上海电力建设有限责任公司是以承担电力建设为主及化工、冶金、市政、民用建筑等的一级总承包单位，先后承担了上海外高桥电厂、吴泾电厂八期等上海市和国家的重点工程。随着电力建设新一轮高潮的到来，公司党委及时抓住机遇，注重运用厂务公开民主管理这一有效载体，不断强化各级领导干部的全局意识、开拓意识、群众意识，以坚强有力、作风过硬、具有开拓精神的干部队伍，团结和带领职工在市场经济中拼搏，使企业有了较好的发展和进步，为缓解上海市的缺电局面作出了积极的贡献，赢得了上海市政府、国家电网公司等好评。

　　一、强化领导干部“全心全意依靠职工办好企业”意识，自觉接受职工群众的民主监督

　　上海电建有着辉煌的过去，在全国火力发电机组的施工中，在机组的升级换代、国外引进机组消化和施工过程中，创造过全国“九个第一”。随着电力体制改革，上海电建全面进入了市场竞争，工程全部实行招投标，企业面临严峻的考验。如何走出困境实现新的跨越，公司党委认为：要坚持全心全意依靠职工办好企业的指导思想，充分发挥厂务公开民主管理的效应，不断加强领导干部队伍建设，只有领导干部精神上的振奋，才能实现企业经济上的跨越。

　　在组织调研的基础上，公司党委专门下发了《上海电建公司关于全心全意依靠职工办好企业的若干意见》和《上海电建公司关于推进厂务公开民主管理的若干意见》，强调指出：要在上海电建长期坚持的职代会制度，定期民主评议公司、基层二级领导干部，企业重大事项必须提交职代会讨论审议等行之有效的措施上予以创新提高。要从提高党的执政能力建设、加强基层民主政治建设高度，把开展厂务公开民主管理作为领导干部政治责任的重要组成部分；要围绕促进企业发展的主题，让职工和领导干部共商企事、共谋发展；要将厂务公开民主管理作为进一步加强干部队伍建设的有力抓手，作为干部管理工作的必要完善和补充，激励领导干部开拓创新，更自觉地用纪律约束自己，全面实施“阳光工程”。

　　在厂务公开民主管理涉及到的干部队伍建设方面，强化了“六个”刚性规定：一是每年职代会召开前，必须通过各种渠道广泛听取职工意见，使职代会的议题更贴近职工关注的热点；二是企业的重大决策和涉及职工切身利益的重大方案，必须提交职代会讨论审议通过；三是公司和基层单位领导，必须在职代会上向职工代表进行述学述职述廉，自觉接受职工代表的民主评议；四是职工代表对公司和基层单位领导干部的评议结果，必须在一个月内反馈到每个职工代表；五是凡基本称职、不称职率达三分之一的干部予以“黄牌警告”，由组织找其谈话，第二年评议仍达三分之一的则予以免职；六是公司级后备干部产生必须履行职代会民主推荐程序。由于在厂务公开民主管理中，坚持做到程序规范化、操作制度化、效果体现群众化，全系统的厂务公开民主管理工作进入了健康有序的状态。

　　二、拓展和深化厂务公开民主管理的内涵，力求实效

　　上海电建在实践中体会到，坚持厂务公开民主管理要害是公开，关键是真实，实质是监督，载体是职代会。深度和力度，取决于机制是否建立、程序是否规范、公开是否真实、内涵是否拓展。为此要认真把握好四个主要环节：

　　——积极扩大职工知情权。厂务公开最终目的是让职工对企业重大决策有知情权、参与权、监督权，让职工明理、顺心、支持，从而与企业在市场经济发展中同舟共济。除要求企业生产经营中的重大问题必须公开外，还要求将围绕职工关心的干部队伍建设的热点问题予以公开。这几年，先后在基层职代会上对工程发包和外包队伍的使用、企业重大改革方案的推行、大宗物资材料采购、废旧物资的处理、干部竞聘上岗的任用条件和考试结果、集体合同平等协商的结果，作为专题予以公开。上电二公司坚持职代会召开前的民主恳谈会制度，领导和职工面对面进行沟通，将职工想知道和了解的热点作为厂务公开民主管理的重点和领导干部述职的基本点，受到职工的普遍欢迎。华东送变电公司则开通厂务公开民主管理电子网站，将领导干部的年度收入、职工评议结果、三项费用(业务招待费、差旅费、办公费)的使用情况予以公开，对中层干部的评议，将班子每个成员考评打分情况在网上公布。职工知情的广度和深度，保证了职工对企业的民主参与度。

