我们一定要提高警惕。此外，对工会的一些工作方式、活动方式上也存在着模糊认识。因此，在党的领导下，工会组织要协调好各方利益，努力构建和谐的劳动关系，同时维护好职工的合法权益，这是当前工会组织坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路的迫切需要。
二、突出重点，全面推进，切实做好新形势下的工会组织工作
第一，要按照“巩固、发展、提高”的要求，进一步扩大工会组织的覆盖面。2006年，我们一方面要抓巩固、抓提高，另一方面还要切实抓发展。各区、县、局（产业）工会，要从各自实际出发，根据现在从业人员有多少、会员有多少提出一个发展目标。扩大工会组织覆盖面，增强凝聚力，这是胡锦涛总书记对工会组织提出的要求。当前，一是要抓好外商投资企业和进城务工人员的工会组建工作。我们现在外商投资企业工会组建率还不高，希望大家在这方面继续多下功夫。二是要适应不同群体，在组建方式上有新创造。适应白领群体、“三高群体”，还有一些小型分散企业的特点，充分利用网络的优势，试行“网上建会”等。针对一些小企业职工人数少的特点，要以工会联合会和联合工会等方式来组织工会。三是要重视转改制企业工会组织建设。企业改制到哪里，工会组织就重建、整顿和巩固到哪里，确保转改制企业工会组织的完整性、工会工作的连续性和工会会员的不流失。同时在组建过程中，也要同步建立工会女职工委员会，健全女职工组织。
第二，加强企业工会建设，增强基层工会的活力和凝聚力。在全总十四届三次执委会上，王兆国同志的讲话和张俊九同志的报告中，都提出了加强企业的工会建设是2006年工会工作的重点。现在企业里面的问题较多，工会组建任务艰巨，进城务工人员问题突出，劳资关系矛盾复杂，还有国有企业的转改制，产权的交易流动，私营企业和外商投资企业的大量产生等，出现了很多新情况、新问题。因此，企业工会工作是重中之重，企业工会工作问题更多，产业工人也大量集中在企业。所以，希望大家在明年加强企业工会工作中，多创造一些好的经验。
第三，适应形势发展的要求，不断推进工会组织体制的创新。根据上海的情况，我们提出了一个构建市、区（县）、街道乡镇三级组织、四级网络（小区、商务楼宇、村、工业园区），还有产业与区县条块结合、行业联合、全面覆盖的工会组织新格局。在明年的组织体制创新中，要力争在以下两个方面取得新突破。一是建设行业性的工会，二是建设区域性的工会，都要有所突破。行业性的工会联合会，要大胆地试、大胆地闯。比如，现在纺织、教育、医务、环卫等工会在这方面探索取得了很好成效，轻工也在探索组建行业联合会。我们还要探索以骨干企业为龙头的行业联合会。如商业、旅游业、IT产业、通信产业等等，都要让行业工会来进行覆盖。同时，我们还要抓紧组建街道（乡镇）总工会，然后把一些园区、小区、楼宇、市场等区域性的工会建起来。通过行业工会或区域性工会，使我们工会组织实现全覆盖。希望各区县、局（产业）工会加强这方面探索，一些龙头骨干企业，多挑一点担子。比如，宝钢牵头把整个上海的冶金行业的工会联合会组建起来。因为工会很多的工作都依托于行业，工资协商、劳动保护、安全生产等也要依托行业。区、县也要加强探索，从实际出发来做这些工作。所以必须条块结合，区县先组建小的行业工会，然后再加入到市的行业工会，从而使行业工会得到加强。
三、大力加强工会组织部门的自身建设，把工会组织部门建设成为工会工作的示范部门
首先，各级工会领导班子必须高度重视工会组织工作和工会组织部门的建设。要配好组织部门的干部，选派靠得住、有本事的同志从事组织工作，促进工会组织工作不断进步，不断提高他们的工作水平。新的形势，对我们工会干部的要求越来越高，提高工会干部队伍的素质，任务越来越迫切。工会的组织部门作为抓工会干部队伍建设的重要部门，首先自身的素质要得到提高。
第二，要进一步改进作风，不断提高组织部门的工作能力和水平，努力创造一流的工作业绩。各级工会组织部门的同志要充分认识肩上的重任，坚持高标准、严要求，不断改进工作作风，提高工作能力和水平。要认真学习党的基本理论、工会工作的理论知识，不断提高理论素养和业务能力。要大力倡导勤勉踏实、精益求精、无私忘我的工作作风，一心扑在工作上，心中始终装着群众，克服形式主义，注重工作实效，努力创造一流工作业绩。
第三，要大力弘扬创新精神，推动组织工作不断取得新的进展。现在工会工作的很多新情况新问题，都发生在组织工作领域。比如刚才讲到的组建工会的问题、提高入会率的问题、工会组织体制的创新问题，都同我们组织工作息息相关。所以工会的组织部门，必须大力弘扬创新精神，努力开拓进取，使工会的组织工作，与时俱进，能够不断适应新形势的需要。尤其是在“十一五”期间，发展的任务很重，发展的目标振奋人心，赋予我们工会组织的任务很重，工会承担的责任也很重。希望大家要认清新形势，把工会的组织工作提高到一个新的水平，努力完成市委和各级党委交给我们的工作任务。
（市总工会组织部）
上海市总工会常委会2006年工作要点
