一、高度重视，认清形势，明晰工会在贯彻落实《社会保险法》中的使命与任务

　　《社会保险法》颁布后，市总认真研究了本市社会保险制度与《社会保险法》之间存在的差异，从而明确了工会参与的重点是推动政府加紧完善本市社会保险制度体系。《社会保险法》实施前，上海从业人员社会保险虽基本实现全覆盖，但根据对象不同，分别参加“城保”、“镇保”和“综保”三种不同的制度。近年来随着我国社会保险法律制度不断完善，“镇保”和“综保”已不符合《社会保险法》等规定，且保障水平与“城保”差距较大，如继续存在对职工权益是一种损害，必须尽早调整。

　　二、抓住重点，全面参与，依法推动《社会保险法》相关政策调整和平稳实施

　　（一）重点推动“综保”转“城保”制度调整。

　　市总抓住推进“综保”向“城保”制度调整这一最大难点，迅速介入方案制订。2010年7月市人保部门提出了三个调整方案。市总对方案涉及的缴费与待遇进行了逐一研究，在20家企业、400名外来从业人员中开展调研，初步掌握了广大职工对保险制度调整的意见建议及不同职工群体的经济承受能力。

　　人保部门的初步方案还提出：“综保”向“城保”制度调整实行五年过渡，过渡期满后，按本市上年度职工平均工资60%作为缴费基数。在听取了基层意见后，市总提出，为确保政策平稳调整，过渡期内适当降低缴费可以理解，但过渡期满后，仍适用低缴费基数不符合《社会保险法》规定，且与本市城镇职工不一致，影响了职工权益。经讨论协调，人保部门采纳了工会的意见，明确过渡期满后缴费基数按照参保人员本人月平均工资确定，与本市“城保”职工保持一致。最终经反复测算、权衡利弊，本市确定了一个较为合理的方案，于2011年7月1日起将外来从业人员纳入城镇职工社会保险参保范围。

　　（二）积极推进外来从业人员参加“城保”工作。

　　为确保转保顺利进行，本市设定2011年7、8、9三个月为宽限期，要求所有企业在宽限期内为全体外来从业人员参加“城保”。此阶段，工会最关注的是如何保障这数百万群体能够全部纳保。由于前期宣传及时、到位，多数企业已有思想准备并制定了应对措施；多数职工，特别是外省市城镇职工及打算长期在沪工作生活的职工普遍对参加“城保”持拥护态度，但也有部分年龄较大或就业不稳定职工对“城保”需个人缴费不甚积极。

　　为此，我们在全市范围内开展政策宣传、专项调研用人单位和职工反响以及转保过程中存在的问题、推广基层工作经验，跟踪转保进展情况。2011年10月，本市“综保”转“城保”258万人，基本实现相关人员全部纳保，转保工作平稳顺利。

　　（三）全面推动《社会保险法》地方配套政策的调整和完善。

　　除原“综保”制度外，政府有关部门还提出《对本市现行各项社会保险政策进行调整的初步方案》，征求工会意见。对此，市总召集了政策熟悉、基层经验丰富的公职律师、专家教授、工会干部等，权衡职工权益的得与失，提出工会的主张。市总坚持《社会保险法》有明确规定的，本市应依法调整；《社会保险法》规定较原则的，应充分考虑本市实际情况和现有社会保险政策，做到待遇水平不降低，尽可能地为职工争取最大利益。鉴于各条建议有理有据、有操作性，最后全部被市政府采纳，写入本市贯彻实施《社会保险法》政策文件中。

　　调研发现另一个比较突出的问题是异地劳务派遣现象。个别企业为逃避参保缴费义务，与外地劳务派遣公司联手，将原合同制职工或新进职工全部转为异地劳务派遣工，以逃避在本市参加社会保险的义务。工会认为这种做法极大地损害了职工的合法权益，且容易陷入用人地与用工地执法监督盲区，一旦发生劳动争议，维权难度极高；也容易引起其它企业效仿，形成群体性矛盾。发现此问题后，市总通过多种渠道呼吁各部门加紧研究，采取必要防范措施，引起了市领导高度重视。经多次讨论研究，本市出台了《关于规范本市劳务派遣用工管理的若干意见（试行）》，在劳务派遣各环节采取措施，防范异地劳务派遣现象蔓延。

　　三、查找问题，明确任务，推进《社会保险法》全面贯彻落实

　　2012年市总以开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动为契机，深入基层企业和职工查找问题，推动本市社保制度与《社会保险法》无缝接轨。第一，大力推动本市配套政策进一步完善。本市尚存部分社保政策与《社会保险法》规定不一致，市总将积极推动政府各相关部门，特别对职工群众普遍关心的问题，根据《社会保险法》规定和国家要求，加紧研究、测算，尽快加以完善。第二，积极推动所有从业人员实现“应保尽保”。今年我们将密切关注民营企业、小微企业、郊区企业、劳动密集型企业中的外来从业人员和劳务派遣人员的参保情况；加大对劳务派遣，特别是异地劳务派遣人员参加社保的监查力度。密切关注、推动灵活就业人员参保。第三，依法参与社会保险监督管理。我们将遵循《社会保险法》关于工会参与社会保险事务监督管理的有关规定，以参与重大社保政策调整和监督社保基金收支、管理和投资运营为两大基本任务，学习借鉴兄弟省市做法，不断疏通参与渠道，强化监督机制和手段，切实履行工会监督职责。