针对区域内非公企业数量多、规模小、工会主席较难发挥作用以及单靠区级行业工会和街镇工会开展工作面临新的困难等情况，2009年，杨浦区总工会探索建立“行业工会建在地区上”的组织模式，即在企业工会基础上，按照行业相同（相近）原则，建立隶属于街镇总工会的行业工会，在街镇形成总工会、行业工会、企业工会三级管理体制。

　　这项工作首先在定海、五角场两个街道试点，按照每1000—2000名工会会员规模建立1个行业工会的原则，建立了建筑、餐饮、商贸服务等12个行业工会，由专职工会干部作为主席人选，之后经过选举正式成为行业工会主席。在试点取得成功的基础上，由区委办转发《杨浦区总工会关于加强地区行业工会联合会建设的试行意见》，将该工作在全区所有街镇推开，现已建立56个行业工会。

　　“行业工会建在地区上”模式的运行，有效地带动了企业工会工作，特别是专职工会干部转变为街镇行业工会主席，工作热情进一步激发，他们带动非公企业工会主席组成行业工会工作团队，在推动非公企业工会活力中发挥重要作用。同时，这项工作也推动街镇总工会建立起“变被动维权为主动维权、变面上指导为直接履职、变工作浮在上头为沉到下头一线运作”的工作机制，为劳资双方建立平等对话机制、开展集体协商搭建了很好的平台。

　　杨浦区推行“行业工会建在地区上”模式，得到上级工会的肯定和支持。2010年，杨浦区总工会被全总列为“开展区域性、行业性基层工会联合会聘用专职工作人员工资分级负担”试点单位之一，“行业建在地区上”获得全总基层组织建设工作创新成果三等奖。