2006年是全面实施“十一五”规划的第一年。2006年上海工会工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十六届五中全会、上海市委八届八次全会和全总十四届三次执委会精神，紧紧围绕落实科学发展观和“十一五”规划要求，深入贯彻“组织起来，切实维权”工作方针，以加强企业工会建设、增强基层工会活力为重点，进一步加强工会组建工作，加大维权机制建设力度，切实维护职工合法权益；广泛深入开展职工素质工程和凝聚力工程，进一步团结动员全市职工在改革发展稳定大局中发挥主力军作用，为构建社会主义和谐社会，促进上海经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。
一、深入学习贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次全会精神，团结动员全市职工为实现“十一五”奋斗目标建功立业
各级工会要深入学习贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次全会精神，明确“十一五”规划的指导思想、发展目标和主要任务，认真落实《中华全国总工会关于团结动员广大职工为实现“十一五”规划建功立业的决议》，充分发挥工人阶级在上海经济社会全面协调可持续发展中的主力军作用。
牢固树立和全面落实科学发展观，把广大职工和工会干部的思想统一到党的十六届五中全会精神上来。要站在新的历史发展起点上，把工会工作放到全党工作的大局中思考谋划，认清“十一五”期间上海工会工作面临的新形势和新任务，不断增强做好新形势下工会工作的使命感、责任感。坚持和落实科学发展观，动员全市职工为实现“十一五”规划目标团结奋斗；坚持从构建社会主义和谐社会的要求出发，切实履行维护基本职能和各项社会职能；坚持立足于构建区域性大党建格局，不断扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力；坚持走中国特色社会主义工会发展道路，努力开创工会工作新局面。通过广泛宣传、学习辅导、职工培训、交流座谈等多种形式，把广大职工的思想和认识进一步统一到党的十六届五中全会精神上来，把广大职工的智慧和力量进一步凝聚到实现“十一五”时期的目标任务上来，调动一切积极因素，勇于创新，奋力拼搏，为实现“十一五”规划目标作出新贡献。
深入贯彻科教兴市主战略，进一步深化群众性科技创新活动。紧紧围绕增强城市国际竞争力这一发展主线，积极落实科教兴市主战略，着眼于增强企业核心竞争力，着力于增强自主创新能力，以弘扬科学精神、普及科技知识、推进科技创新、加强技术服务、促进成果转化、提高职工素质为重点，广泛开展群众性科技创新活动。深入实施职工技能登高计划和职工创新行动计划，广泛开展群众性技术发明、技术创新、技术攻关、技术改造和合理化建议活动，引导职工在提高创新能力、吸收运用新技术上下功夫。深入开展职业和岗位技能培训、练兵、比武活动，推广先进操作法，使职工科技创新活动蔚然成风。推动原创性科技成果转化，努力将职工创造发明成果转化为生产力和经济效益。发挥职工技协作用，积极开展群众性技术协作活动，为职工技术人才队伍和工程师团队建设搭建平台。推动职工发明创造成果参与收入分配机制的形成，建立职工科技创新活动的动力机制。
大力弘扬新时期劳模精神，广泛开展劳动竞赛和立功竞赛。大力加强新时期劳动模范和工人阶级新闻宣传，以评选上海市“五一”劳动奖章、奖状，首届“五一”巾帼奖为契机，在广大职工中掀起学习劳动模范、争当先进职工的热潮，大力发扬爱岗敬业、艰苦奋斗、争创一流、甘于奉献的时代精神。围绕上海未来五年发展目标，不断深化重点行业、重大项目、实事工程中的劳动竞赛和立功竞赛；围绕上海筹办世博会，加强以诚信为重点的职业道德建设，深入开展树立行业新风、展示职工形象的文明窗口创建活动；围绕发展循环经济、建设节约型城市，继续实施百万职工节约行动计划，鼓励职工为节能降耗、环境保护、安全生产多做贡献。研究劳动竞赛和立功竞赛的新变化和新特点，不断拓展领域和内容，努力提升劳动竞赛活动的质量和实效。进一步完善培养劳模、选树劳模、表彰劳模、关心劳模的工作机制，切实关心劳模的工作和生活，帮助劳模解决实际困难，发挥劳模示范效应。
立足于构建社会主义和谐社会，切实促进新形势下职工队伍的团结稳定。进一步加强职工宣传思想工作，通过深入细致、生动有效的思想政治工作，帮助广大职工认清形势，顾全大局，引导职工正确理解党和政府制定的 一系列改革措施，正确对待改革发展中利益关系的调整，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感；要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，帮助转改制企业职工、困难职工、离岗失业职工等解决生活和就业安置等实际问题，关心进城务工人员权益保障，在职工群众中提倡团结互助的良好风尚，营造平等友爱、融洽和谐的人际环境；要全面表达和兼顾不同职工群体的权益，增强职工的民主法制意识和诚信意识，引导职工通过正规的渠道，以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结。
