近几年来，文汇新民联合报业集团坚持以邓小平理论、“三个代表”的重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，坚持全心全意依靠职工群众办报业的方针，根据新闻单位的特点，积极做好“政务公开、厂务公开”(以下简称“两公开”)工作，形成了党政重视抓组织，建章立制抓规范，整体推进抓实效的工作格局，促进了集团的和谐环境建设和各项工作的健康发展。

　　一、“两公开”工作的主要做法

　　(一)完善工作机制，保证“两公开”工作落实

　　一是健全组织领导机构。为确保“两公开”工作的落实，文汇新民联合报业集团成立了以党委书记、社长为组长，各相关部门负责人为成员的“两公开”领导小组，制定了《关于集团“政务公开、厂务公开”工作的实施意见》，明确了“两公开”的指导思想和原则，公开的主要内容和主要形式。“两公开”工作形成了党委统一领导，行政抓执行，纪委抓监督，工会抓实施的组织架构。集团各直属党委(总支)也都组建了“两公开”工作领导小组，并制定了“两公开”工作实施办法。集团和直属两级党组织班子成员有变动，“两公开”领导小组成员和办公室成员也相应变动，并根据新领导小组的意见修订完善《“两公开”工作的实施意见》做到了“两公开”工作的组织落实。

　　二是提高各级思想认识。文汇新民联合报业集团党委高度重视“两公开”工作，并使工作落到实处，通过以点带面，先试点再铺面的方法逐步推开，取得了较好的效果。各试点单位(部门)党政领导把“两公开”工作摆上重要议事日程，按照集团“两公开”工作要求，分别成立了“两公开”工作领导小组，制定了“两公开工作的实施意见”。针对一些干部担心公开越多透明度越大，各方面矛盾会越多，工作难度也会越大的思想，集团“两公开”工作领导小组反复学习“两公开”工作的有关文件，并请市“两公开”工作领导来集团作辅导报告，去宝钢集团学习取经，邀请交运集团来传经送宝，不断的统一思想，提高认识，为“两公开”工作打下了良好的思想基础。有些单位还组织“两公开”先进单位经验专题学习活动，加深对“两公开”工作重要性的认识，正确理解加强民主管理与建立现代企业制度的关系；加大民主监督力度与促进企业领导廉政建设的关系；坚持和健全职代会制度与推进企业改革发展的关系等。增强了搞好“两公开”工作的自觉性和紧迫性，增强了责任意识和大局意识，做到了“两公开”工作的思想落实。

　　三是建立目标责任制。“两公开”虽属单项工作，但涉及党政工各个部门，公开内容涵盖了文汇新民联合报业集团管理的方方面面。为把这项工作落实到位，集团实行了目标责任制。按照公开内容对口的原则，集团将需要公开的内容分解到相关部室，并明确承办责任单位，以确保工作落实，同时把“两公开”工作列入精神文明建设责任书进行考核，做到了“两公开”工作的责任落实。

　　四是建立监督检查机制。为保证“两公开”工作做到及时、准确、全面、真实，文汇新民联合报业集团成立了以纪委、监察室的“两公开”工作监督小组，制订了《关于对“两公开”工作进行监督检查的实施办法》，设立了“两公开”举报箱，公布了举报电话，定期对“两公开”工作进行检查，规定所有公开内容必须交监督小组。公开后认真听取职工群众评议，发现问题认真研究解决，不断提高工作质量，做到了“两公开”工作的督察落实。

　　(二)规范公开内容，推进“两公开”工作深化

　　一是围绕集团管理抓公开。文汇新民联合报业集团“两公开”工作明确了两个公开层面的内容。文汇新民联合报业集团层面需要公开的内容是：单位重大决策、单位经营管理方面的重要工作、涉及职工切身利益的情况、领导班子建设和党风廉政建设有关情况。各直属党委(总支)层面需要公开的内容是：人员招聘(管理范围内的干部竞聘、聘任使用、晋级和交流等人事情况)，新闻版面改革、新闻宣传发展思路、当年工作目标及重点、规章制度的制定及执行情况，各项划块经费的使用情况，职工报酬分配的原则等。

　　集团还重点抓经营管理规范，规定集团重大采购、重大工程、重大项目必须采用招标制、听证会制度，成立招标小组，邀请职工代表参加，公开、公正、公平的选择采购单位和项目承包单位。

