受国际金融危机的持续影响，本市部分企业在生产经营上遇到了许多困难和矛盾。为切实了解本市企业生产经营状况、遇到的主要问题、采取的应对措施以及对职工权益的影响，我们于去年10月中下旬分二个层面，以问卷调查和走访座谈相结合的形式，对13个区县、13个局（产业）集团（覆盖企业201503家），239家基层企业（涉及140521名职工）进行了专题调查。

　　一、本市企业生产经营遇到的主要问题及其对职工的影响

　　（一）部分企业出现减产、间歇性停产和停产。从区县局（产业）集团反映的情况以及抽样的239家企业情况看，虽然本市大部分企业的生产经营处于平稳健康发展态势，但出现减产、间歇性停产和停产的企业已占一定比例。

　　（二）一些地区和行业企业减产、间歇性停产和停产的面较大。生产低端、低价、劳动密集型产品的中小型企业多且集中的地区，企业减产停产的比例较高。一些大的行业和企业也存在类似的情况。

　　（三）出口型企业、中小企业受金融风暴影响较大。被迫进行减产、间歇性停产和停产的企业,集中在出口型企业、中小企业。相比之下，这些类型的企业受国际金融危机的不利影响更大一些。

　　（四）市场需求下降、成本上升和资金困难是企业生产经营面临的主要问题。地区、行业及企业普遍反映，出口订单减少、内销市场不景气，用工成本、原材料和能源价格上涨，资金短缺、融资困难，是企业面临的最棘手难题。

　　（五）部分企业经营者因经济低迷，生产积极性受挫。为最大限度地降低国际金融危机带来的负面影响，尽管许多企业采取积极的应对措施进行生产自救，但一些企业经营者对短时期内摆脱经济低迷困境缺乏足够的信心，部分企业特别是中小企业组织生产经营的积极性不高。这些企业的经营者表示，当前，只能通过采取压缩生产规模，削减员工，降低职工工资福利待遇等措施，维持企业生存，迫不得已只好关闭停产。

　　（六）职工面临企业裁员减薪，就业和生活保障受到一定影响。受企业减产停产的影响，一些职工失去工作岗位，工资收入水平下降，生产生活遇到了较大的困难。在部分地区和行业，因企业减员减薪、欠薪欠保、解除或终止劳动合同、经济性补偿等引发的劳动纠纷和群体性事件上升。一些职工担心失业，害怕收入减少，在自身权益受到侵害后采取停工、封厂堵路、集访闹访等过激行为的现象时有发生，这些都直接威胁到社会的和谐稳定。

　　二、几点建议

　　市总工会将组织动员广大职工坚定信心、振奋精神，与企业共渡难关、共克时艰。同时，按照俞正声书记近期重要批示精神，真正履行工会的职责，引导职工理性合法地表达利益诉求，使无序的纷争成为有序的协商、谈判，充分发挥工会组织在化解群体性纠纷中的积极作用。为进一步促进企业发展，稳定职工就业岗位，保障职工基本的工资性收入，确保上海经济平稳较快发展，我们建议：

　　一是加大宣传力度，推动政府出台的各项政策措施落实到位。加强形势政策宣传，增加企业经营者生产自救、重振经济的信心。及时研究制定与国家宏观政策相配套的优惠政策措施，扶持企业稳定和尽快恢复生产经营秩序。实施基础设施投资和重大项目建设，要适当向生产性企业倾斜，带动中小企业发展。减免或暂缓困难企业的部分行政事业性收费，减轻企业负担。针对企业融资困难，降低信贷门槛，为企业经济发展提供贴息服务。

　　二是将严格执行国家劳动法律法规与采取更加灵活务实的劳动力市场政策措施有机结合。采取更加灵活务实的劳动力市场政策，是降低国际金融危机对实体经济影响的有效途径，但前提是要严格执行国家基本的劳动法律法规。越是在经济困难时期，越是要维护国家法律法规的权威性和严肃性。要强化政府部门的监管责任和执法力度，加强法律监督和执法检查，督促用工单位遵守劳动合同、工资分配、社会保险、经济性裁员、劳动安全卫生等基本法律法规，规范市场用工秩序。要根据经济社会发展的阶段性特征，依法制定实施更加灵活务实的劳动力市场政策措施，切实减轻企业运行成本。要注重企业经济发展变化的新特点，增强集体协商的灵活性，推动企业健全完善职工工资、福利津贴、休息休假等与企业经济效益变化相适应的机制办法。

　　三是指导和督促企业积极承担社会责任。一方面要积极主动地为生产经营困难的企业协调解决在工商、税收、资金等方面遇到的实际难题，帮助企业尽快走出困境；另一方面要强化企业的社会责任意识，警惕部分企业恶意向职工和社会转嫁风险，逃避社会责任和法定义务。对侵犯职工合法权益，从而影响社会正常秩序的违法违规行为，要坚决依法予以制止和处置。同时，要鼓励和引导企业开展职工技能储备培训，提高职工抵御风险能力，增强企业发展后劲。

　　四是健全劳动关系预警调处机制，遏制不和谐不稳定因素的蔓延。目前，本市劳动关系虽然总体上处于平稳可控状态，但劳动纠纷和职工群体性事件明显增多，在局部地区和行业呈现蔓延的趋势。要进一步建立健全劳动关系矛盾预警监测、信息互通共享、应急处理机制，完善党政主导的维护群众权益机制，切实掌握工作的主动权。要认真分析排查劳动关系领域中的不和谐不稳定因素，加强对劳动纠纷高发领域和群体性事件多发地带的监测监控，加强对影响职工权益和职工队伍稳定等突出问题的综合分析，尽早发现、快速反应、各方联动、及时化解劳动争议和群体性纠纷，维护社会和谐稳定。