二、紧紧围绕区域性大党建工作格局，进一步扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力
要把加强企业工会建设，增强基层工会活力放在突出位置，进一步整合组织资源，增强组织力量，优化组织结构，创新组织体制，进一步扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力，使工会组织建设与加强党的群众工作相衔接，与上海经济社会发展相适应，与职工队伍的变化情况相协调。
坚持巩固、发展、提高，进一步扩大工会工作覆盖面。继续把工会组建和职工入会作为全年工作的重中之重，突出重点，攻克难点，改进方式，提高实效，不断扩大工会工作覆盖面。进一步加强外商投资企业、民营、私营企业工会组建工作，实现非公企业组建重点的新突破；加强在进城务工人员中发展会员，实现劳务工入会难点的新突破；加强在“白领”和“三高群体”中组建工会，实现网上组建、联合组建等方式上的新突破；加强对转改制企业工会组织建设的指导和服务，确保工会组织健全、工作连续、会员不流失。继续探索社区、商务楼宇、市场、工业园区等组建工会的方式，探索工会联合会或联合工会等多种组建形式，探索建立“外资企业工会组建指导员”队伍等方式，使工会组建不断适应产业结构调整和劳动就业形式、职工分布状况的变化。按照“三个同步”的组建原则和“三个纳入”的组建要求，加大各级工会女职工委员会的组建工作力度，活跃女工工作。
大力加强企业工会建设，不断增强基层工会组织凝聚力。充分认识加强企业工会建设的重要性和紧迫性，切实加强对不同类型、不同规模企业工会的分类指导；加强企业工会组织建设，加大对基层工会干部的培训力度，继续探索基层工会主席直选和基层工会会员代表常任制，推广会员代表评议基层工会工作的制度；加强企业工会依法维权的各项基础工作和制度建设，建立健全企业工会履行职责的保障机制、激励和考核机制；继续发挥创建“职工之家”、开展“双爱双评”、评选“职工满意企业”等企业工会工作载体的作用，与有关部门密切配合，积极开展“创建劳动关系和谐企业”活动，鼓励结合企业实际开展各具特色的创造性活动；促进、支持企业工会和各级基层工会组织努力为职工办实事做好事，大力推进工会“凝聚力工程”，在加强协调劳动关系、维护职工合法权益、推动企业健康发展中，更好地发挥企业工会作用。上级工会工作重心要下移，深入基层，总结经验，树立典型，履行好代表、指导、服务基层工会的职责，帮助基层工会干部解决实际困难，保护和调动基层工会干部积极性。
探索和创新工会组织体制，构建新时期工会组织新格局。不断适应上海产业结构调整、国资国企改革、企业部门重构、劳动关系变化等新形势新情况，努力构建市、区（县）、街道（乡镇）三级组织，四级网络（小区、商务楼宇、村、工业园区），产业和区县条块结合，行业联合，全面覆盖的工会组织新格局。理顺混合所有制企业和跨地区、跨行业的大型集团工会组织领导体制。积极探索建立市、区二级行业工会或行业工会联合会的组织形式，打破隶属关系、所有制等方面的界限，形成更具行业特点的工会组织。积极探索建立区域性工会的组织形式，继续推进建立街道、乡镇总工会工作，发挥区域性工会覆盖面广的特点。积极探索行业和区域工会的联合，互相协调、互相支持，在工会组建、签订集体合同、开展行业协商、推进民主管理、依法维护权益等方面协同行动。
三、深入实施职工素质工程，促进职工队伍全面发展
坚持以科学理论教育广大职工，以科学知识和先进技能武装广大职工，以劳模精神引领广大职工，以先进文化陶冶广大职工，适应上海产业结构调整和经济增长方式转变，突出思想道德教育和职工劳动技能重点，认真制定实施《“十一五”期间上海职工素质工程推进规划》，不断提高职工队伍整体素质，促进职工队伍全面发展。
深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，不断提高职工队伍的整体素质。紧紧围绕创建学习型城市的目标，以“创建学习型组织，争做知识型职工”活动为主要载体，引导广大职工树立共同理想，提高思想道德素质、科学文化素质、劳动技能和创造才能。继续深化“建、创、做”活动，进一步弘扬城市精神和职业精神，培育职工的职业道德和诚实守信的品德。继续深入开展职工读书活动，丰富职工的精神文化生活，鼓励职工不断增长学识和陶冶情操。发挥上海工会文体协会、文化宫、俱乐部等的阵地作用，活跃职工文体活动，打造精品力作，培育优秀人才。要加强“创争”等活动的组织领导，制定计划措施，加强中途管理，建立考评机制，增强活动针对性和有效性。
培养职工的劳动技能和创造才能，造就高素质技术工人队伍。以培养高技能专业人才队伍和高素质创新人才队伍为目标，深入开展技能培训、岗位练兵、技术比武活动，实施“名师出高徒”师徒结对活动，推动职工技能上等级。大力选树“工人发明家”、“科技创新英才”等先进典型，办好李斌技师学院等高技能培训学校，培养一批行业、职业、工种技能领军人物，推出一批绝技高招和先进操作法。加强与劳动和社会保障部门合作，整合培训资源，创新培训模式，形成激励机制，完善职业资格鉴定，创造晋升晋级条件，促使大批优秀技术工人脱颖而出。
