近年来,杨浦区总工会在区委和市总工会的领导下,不断增强服务意识，提高服务能力，完善服务手段，拓宽服务领域，积极推进非公企业“2+X”民主管理模式，推动解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了一定的效果。

　　一、提高认识，增强做好非公企业厂务公开民主管理工作的自觉性

　　改革开放以来，我区的非公经济迅速发展，现有私营企业14000家，从业人员10万，占职工总数的72％（中央、市属企事业单位除外）；非公企业上缴的税收占全区税收总数的65％；非公有制经济已成为推动我区经济和社会发展的重要力量。非公企业劳动关系的稳定与否直接影响着杨浦的社会进步和经济发展。区总工会审时度势，积极推进非公企业建立、健全厂务公开民主管理制度，促进建立和谐稳定的劳动关系。我们在思想上做到三个明确。

　　一是明确推进非公企业民主管理要发挥体制优势。推进非公企业民主管理是一项系统工程，需要各方面的相互配合，发挥各自优势，形成工作合力。区委、区政府领导高度重视非公企业厂务公开民主管理情况，听取有关专项汇报，制订推进计划。区总工会会同区纪委、区委组织部等部门先后召开了非公企业厂务公开民主管理现场会、推进会，联合下发了《杨浦区非公企业厂务公开民主管理指导意见》，区厂务公开工作领导小组组织开展专题调研，进一步加强对基层工作指导，营造全面推进工作的良好氛围。

　　二是明确推进非公企业民主管理的思路和目标。我们按照市总工会以“2+X”模式推进民主管理的要求，结合我区非公企业的实际，制定了《杨浦区非公企业厂务公开民主管理“3A”标准》。“3A”是将杨浦区非公企业厂务公开民主管理状况分为三个等级。“1A”级，要求企业逐步实现市厂务公开领导小组提出的涉及职工切身利益事项的“六公开”；“2A”级，要求企业建立以职代会、工资平等协商、集体合同签订为基本形式的厂务公开民主管理制度；“3A”级，要求企业的职代会、集体合同制度规范运作，并成为企业管理制度的重要组成部分，进入企业管理流程，得到企业和职工的普遍认同。同时，企业还应多形式、多层次的实施厂务公开民主管理，畅通职工诉求表达渠道，促进企业健康发展。我们提出2007年，全区建立工会的非公企业“1A”级达标率为85%；2A级达标率为“70%”；100人以上独立建会的企业3A级达标率为“40%”。2008年，“1A”级达标率为90%；“2A”级达标率为75%；100人以上独立建会的企业“3A”级达标率为50%。

　　三是明确以“2+X”推进民主管理是做好工会工作的基础。做好非工企业职工维权工作，推行以“2+X”模式实现民主管理是一个很好的抓手。我们明确提出各级工会组织必须通过职代会和厂务公开形式，畅通企业内部职工利益诉求表达渠道，落实职工知情权；必须通过平等协商制度与职代会制度的结合，为企业与职工提供协商共决平台，保障职工合法权益；必须通过组织职工代表的监督检查，落实集体合同与职代会决定、决议的贯彻执行。在此基础上，我们还注重指导各级工会，将各项维权实体工作与平等协商集体合同制度、职代会制度有机结合，以更好地发挥工会工作的整合效应。

　　二、分类指导，积极推进非公企业厂务公开民主管理

　　在全面推进“2+X”进程中，我们针对企业实际，积极探索，分别采用从“2”或“X”起步，逐步推进。工作中强调“三个注重”。

　　1、注重调研，试点先行。我们通过调研摸底，了解到区内非公企业情况各异，规模不一，小企业多。我区25人以下的小企业占到非公企业数的90%左右，这些企业大多处于初创阶段，业主、经营管理者和职工对民主管理的认识不一。根据这一特点，我们分别推出四种形态的民主管理制度，一是社区、小区、经济园区等区域性平等协商制度和职代会制度；二是制造、餐饮等行业性平等协商制度和职代会制度；三是企业内部的平等协商和职代会制度；四是圆桌会议等形式的厂务公开民主管理制度。我们总结提炼了10多种非公企业厂务公开民主管理形式，市企业民主管理委员会曾专门介绍了我区的做法。

