2010年3月，市总工会联合市城市管理指挥部办公室，将环卫一线职工收入情况向市政府进行报告，时任副市长沈骏批示要求提升环卫一线职工收入。同年5月，市绿化市容局、市总工会、市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市财政局等部门组成联合调研组，就本市环卫企业职工队伍和收入状况开展调研，形成《关于本市建立环卫职工收入正常增长机制，提高城市环境卫生保障水平的若干意见》，之后以市政府办公厅文件形式下发。目前，本市已初步建立起环卫行业工资集体协商机制和环卫一线职工岗位津贴、健康体检和疗休养等制度，环卫一线岗位职工的收入显著增长，福利待遇和安全保障状况明显改善，流动率也大幅下降。本文为市总工会与市城市管理指挥部办公室向市政府报告的全文内容。

　　一、环卫企业职工队伍状况

　　目前本市环卫企业的职工队伍情况与所承担的世博环境保障任务要求不相适应，可能对世博的有序运行带来隐患。主要表现：一是一线职工收入偏低。据对环卫企业沪藉一线职工收入状况的抽样调查，2004年环卫企业沪藉一线职工收入相当于全市社平工资的101.8%，2008年则下降到全市社平工资的70%。而在一线环卫职工中，外来务工人员的比例约为80%，这部分从业人员的工资基本与全市最低工资标准持平。二是队伍稳定性差。由于一线职工中外来务工人员比例高，整体队伍流动性较强，稳定性较差。据不完全统计，外来务工人员干不满三个月就离开环卫企业的约有1/3，干满一年以上的还不到一半。流动率越高，服务质量提高就越难。三是职工不满情绪有所上升。2005年调查时，沪藉城镇职工不满意收入的占22.2%，2009年上升到65.8%，非沪藉农民工对收入不满意的比例由2005年的30%，上升到64.2%。不满情绪的首要原因是“工资定的太低”，占74.2%;其次是认为“收入不能满足家庭开支”和“付出与回报不相符”的人数分别占42.4%和37%。此外，2004年改制后，形成的职工收入上的差异，也在一定程度上影响了环卫职工队伍的稳定。全市绝大多数区县已出现环卫职工上访或集访现象。

　　同时，世博会日益临近，环卫作业标准更高，市绿化市容局已重新修订世博期间保洁标准，并先后颁发13个标准；保洁任务更重，据测算，世博期间，环卫企业的任务量将比平时至少增加30%。如道路保洁，作业时间需延长至夜间12点甚至1点，作业班次从2.5班延长到3班，同时由于人流集中，道路保洁频率需增加，累计增加约30%;公共厕所，需延长开放至12点（1点）或保证24小时开放，作业班次延长，保洁频率增加，估计增加任务量30%-4 0%。

　　二、工作建议

　　环卫作业是提供城市公共服务的重要公益性服务行业，为有利于世博会运行保障，有利于队伍稳定和有利于世博后成效巩固和水平提升。我们建议：

　　（一）由市总工会牵头，市城市管理指挥部办公室、市绿化市容局、市财政局、市人力资源和社会保障局等单位参加，在调研基础上，向市委、市政府提出加强环卫行业建设、促进城市管理水平提高的工作建议报告。同时，积极推动制定全市环卫行业工资增长指导线，力争在未来几年内，使环卫一线职工收入逐步达到社会平均工资水平。

　　（二）进一步要求各区县政府在世博期间，加大对城市保洁的政府投入，确保因提高工作标准和提高工作强度等因素增加的资金投入，确保一线环卫队伍（主要是从事清扫、清运、清厕、清洁的“四清”工种）有一定增长，以激励的办法鼓励职工爱岗敬业、勤奋工作、确保世博保障。