加强职业教育和培训，不断提高职工就业和再就业的知识技能水平。针对严峻的就业形势和部分离岗职工技能素质较低的现状，加大职工就业和再就业培训力度。以提高职工学习能力、竞争能力和创新能力为出发点，以培养创业带头人和中、高层次技能人员为重点，形成职业教育和就业培训的带动效应。拓展适应市场和就业需求的培训内容，开发和利用培训资源，创新培训载体和形式，充实培训师资力量，提高教育质量和管理水平。继续加强工会职业介绍、劳务中介工作，推进人才交流和劳务职场的健康发展。加强工会职工职业培训阵地建设，构建上海职工培训体系。工会管理干部学院、工会培训中心等职工培训基地，要积极创造职业教育和就业培训特色。各级工会要促进完善职工教育培训保障制度，保证职工教育培训经费的落实和合理使用。
四、进一步加强维权机制建设，构建工会维权工作新格局
贯彻落实《中华全国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》，主动维权、依法维权、科学维权，进一步加强维权机制建设，抓住维权关键环节，突出重点工作，切实维护职工合法权益，确保广大职工共享改革发展成果，调动好、发挥好、保护好职工的积极性创造性，促进劳动关系和谐稳定，推动构建社会主义和谐社会。
进一步完善职工权益的表达机制，畅通职工利益诉求渠道。各级工会组织要坚持向同级党委汇报制度，与政府及其职能部门的沟通制度，不断加大立法参与力度，充分运用人大、政协等途径反映社情民意，进一步表达职工的利益诉求、意愿及工会的主张。要积极加强企业内部职工权益表达机制建设，使基层工会和职工在涉及企业发展及切身利益等问题上发挥参与、管理、监督的作用。
进一步完善职工权益的维护机制，促进劳动关系和谐稳定。加大源头参与力度，健全三方协调、联席会议、立法和政策参与机制；夯实企业维权基础，健全劳动合同签订、职代会、集体合同、工资协商参与分配、劳动保障、争议调解、法律援助、生产安全事故预防控制等机制；参与劳动关系协调，健全劳动关系预警、处置、协调等机制。各级工会要加强维权机制建设的指导服务，实现重心下移，加强分类指导，认真监督检查，推广典型经验，积极推进“上代下”机制建设。
进一步完善工会维权的协调机制，构建社会化维权新格局。进一步加强和宣传部门及新闻媒体的合作，开展普法宣传教育，扩大工会维权的影响；加强与劳动和社会保障局、国资委、民政局等政府部门及群众团体的协调，充分发挥与人大、政府部门联合执法监督工作机制的作用，加大联合执法监督检查力度，努力形成协调共商、依法合力维权的工作局面。发挥职工援助服务中心作用，整合各种资源，加强条块协调。
不断完善工会维权方式，努力提高维权实效。坚持依法维权，不断提高运用法律进行维权的能力，严格依照法律法规进行权益维护，建立起由法律作保障的维权机制，增强维权有效性；注重源头参与，通过立法参与表达职工利益，积极向政府提出政策建议，多途径反映职工意愿和工会主张，增强维权主动性；加强对职工权益状况的研究，使工会维权工作与经济社会发展规律和发展趋势相适应，增强维权前瞻性；加大行业性和区域性维权力度，通过召开行业性或区域性职代会及平等协商签订集体合同、进行行业性和区域性的工资协商、协商制定指导性的行业劳动定额标准等，增强维权整体性；坚持社会化维权，充分发挥党的领导和政府支持的优势，整合社会各方资源，不断提高维权效能。
大力加强劳动合同和集体合同工作，切实维护职工劳动经济权益。积极贯彻全总《关于进一步推进劳动合同制度实施的通知》精神，把劳动合同和集体合同工作作为工会维权的基础性工作抓实抓好。督促用人单位与职工、特别是非公企业职工、进城务工人员签订劳动合同。研究制定规范的行业和企业劳动合同格式文本。加强对劳动合同签订过程的管理和监督，促进解决劳动合同关键条款缺失、存在“霸王”条款等问题。深入研究劳动合同短期化问题，提出有针对性的措施。推进对劳务公司的梳理、整顿和监管，严格控制劳务输出和劳务用工范围，规范劳务用工。继续加大女职工特殊权益专项合同的签订力度，依法维护女职工合法权益。积极推进集体合同立法工作，推行上代下机制，借助社会力量参与集体协商谈判，促进协商谈判人员专业化，着力改变当前集体合同覆盖面不够广，合同质量不高等状况。
加大收入分配协调力度，促进分配公平。切实关注职工收入分配状况，作长期、系统的跟踪研究，及时向政府劳动工资管理部门提出意见和建议。协助政府有关部门对最低工资标准进行合理调整，进一步强化工资指导线的作用。积极探索市场经济条件下科学合理的劳动定额标准确定办法。督促并指导实行经营者年薪制的企业，积极推行工资集体协商，积极引导企业形成职工工资正常增长机制。在有条件的行业、产业，积极推进行业性的工资集体协商，更大程度、更大范围维护职工收入分配权益。