　　2、注重分类指导，重点推进。我们对转改制非公企业，突出职代会与平等协商集体合同制度的联动和拓展，着重在完善职权、充实内容上下功夫。我们适时总结推广了光明针织厂厂务公开与职代会、集体合同的联动，健尔斯公司职工代表检查集体合同的履行情况，以及延吉物业公司以创建全国模范职工之家为抓手，推进厂务公开民主管理等做法。对有一定规模，企业业主民主管理意识较强的企业，我们突出职代会与集体合同制度的规范运作，着重在规范两项基本制度，提高集体合同质量上下功夫，推广了振宏市政公司平等协商集体合同和农民工权益维护专项集体合同，行政将30万元划拨工会作为职工工资保障金的做法；推广了河道管理公司通过职代会评议中层干部的做法。对小企业集中的社区、小区、经济园区以及行业，我们注重区域性、行业性职代会与集体合同建制的操作和指导，不断使厂务公开民主管理向区域、行业所属的非公小企业覆盖与延伸。我们推广了控江社区、延吉小区、杨树浦经济园区、五角场餐饮行业职代会签订区域、行业集体合同的做法。对推行职代会和签订集体合同有一定困难的企业，我们要求先在企业内部建立行政与工会的沟通制度和厂务公开制度，畅通企业与职工的沟通渠道，公开企业关于国家劳动法律法规规定有关职工切身利益事项的执行情况，以促进企业规范劳动用工制度。我们先后推广了剑豪液力设备公司工会参与企业工资制定、建立职工福利代表小组，大桥街道为企业送公开栏、职工信箱，指导企业通过“小告示、小信箱”等方式，公开有关事项，规范企业厂务公开和民主管理的做法。

　　3、注重衔接，提高实效。在规范职代会制度与平等协商集体合同制度相互衔接方面，我们注重确定标准，规范程序，促使维权制度的有机整合。首先，我们严格把好职工方协商代表的产生程序关，规定职工方协商代表必须经职代会民主选举产生；其次，我们注重把好协商议题的审议程序关，集体合同草案经劳资双方协商达成一致意见后，要求基层单位必须将集体合同草案提交职代会审议表决；再次，我们强化了集体合同的执行落实关，要求基层单位通过组织职工代表巡视检查，督促企业履行合同，有效执行职代会决定、决议。通过把握上述三个环节，保证了两大维权制度的有机整合，推动了非公企业民主管理的正常运行。

　　三、抓好落实，不断深化非公企业民主管理工作

　　1、以创建“和谐企业、满意工会”为抓手，深化非公企业民主管理工作。推进过程中，我们会同区文明办、劳动和社会保障局、安监局、企业家联合会、工商联、私企协会等8家单位联合开展了创建“和谐企业、满意工会”活动，制定评选标准，并将推进“3A”级民主管理制度作为一票否决的考评内容。经过考评，我们确定了100家单位为创建单位。我们还要求区属系统、街道、镇上下联动。大桥地区工会制定了厂务公开民主管理工作达标、优胜、示范三个等级的评比标准。五角场镇、控江路街道评选、表彰了2006年度创建工作优秀单位。创建工作的两级联动，形成了声势，夯实了基础。

　　2、加强劳动争议人民调解工作，促进企业民主管理。我们从2005年开始，建立了地区、系统和企业两级劳动争议人民调解制度，调解过程中，我们将企业平等协商、集体合同和职代会制度规定的内容，作为调解的重要依据，指导、督促企业通过自我协调，及时化解和消除企业内部的劳资矛盾，促进企业和谐稳定发展。目前，全区已有14个系统、街镇建立了这项制度，2006年，全区共调解劳动争议211起，调解成功率达98%。我们还建立区总工会与区劳动监察大队每周三的联合监察机制，使督促企业签订劳动合同、开展平等协商、建立民主管理制度的工作常态化，制度化。

　　3、加强工会工作职业化队伍建设，保证非公企业民主管理工作的落实。工作思路确定后，抓落实是关键，干部队伍是保证。我们建立了以工会工作指导员为主体的职业工会工作者队伍，推进地区工会工作。通过对工会干部的培训，提高他们的综合素质。一批责任心强，善于沟通协调，掌握工会工作实务的工会工作指导员，成为推进我区非公企业民主管理的骨干。

　　通过几年的努力，我区非公企业民主管理达标率得到稳步提升。截止去年底，全区已建立工会的非公企业75%达到了“1A”级标准，70%达到了“2A”级标准，100人以上企业已有20%达到了“3A”级标准。

　　我区非公企业厂务公开民主管理工作虽然取得了一定的成绩，但与兄弟区县相比，与区委、市总工会的要求相比还有一定的差距。我们决心在区委和市总工会的领导下，牢固树立中国特色社会主义工会维权观，深入基层，勇于探索，为构建和谐企业、和谐杨浦不懈努力，以优异的成绩迎接党的十七大召开！