　　二是围绕改革抓公开。凡是文汇新民联合报业集团重大改革决策，如针对职工货币分房制度的改革，集团制定了《文汇新民联合报业集团住房分配制度改革实施办法》。出台前，集团多次召开职工座谈会，广泛听取职工意见；然后提交集团职工代表大会审议，最后进行了无记名投票表决，得到通过后再具体实施，维护了职工群众的切身利益，增强了集团的凝聚力。人事、用工和分配三项制度改革，是职工群众普遍关注的难点和热点问题，必须精心谋划，坚持稳妥推进。在推行全员竞聘上岗的改革中，集团党委坚持改革的全过程公开，从方案的起草、讨论修改，到方案的执行过程、结果，全部在职工的监督下进行，保证了公开、公正、公平，使这一改革得以顺利推进，激发了集团的活力。如对干部评议工作，集团邀请职工代表参与，采用了书面打分的办法，同时，把干部评议的结果及时进行公开，做到了让职工对活动的各个细节都心知肚明，真正体现了公平公正、竞争择优的原则。

　　三是围绕稳定抓公开。几年来，文汇新民联合报业集团党政领导形成了这样的共识：凡涉及职工利益的问题，不论大事小事都向职工公开，坚持维护职工群众的合法权益。如职工福利费使用情况、业务招待费开支情况、职工工资奖金分配办法、职工培训情况、社会保障基金交纳情况、医疗费开支情况等都通过职工代表大会载体和局域网及时向职工代表公开。

　　为把“两公开”工作落到位，集团除将责任分解到各个部门外，还将“两公开”工作纳入党风廉政建设和精神文明建设活动范畴，按照公开内容对口的原则，明确承办责任单位，确保工作落实。故“两公开”工作内容与党风廉政建设和精神文明建设内容挂钩，写入责任书进行同步考核，做到了“两公开”工作载体落实，责任落实，检查考核落实。

　　(三)明确公开载体，夯实“两公开”工作基础

　　文汇新民联合报业集团“两公开”工作明确职工代表大会是“两公开”工作的重要载体。单位重大决策、经营管理的重要工作，涉及职工切身利益的改革和规定、领导班子建设和党风廉政建设的有关措施等，都要通过职工代表大会讨论、审议或表决。有些在每季度一次的职工代表座谈会上进行通报，公开情况，强化监督。集团及各部门的宣传栏、公示栏、局域网、各种联席会议、职工意见箱等，都是“两公开”工作的日常发布形式。规范和畅通的“两公开”工作渠道，保障了职工的知情权、参与权。“两公开”工作做到了源头公开，进程公开、结果公开，夯实了“两公开”工作基础。

　　二、“两公开”工作的主要成效及体会

　　文汇新民联合报业集团通过几年来的“两公开”工作取得了下列成效：(一)通过“两公开”工作，提高了文汇新民联合报业集团的决策水平。集团的重大决策出台前都提交职代会讨论，集思广益后几经修改完善才正式推出，这在很大程度上避免了决策的失误，执行起来也能得到广大职工的拥护，有了较好的群众基础。集团“十一五发展规划”，经过上下各种形式的反复磋商和研究，先后修改10余稿，最后提交职工代表大会审议表决通过，成为今年集团五年发展的根本依据。(二)通过“两公开”工作，规范了文汇新民联合报业集团重大事项出台的程序化。探索了一条符合报业特点的“两公开”工作的规范。即重大事项公示制(如中层以上干部的竞聘、选拔、任用等)、重大决策措施通报制(如重大工程项目、重大投资决策等)、重大改革预报制(如全员劳动合同和全员聘用合同制实施办法等)、重大职工福利方案表决制(如《集团住房分配制度改革实施办法》、《集团员工培训条例》等)。(三)通过“两公开”工作，提升了职工民主参与意识。广大职工积极参与文汇新民联合报业集团改革发展的献计献策活动，每年召开职工代表大会，200名职工代表以主人翁的姿态积极提交提案、建议，为集团的改革发展建言献策，出谋划策。集团党委根据提案，及时召开提案落实协调会，立足于解难事办实事，使每年的职代会提案落实率都达到60％以上。(四)通过“两公开”工作，探索了一条加强基层民主管理的新路子，促进了报业的延伸和发展，集团的政治文明、精神文明和物质文明建设都取得较好的成效。