大力加强厂务公开民主管理，切实保障职工民主政治权利。进一步提高职代会建制率，扩大覆盖面，推动各种所有制企事业单位建立健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度和机制，将厂务公开民主管理融入现代企业制度之中；以新修订的《公司法》为依据，做好《上海市职工（代表）大会工作规范》的修订工作，对职工董事、监事制度提出指导意见；充分发挥市厂务公开领导体制和工作机制的合力优势，进一步完善厂务公开民主管理各项工作制度，推进厂务公开工作责任制、责任追究制和监督检查、质量评估制度；巩固和深化公有制企事业单位厂务公开民主管理工作；强化转改制企业民主程序的规范性，切实维护职工的民主权利和经济利益；以“2＋X”模式为主导，推进非公有制企业民主管理，加强分类指导，积极拓展和创新其他民主管理形式，充实和丰富行业性、区域性职代会制度的内容，提高职工民主管理的整体水平。
加强援助服务中心建设，为职工群众办实事做好事。做好政策帮困工作，通过源头参与，及时向党和政府反映问题，提出建议。强化职工援助服务中心网络整体功能发挥，推进地区与产业行业工会联手共建援助服务中心。认真做好日常定向帮困工作、助学帮困和元旦、春节等节日帮困工作，加强工作规范，提高管理水平和帮困效果。继续加强市总工会培训中心、分中心建设，以“百企千岗进社区”为抓手，以鼓励帮助职工自主创业和自谋职业为重点，依托工会职介、培训网络，推进下岗职工再就业。继续实施四项医疗互助保障计划，进一步提高参保人数和覆盖面，保证互助保障事业可持续发展。有效整合社会力量，积极争取社会资源，实现送温暖工程社会化。
五、加强工会组织和工会干部的能力建设，不断提高工会工作水平
各级工会组织要以改革的精神，坚持以党建指导工建、工建服务党建，切实加强工会自身建设，努力优化干部队伍素质，不断提高工会工作水平。
深入开展调查研究，积极探索新时期工会工作的特点和规律。始终坚持科学理论的指导，紧紧围绕新时期工会工作中的难点、重点、热点问题，解放思想、求真务实，深入研究市场经济条件下劳资关系出现的新变化、新特点，不同职工群体的特点及其维权需求；深入研究新形势下工会组织体制、工作机制的创新发展；深入研究新形势下职工收入分配、社会保障等问题。把调查研究作为一项基本工作方法，倡导研究型工作。进一步加大调研成果转化力度，不断推动工会理论创新、体制创新、工作创新。
大力加强工会干部培训，不断增强工会组织和工会干部的能力。把培养“三家”、增强“五种能力”作为工会干部队伍建设的长期战略任务。协助各级党委，加强各级工会领导班子建设。以制定、实施《“十一五”期间上海工会干部教育培训规划》为抓手，大力加强工会领导干部和年轻干部的教育培训工作。通过理论培训和实践锻炼，不断提高各级工会干部的理论水平和党性修养。大力培训工会专业人才，培养造就一批熟悉劳动就业、劳动工资、社会保障、劳动保护和劳动法律等方面知识的专家。针对新建企业工会干部流动性大、更新快和兼职多的情况，多形式、多渠道加以培训。不断健全完善培训制度，形成工会干部教育培训的长效机制，进一步发挥工会管理干部学院的主阵地作用。各级工会要加强对工会干部教育培训的组织领导，健全机构，明确职责分工，切实保证工会干部教育培训经费的落实。
切实转变作风，进一步提高对基层工会的指导服务水平。要进一步改进工作方法和活动方式，经常深入基层，及时给予必要的帮助、服务和指导，为基层工会创造良好的工作环境。加强工会机关内部职能部门之间的工作协调和整合，注重务实创新，形成工作合力。尊重基层首创精神，不断提高指导服务基层工会的能力和水平。探索建立职工评议基层工会、基层工会评议工会领导机关等制度，进一步加强工会内部监督。研究探索工会工作的目标确定、任务安排和日常管理如何最大限度地反映职工群众的愿望和要求，使各级工会组织深深植根于广大职工群众之中。
（市总工会研究室）
党政领导谈工会
徐汇区区委书记茅明贵对进一步做好工会工作提出三点要求
一、坚持科学发展观，充分发挥工人阶级的主力军作用。工会工作与全区的工作大局紧密相联，各级工会要更加自觉地把工会工作放到全区经济社会发展的大背景下去思考、去规划，认清形势，提高认识，找准定位，有所作为。要紧紧围绕区委重点工作，引导广大职工发扬主人翁精神，积极投身经济增长方式转变、轨道交通建设等重点工作，充分发挥工人阶级在徐汇新一轮发展中的主力军作用。要深入开展群众性经济技术创新活动，激发职工的创造活力，不断增强自主创新能力和二次创新能力，努力形成争先创新的良好氛围。要不断深化职工素质工程，继续推进“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，进一步提高广大职工的综合素质和技能水平，造就 一支适应徐汇新发展要求的高素质职工队伍。要充分发挥劳动模范和先进人物的示范引导作用，大力营造学先进、赶先进、争当先进的良好氛围，引领和激励广大职工群众为完成“十一五”规划建新功、立新业。
