上海市机电工会在积极参与企业改革改制和推进企业民主管理实践中不断探索和完善工会代表职工源头参与企业改革改制的实现形式，明确提出了工会在参与企业改革改制中必须坚持“制度上夯实一个载体，机制上抓好二支队伍，内容上突出三项维权，程序上加强四个参与、把好四个关口”，使民主管理在企业改革改制中得到有效坚持和落实。

　　在党的“十六”大精神指引下，国企改革得到了进一步的全速推进和全面深化，一大批国有企业经过实施资产重组等方式实现了资本市场社会化、资产主体多元化、资本结构人格化，为企业真正走向市场，加快社会主义市场经济体制建立和完善奠定了基础。然而与此同时，在一些改革改制企业中不同程度地存在着领导干部民主管理观念淡薄，群众路线意识缺失，企业民主管理制度脆弱和职工参与企业民主管理的渠道不畅等现象，反映在国企改革转制工作对职工躲躲闪闪，使职工由于对企业改制转制情况的不了解，进而发展成为对企业改制工作的不理解和不支持；转制方案对工会遮遮盖盖，使工会在企业转制中的参与作用到不了位；转制中的民主程序加加减减，造成职代会民主程序的缺失和民主管理的不力。上海市机电工会在积极参与企业改革改制和推进企业民主管理实践中，认真履行代表和维护职能，加强源头参与、过程控制的工作力度，他们的主要做法是：

　　一是制度上夯实一个载体。职工代表大会制度作为企业民主管理的基本形式，是广大职工群众参与企业民主管理的基本载体和有效途径。转制企业民主管理制度的坚持和落实必须坚持以职代会为基本载体，只有这样才能将民主和集中有机统一，才能正确反映和有效兼顾不同方面的职工利益，才能将职工的个别利益与职工的群体权益加以综合体现和有效维护。机电工会始终坚持抓好企业职代会组织制度建设使之合法，保证民主管理制度在企业转制中的有效实施；建立和健全企业职代会运行机制使之合理，发挥职代会制度在企业转制中的制约作用；坚持和规范企业职代会民主程序使之有效，促进企业改革改制积极稳定推进。

　　二是机制上抓好二支队伍。抓好企业职工队伍和职工代表队伍建设是确保民主管理制度在企业转制过程中坚持和落实的保证，在企业改革改制中，机电工会指导和协助企业切实加强对职工思想状况、工作状况和经济状况的调查和研究。通过正确的思想引导和情绪疏导，化解职工的担忧。要求企业工会零距离了解职工和职工代表思想，并以此为基础代表职工源头参与企业转制方案的制定和审定，维护好职工的合法权益、争取好职工的合理要求、反映好职工的合情需求，保证工会参与企业改革心中有底、审议转制方案心中有谱、履行民主程序合法有效、推进方案实施稳定有序。与此同时，机电工会切实加强对职工代表参与企业民主管理能力的教育和培训，不断提高他们全面理解和正确解读职代会五项职权的能力，使职工代表在企业转制中找准依法民主参与的工作定位，发挥依法履行职责的行为作为，坚持参与改革到位不越位、审议方案到位不错位。

　　三是内容上突出三项维权。工会履行维护职能，首先要维护好职工的劳动就业权、劳动经济权和民主参与权。维护职工劳动就业权就是维护职工的生存权。只有切实保障职工的充分就业，才能有效保障职工的生活权和生存权。机电工会提出在企业转制过程中，工会源头参与企业改制转制方案的制定，重点要看转制后企业能够为职工创造多少就业岗位，同时还应当依据国家的法律、法规和有关政策规定积极保障职工在企业转制身份置换后与新企业签订首期期限不低于3年的劳动合同且不设试工期，谨防转制后企业在对待职工就业问题上的短期行为。维护职工劳动经济权就是维护职工的发展权。在转制企业维护职工劳动经济权主要体现在转制前和转制后二个方面，在企业转制前工会维护职工的劳动经济权主要体现在坚持合法的经济补偿基数，争取合理的经济补偿标准，体现合情的帮困补偿措施；在转制后，工会履行维护职工的劳动经济权要：“坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，通过企业集体合同和工资集体协商规范和完善企业工资分配机制。维护职工民主参与权是履行工会维权职能的根本。坚持维护企业职工民主参与权是维护“三项权益”的根本。没有规范的职工民主参与权作理论上的支撑和现实中的保障，职工劳动就业权随时有可能偿失，职工劳动经济权也随时有可能被剥夺。因此，工会履行维权职能，应当坚定不移地推进企业民主管理制度建设，通过制度维权实现源头维权，通过程序维权实现过程维权。

　　四是程序上“坚持四个参与，把好四个关口”。1、强化制度参与，把好企业改革转制方案源头关。工会作为职工利益的代表者和维护者，必须进入企业改革转制工作领导机构和工作机构，从制度建设上确保工会代表职工在企业改革转制过程中进班子、有位子、出点子，从源头参与上确保企业改革转制方案具有政策上的合法性和操作上的合理性。努力将职工的合法权益和合理要求尽可能真实、完整、有效地体现在企业改革转制方案中。2、强化政策参与，把好企业改革转制方案审议关。机电工会坚持代表下级工会参与企业改革转制方案的审议，把全面履行确保企业稳定和发展与确保职工权益和发展的“两个维护”贯穿到对企业改革转制方案所涉及的有关企业发展方向、职工经济补偿、劳动关系的建立以及依法履行职代会民主程序等内容从法律政策上和现实操作上进行审议，充分表达基层工会对方案的意见和建议。3、强化民主参与，把好职代会民主程序关。工会在参与企业改革转制过程中坚持突出以职代会为基本形式的企业民主管理形式和民主管理程序，全面实行企业改革转制方案必须提交职代会审议才能生效；涉及职工劳动关系的调整和安置方案必须提交职代会审议通过后才能实施的企业改革转制方案民主评审运行机制。4、强化实施参与，把好企业改革转制稳定关。在企业改革转制方案的具体实施过程中，工会协同企业坚持按经职代会民主程序审议和通过的方案办事，形成工作合力，不断夯实企业改革转制稳定基础。同时积极做好职工思想工作，争取广大职工对企业改革转制工作的理解和支持，把“改革无情、操作有情”贯穿在企业改革的全过程。

　　机电工会探索并建立的在参与企业改革改制中工会必须坚持“制度上夯实一个载体，机制上抓好二支队伍，内容上突出三项维权，程序上加强四个参与、把好四个关口”的工作机制，在推进企业改革改制顺利进行，有效维护职工合法权益方面发挥了重要作用，他们的经验在全市厂务公开民主管理工作会议上进行了交流，受到了有关方面的肯定。