　　——不断强化职工的监督权。在实施厂务公开民主管理过程中，注重形成职工民主监督体系，使各级领导干部始终处于群众监督之下。每二年一次的基层对机关党风廉政建设的检查制度至今已坚持了20年，由基层职工代表组成检查组，听取公司和机关处室领导汇报党风廉政总体情况、领导干部收入申报情况和重大事宜报告情况等，检查组采取座谈会和个别访谈形式听取员工的意见，最终形成检查报告。公司和机关处室领导根据检查报告提出整改措施，并在下一次检查时汇报整改情况；坚持了领导干部对口联络制度，基层召开民主生活会，公司领导必须参加，对领导干部开展批评与自我批评情况进行有针对性的评介；每年一度公司组织的基层党风廉政考核结果在公司职代会上予以公布和讲评；对领导干部的收入则强化“六个有”原则，即：有人管、有方案、有程序、有挂钩、有考核、有监督，经公司职代会讨论通过制定了经济责任、党风廉政、安全生产等三项责任制考核办法；党员发展、干部提拔、评选各类重大先进均实行公示制，民主监督体系的完善，使职工对企业的民主管理有了更有效地监督。

　　——认真落实职工的民主评议权。对各级领导干部的民主评议，是加强干部队伍建设、提高领导干部工作责任心的重要内容。公司党委坚持把领导干部自觉接受职工代表的民主评议，作为强化群众意识的重要内容。要求每个领导干部结合分管工作，既要讲一年来主要学习工作的情况，也要讲下一步工作的打算；既要讲工作业绩，也要讲执行党风廉政纪律的情况。述职报告经得起职工代表的检查监督,经得起年度工作实绩考评的检验。自98年上海电建公司转制以来，公司领导已连续8年接受职工代表民主评议，对领导干部思想作风建设产生了积极的作用。从05年至今，公司对领导干部民主评议对象进行了延伸，扩大到了公司机关的处室、主要负责人，并同样在职代会上向职工代表述职，并接受代表无记名评议，对搞好机关作风建设产生了积极作用。在评议结果反馈上，明确规定，公司领导评议的结果在领导班子会议上反馈，并由公司职代会民主管理专委会负责，一个月内将评议结果原汁原味地反馈到每个职工代表。基层领导的评议结果则由职代会专委会成员和组织干部到每个单位进行反馈，并规定在向职工代表反馈的同时，党政正职要找副职交一次心，进行一次工作交流。由于严格程序规定，严肃认真对待，每次评议过程，也是所有领导干部自我反省、自我检查、自我提高的过程。

　　——强化对领导干部开展厂务公开民主管理的考评权。为进一步提升公司厂务公开民主管理的水平，在党政齐抓共管大格局中强化了领导责任考评制度。在签订全年经济责任协议中，专门对开展厂务公开民主管理提出具体考核标准；在创建文明单位、党风廉政考评、领导干部民主生活会质量评估、精神文明建设专项考核等，都把厂务公开民主管理作为重点内容；在干部民主评议中，对职工评价高、群众拥护、工作有实绩的则作为企业后备干部加以培养。06年，公司十名公司级后备干部均是由职工代表民主推荐，现已有二人被聘为公司副总经理。

　　三、不断完善，不断提高，使厂务公开民主管理在加强干部队伍建设中发挥更积极的作用

　　通过开展厂务公开民主管理，企业核心竞争力有了加强，管理水平有了提高，特别是一大批基层领导干部在市场竞争中经受了考验。尽管电力基本建设是党风廉政建设的“高危行业”，但全公司已保持了连续八年厂处级以上领导干部未发生重大违法案件，公司的重大工程“工程优良、无重大经济犯罪”，受到上海市检察院、浦东新区检察院的好评。

　　形势发展给企业厂务公开民主管理带来了不少新的课题，特别是电力施工企业面临的挑战将会更多，上海电建打算一是向“三个重点”延伸：向现代企业管理制度延伸，根据现代企业管理制度要求，渗透到企业的经营管理、收入分配、干部的选拔任用等领域，使企业具有更强的核心竞争力；向厂务公开民主管理科学化、规范化延伸，运用现代信息管理手段，使公开的内容更为及时、可靠，监督更有力；向企业和职工互动上延伸，厂务公开民主管理最根本的就是要发动职工参与企业的重大决策，调动职工的积极性。二是向“两个重点”突破：在厂务公开“六个化”上予以突破，使之成业管理的重要组成部分；在推进干部队伍建设上创新特色，实施人才强企战略，在厂务公开民主管理的工作中发掘人才，培养人才，更好地担负起加快电力建设发展的重任。