二、围绕构建社会主义和谐城区，积极发挥工会组织的桥梁纽带作用。协调劳动关系，维护职工权益，是推动构建和谐社会的重要内容，这既是党的要求、职工群众的需求，更是工会组织优势与职责所在。各级工会要以完善工会领导下的维权机制为抓手，广泛参与协调劳动关系和社会利益关系。要坚持发展为民靠民、成果人民共享，切实解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要通过有效的机制作用增强工会的维权实效。要充分表达职工意愿和工会主张，从源头上、根本上维护职工合法权益。要保持和发扬工会紧密联系职工群众的独特优势，主动配合党和政府为困难群众多办实事。要积极参与开发就业岗位和开展就业指导，鼓励职工自力更生、自谋职业、自主创业。要建立两级职工援助服务中心，为职工排忧解难。要深入落实帮困救助工作，建立健全帮困救助长效工作机制，认真做好2006年元旦春节“帮困送温暖”工作，切实把实事办好、好事办实。
三、进一步加强工会自身建设，提升工会组织的凝聚力和感召力。（一）要服务于构建区域性大党建格局，改革创新工会组织体制。各级工会要坚持“党建指导工建，工建服务党建”，把“组织起来、切实维权”工会工作方针落到实处。要以改革的精神为动力创新工会组织体制，在加快社区总工会建立、促进行业工会作用发挥、加强工会组织网络条块结合等方面有新的建树，进一步扩大工会工作在包括非公有制企业在内的各类企业中的覆盖面和影响力。（二）要深入开展凝聚力工程建设，进一步发挥工会组织作用。各级工会要探索上级工会代表、服务、指导下级工会的有效途径，以切实有效的措施提高服务职工的能力，运用更多的资源和更好的形式来为职工服务，建立长效机制，激发基层工会活力，走出一条具有工会特点的“凝聚力工程”新路子，努力做到有声音、有影响、有作为，不断增强工会的吸引力、影响力和凝聚力，把职工群众紧紧团结在党的周围。（三）要进一步改进工作作风，提高在新形势下的履职能力。要以作风建设为重点加强工会自身建设，大力弘扬求真务实精神。要深入开展调查研究，倡导研究型工作。积极探索新时期工会工作中的难点、重点、热点问题，以及不同职工群体的特点及其维权需求。要大力加强工会干部培训，通过理论培训和实践锻炼，不断提高各级工会干部的理论水平和党性修养。要切实改进工作方法和活动方式，深入职工，不断提高组织职工、宣传职工、教育职工、服务职工的能力，使各级工会组织深深植根于广大职工群众。
（徐汇区总工会）
市市容环境卫生管理局党委书记胥传阳要求充分发挥行业工会作用
市容环卫和城管执法行业现有职工近30万，是建设和管理上海市容环境的主要力量。行业和谐稳定与否，关系到上海城市的正常运转，同时也关系到市民的日常生活，因此，要充分发挥行业工会的作用。
一、要承担起推进行业和谐发展的重要责任。在全行业改革不断，快速发展的情况下，工会要认真研究建设社会主义和谐社会的特征及其目标、任务，把握和谐社会建设给工会带来的机遇和条件，找准工会参与和谐社会建设的切入点，增强工会的维权力度和协调劳动关系的主动性。要在维权工作上有所突破和进展，要不断健全和完善维权机制，发挥工会组织在劳动关系、三方协商机制方面的作用，使工会维护职工合法权益的主张体现和落实到行业各项政策的制定和总体部署中去，通过广大工会干部的积极努力，扎实工作，取得实实在在的效果。
二、要依法切实有效的维护好职工合法权益。维护职工合法职工权益是法律赋予工会的职责，是党和职工群众对工会的期望所在，是工会生存和发展的必然要求。在劳动关系日趋复杂的新形势下，行业工会必须切实把表达和维护广大职工的合法利益，作为工会一切工作的出发点和落脚点。要通过健全有序的工会组织网络和渠道，大力推进维护职工权益的法律保障体系建设，不断完善以职代会为基本形式的民主管理制度，不断提高构建和谐稳定新型劳动关系的能力，切实维护好广大职工包括外来务工人员的合法权益，努力做到维权的声音更响，措施更得力，效果更明显。
三、要重视研究解决影响职工队伍稳定的突出问题。市容环卫和城管行业的深化改革正在逐步推进之中，原有的作业服务单位在完成“事改企”以后，还要进一步加大改革、改制力度，对职工会产生一定的冲击。同时，行业内还有许多原体制外的单位，在保护职工合法权益方面也存在很多需要改进的地方。另外事业单位改革也会在今后逐步推开，逐步向行政事务执行类靠近，也会有一批职工进行分流。上述这些因素，都可能成为引发和潜在的不稳定因素。因此，行业工会即要积极配合行政推动改革，又要保护好职工的合法利益，还要指导好各级工会组织妥善解决部分职工的一些实际困难，落实困难职工的基本生活保障，尽可能将不稳定因素消除在萌芽状态。
（市市容环境卫生管理局工会）
工作交流
杨浦区总工会推出2006年十件实事项目
一是促进就业“培训两千人”。2006年全年完成对2000名离岗、失业人员和进城务工人员的培训，通过培训使他们转变观念，提高技能，提升择业能力，增强岗位稳定性。
二是开展提高职工技能等级培训。与市机电工会和上海李斌技师学院合作，建立上海李斌技师学院东宫分院（教学点），向全区职工，拓展提高技术工人等级的培训，提升杨浦技术工人的技术水平。
三是组织劳模开展“爱心助学”辅导。发挥劳模讲师团的资源优势，在3—6月免费为150名特困家庭子女开办“爱心助学”辅导班，帮助他们学习劳模精神，提高学习成绩。
