一是调查摸底。将社区按自然路段分成四大块（四个街区），分别进行地毯式摸底调查，针对非公企业的不同情况进行分类指导、分步实施、逐步推进。

　　二是分类登记。在调查摸底的基础上，对所辖的非公企业及两新组织按不同要求和情况进行分类造册，形成《驻区单位总花名册》、《非公企业以及新经济组织和新社会组织的花名册》和《当年应建工会的单位花名册》三本花名册。

　　三是分类建会。依托街区工会联合会、企业工会和居民区小企业联合工会三种工会组织形式，形成纵向到底、横向到边的工会组织体系。街区工会联合会，即以街区地域为单位，将其中的企业工会和居民区小企业联合工会组成街区工会联合会；企业工会，即按25人以上和10人左右的企业，组建成工会委员会和工会组织形式；居民区小企业联合工会，即5人以下的非公小企业或组织，全部纳入到居民区非公小企业联合工会范围，进行组建工会。社区（街道）总工会下设四个街区工会联合会，各居民区不具备建立工会的小企业，组建居民区非公小企业联合工会。