一是进一步明确基层工会条块之间的职能划分。以区域工会抓覆盖，通过小区、楼宇工会联合会形式，覆盖尽可能多的单位和职工；以行业工会抓延伸，利用同业之间相似性、可比性的特有优势，提高工会组建的针对性。二是以工会联合会形式实现“二次覆盖”。即在组建基层工会的基础上，组建工会联合会实现再次覆盖，以有效破解单个小型非公企业工会组建难、职工入会难、企业工会作用发挥难的问题，最大限度地激发小型非公企业工会的活力，构建起横向到边、纵向到底的基层工会组织覆盖机制和工会工作渗透机制，推动基层工会的组织体制由传统的纵向型向网格型延伸。