四是市区联手拓展职工援助功能。服务国企，建立与市行业工会的共商联助机制，在区职工援助中心建立市化学工会职工服务分中心，在两个社区试点建立联络点；与市机电、市容工会建立属地化协议帮扶机制，发挥网格化优势，服务不同隶属企业职工。
五是继续扩大职工互助保障覆盖面。给1000名区重大工程建设者赠送总保额为2千万元的意外伤残保障；区国有和国有控股的企事业单位和机关职工住院、特种重病保障全覆盖；累计组织80%以上女职工参加重病保障计划；累计组织30%以上职工参加意外伤害保障计划。
六是增强帮困送温暖的实力。推进建立地区（街道）总工会的同时，同步建立总工会的帮困基金，抓好“一日捐”活动，多途径、多形式吸纳社会资源注入帮困基金，增强对职工帮困送温暖的实力。
七是建立东宫文化娱乐项目优惠制。发挥东宫工会文化娱乐主阵地作用，对职工文化娱乐消费优惠服务，凭会员证电影全部实行7折优惠，工会组织30人以上团体观看，享受公益场优惠；基层工会租借会议会展中心实行八折优惠。
八是建立地区（街道）、镇总工会职工之家。在建立地区（街道）总工会基础上，整合现有资源，建立地区（街道）、镇总工会职工之家，面向地区包括进城务工人员在内的所有职工。职工之家有活动场所，有活动内容，有人员服务。
九是形式多样开展为老服务。每月免费为退休职工放映一场电影，组织六次到社区开展“为老一条龙服务”活动，提高服务质量；会同区有关部门举办老年运动会、敬老游园会，为退休职工提供公益性上网服务活动。
十是关爱退休劳模的生活。切实关心退休劳模的晚年生活，每两年组织一次以退休劳模为主的体检和短期疗休养及参观活动；重大节日上慰问。对70岁以上逢十生日的在职和退休劳模上门祝贺。
（杨浦区总工会）
市总文件摘要
市总工会下发《关于切实维护农民工合法权益，做好2006年春节帮困送温暖工作的补充通知》
为了更好地贯彻落实中央领导同志的重要批示和全总电视电话会议精神，在沪工总保〔2005〕210号《上海市总工会关于切实关心职工群众生产生活认真做好2006年元旦春节帮困送温暖工作的通知》的基础上，市总工会对春节期间维护农民工合法权益，做好帮困送温暖工作作出补充通知。
一、各级工会在开展元旦春节帮困送温暖活动中，要把农民工作为重点对象之一，要深入到工地和农民工宿舍，了解掌握农民工的生产和生活状况，对农民工进行一次普遍走访慰问，通过多种形式积极为农民工办实事、做好事、解难事。
二、各级工会要对本地区、本系统、本单位拖欠工资的情况进行一次认真的清理，督促欠薪的用人单位落实清欠责任，保证在春节前及时偿还被拖欠的农民工工资。积极参与配合市劳动保障局、市建设交通委、市总工会2006年春节前在全市范围内开展的以农民工工资支付情况为重点的劳动者权益保护专项检查活动。
三、各级工会要重点开展针对农民工的“送政策、送保障”活动，在农民工较集中的地方发放全总编印的《欠薪手册》，最大限度地帮助农民工了解维权政策，督促企业为农民工办理综合保险，为农民工办理上海市总工会“从业人员意外伤残互助保障计划”，实现和发挥社会化维权的最大效应。
四、各级工会要加大对送温暖资金的投入，要在已经安排的帮困送温暖资金基础上，根据本地区、本行业、本单位的实际情况，再从工会经费和帮困基金中增拨相应的资金专门用于开展为农民工的送温暖活动。
五、全市19个区县职工援助服务中心要把解决农民工的临时困难纳入工作范围，设立农民工接待服务窗口，为困难农民工提供热情周到的服务，解决实际困难。
六、要根据具体情况协助企业对于少数因欠薪无钱返乡的农民工及时向他们提供必要的救助，解决他们回不了家的问题。
七、各级工会要开展“工会干部与农民工过春节”活动，为在工作岗位过春节的农民工送问候、送文化、送慰问品，丰富他们的精神文化生活，使他们度过一个欢乐、祥和的春节，让他们切实感受到工会带给他们的温暖。
（市总工会保障工作部）
市总工会下发《关于认真执行工会劳动保护工作责任制督促落实本市安全生产事故通报制度的通知》
为深入贯彻落实国家安全生产监督管理总局《关于做好安全生产事故调查处理及有关工作的通知》精神和市委、市政府领导关于做好岁末年初有关工作的指示精神，强化安全生产群众监督，日前，市总工会就切实履行工会劳动保护职责，督促落实本市安全生产事故通报制度工作向各级工会发出《通知》。
《通知》要求各级工会要督促生产安全事故通报制度的有效落实。要按照市安全生产监督管理局下发的《关于本市实施生产安全事故通报制度的通知》（沪安监管监二〔2005〕169号）文件的具体内容，督促用人单位和有关部门，认真贯彻落实《通知》精神，切实做好安全生产事故通报工作。
一、生产安全事故通报类别：1、死亡事故；2、重伤、急性中毒3人以上事故；3、重大险肇或对社会造成影响事故；4、有毒有害化学气体吸入中毒5人以上或造成30人以上疏散事故。
二、通报范围与要求：1、发生一次死亡1-2人或重伤、急性中毒3人以上的事故，事故单位的行业主管部门应 于事故发生后7个工作日内在所属行业内通报，并抄送事故发生地区、县安监局，属市直接监察企业的，同时抄送市安监局。区县安监局可视情在本区域范围内予以通报。2、生产经营单位发生有毒有害化学气体吸入中毒5人以上或造成30人以上疏散事故、重大险肇或对社会造成一定影响的事故，事故发生地的区县安监局应于事故发生后的7个工作日内在所辖范围予以通报，并抄送市安监局。3、发生3人死亡或重伤10人以上事故、对社会造成较大影响事故以及市委、市政府领导同志有明确批示的生产安全事故，由市安监局在全市范围予以通报，并视情商有关部门在媒体上予以披露、报道。4、发生一次死亡10人以上特大事故以及对社会造成重大影响的，建议由市安委会办公室在全市范围予以通报，同时向事故发生地区县安监部门或事故单位行业主管部门发出“督促函”，敦促其加强本地区、本行业的安全生产监管工作，控制事故发生。
《通知》要求各级工会要认真履行工会劳动保护工作责任制
各级工会要深入贯彻落实全总下发的《工会劳动保护工作责任制》，结合年度工作总结，广泛听取职工群众的意见建议，认真分析研究安全生产、劳动保护方面存在的工作形势和突出问题，提出解决问题的意见或建议，促进企业把不断改善劳动条件作为重要内容，纳入企业的整体发展规划。
要积极会同政府和企业有关部门进行安全生产检查，对于重大事故隐患和严重职业危害应当实行建档备查，发放隐患整改通知书，并跟踪督促企业整改；对拒绝整改的，应及时报告上级工会及有关部门进行处理。
要依法参加生产性建设工程项目“三同时”的审查验收工作，对不符合“三同时”规定的，向有关方面提出存在问题及解决的建议。对劳动条件和安全卫生设施不符合国家标准或行业标准的，不予签字。
要按照国家伤亡事故和严重职业危害调查处理的有关规定，依法派员参加伤亡事故和严重职业危害的调查处理，并及时向上级工会报告有关情况。凡发生死亡或重伤、急性中毒3人以上生产安全事故的，有关区县局（产业）工会必须在24小时内向市总工会报告。
各级工会在评选先进中，对发生重特大死亡事故或存在严重职业危害的企业和负有责任的个人，要提出意见，落实一票否决权。
《通知》还要求各级工会要切实加强今冬明春安全生产和职业危害防范工作
各区县局（产业）工会要认真学习贯彻落实市委、市政府领导的指示精神，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性，树立安全发展的思想观念和“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“预防为主，群防群治，群专结合，依法监督”的原则，依据国家有关法律法规的规定，积极督促落实企业的安全生产工作，履行法律赋予工会组织的权利与义务。
要把加强安全生产面上工作和改进薄弱环节、开展专项治理结合起来，重点加大对危险化学品行业和部分安全生产基础薄弱的小企业的监管力度，加强以进城务工人员为主的安全培训，认真履行工会劳动保护工作职责，积极开展群众性监督检查活动，督促用人单位及时采取有效措施，排除事故隐患，防止各类生产安全事故的发生，切实维护职工安全健康合法权益，为促进全市经济社会和谐发展提供有力保障。
（市总工会经济工作部）
每月大事记
市总工会2005年12月份大事记
3-5日市总工会召开市总工会2006年工作务虚会。市总工会主席陈豪、副主席吴申耀、汪兰洁、杜仁伟、谢峰、侯其彬、秘书长徐季平出席会议。
6日市总工会召开2005年上海职工文化工作会议。市总工会主席陈豪为上海市职工文化体育协会揭牌，副主席吴申耀主持会议，汪兰洁作工作报告。市总工会副主席杜仁伟、谢峰、侯其彬出席会议。
7日市总工会召开2006年上海工会元旦春节帮困送温暖工作会议。市总工会副主席谢峰出席会议并讲话。
14日市总工会召开上海市工会组建工作交流暨表彰大会。市总工会主席陈豪出席会议并讲话，副主席吴申耀作工作报告。市总工会副主席汪兰洁、杜仁伟、谢峰、侯其彬、秘书长徐季平出席会议。会上表彰了“2005年上海市工会组建工作先进单位”、“2005上海市工会组建工作优秀单位”、“2005年度上海市模范职工之家”和“2005年度上海市模范职工之家”。
19-20日市总工会召开十一届七次全委（扩大）会议。市委副书记王安顺出席会议并作重要讲话。市总工会主席陈豪主持会议并作工作报告。市总工会副主席吴申耀、汪兰洁、杜仁伟、谢峰、侯其彬、秘书长徐季平出席会议。
22日市委宣传部、市总工会、市建设党委、洋山深水港建设指挥部联合举办了“洋山建设者先进事迹报告会”。中共上海市委副书记殷一璀出席会议并讲话。市委常委、市委宣传部长王仲伟主持会议，市总工会主席陈豪宣读了表彰决定。市总工会副主席杜仁伟出席了会议。
23日由市委宣传部、市总工会联合召开第七届上海读书节闭幕式暨上海读书活动表彰会。中共上海市委副书记、市读书指导委员会主任殷一璀对上海读书活动提出新要求。市委常委、宣传部长王仲伟、市人大常委会副主任、市总工会主席陈豪为上海市振兴中华读书活动徽记揭牌；副市长杨晓渡为第七届上海读书节节歌优秀歌曲获奖者颁奖。市总工会副主席汪兰洁出席会议。
（市总工会办公室）
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