上海华谊集团企业发展有限公司在近几年的国资国企改革中，为充分保障职工的知情、参与和决策等民主权利的有效落实，确保职工队伍的稳定和调整工作顺利进行，在不断探索实践的基础上，总结形成了《企业调整履行民主程序（职代会）操作法》，对企业调整中如何规范履行民主程序作出了详细规定，为基层企业在调整中规范履行民主程序提供操作实务指导。

　　《操作法》主要由操作流程（见附图）和操作指南两个部分组成。操作指南是对操作流程（图）的展开、细化和补充，重点把握十个环节。

　　（一）参与调整方案制定

　　1.工会主席源头参与方案的讨论制定，最大限度地维护职工的合法权益。

　　2.工会审定方案着重从五个方面把握：从法规层面上看是否合法；从经济补偿层面上看是否合理；从解决特困职工层面上看是否合情；从再就业层面上看是否尽力；从处置劳动争议层面上看是否妥善。

　　3.配套制定调整过程中困难职工补助办法，做好帮困资金的预算和资金的落实工作。

　　4.企业调整方案必须经上级公司讨论通过后方可下发讨论。

　　（二）制订职代会工作计划

　　1.工作计划主要包括：组织落实阶段、思想务虚阶段、会议召开阶段的具体内容和工作要求。

　　2.制定工作进度表加以落实。

　　3.本届工会或职代会是否超期，如超期必须行文向上级工会请示，并以上级工会批复为准。

　　（三）向企业党组织请示汇报

　　1.职代会工作计划必须向企业党组织书面请示汇报。

　　2.得到党组织书面批示后方可组织实施。

　　（四）根据企业实际做好相关配套工作（7项）

　　1.职工代表增补公示

　　1.1职工代表在任期内，与企业解除劳动关系或退休，代表资格自然终止。代表缺额，经企业工会同意，可由原选举单位履行民主程序增补。

　　1.2职工代表少于30名的，要按民主程序增补至30名或以上。

　　1.3代表的结构要求是一线职工代表比例为40%；二线职工代表比例为40%；三线职工代表（领导干部）比例为20%。

　　1.4增补后要将增补代表名单公示告知职工，也可根据企业实际，新老代表名单一起公示。

　　2.职工代表教育培训

　　2.1根据企业实际，多形式对职工代表进行教育和培训。

　　2.2教育和培训要注重引导职工代表正确客观地看待形势，理解支持企业的调整，增强职工代表的责任意识、大局意识、和谐意识。

　　3.职工队伍状况分析

　　3.1职工代表状况分析：（家庭）情况清、（就业）意向清、（对调整）态度清。

　　3.2困难职工状况分析：突出帮困的重点、难点和焦点。

　　3.3企业内部各类矛盾分析：突出问题、主要矛盾。

　　3.4职工就业意向调查分析：真实想法、就业意向、目标要求。

　　3.5及时将分析情况向党政领导报告，配合做好对策与措施的制定。

　　4.配合行政推进职介

　　4.1多渠道多形式落实职介岗位。

　　4.2建立职介信息网络，组织各类职介活动。

　　4.3对有特殊困难的职工予以高度关注，创造条件优先帮助再就业。

　　4.4对因年龄或技能问题在就业中处于明显弱势的职工，给予重点关心和具体指导。

　　5.编写下发宣传提纲

　　5.1配合党政编写宣传提纲。

　　5.2做好宣传提纲的发放工作，确保做到不漏一人，并且要有签收手续。

　　5.3配合做好宣传提纲的答疑接待工作（专人负责，统一口径）。

　　6.开展谈心家访活动

　　6.1在党政领导的统一部署下，分工负责，对职工代表开展广泛的谈心家访活动，做到突出重点，一个不漏。

　　6.2对骨干谈心家访，要有任务、有承诺、有激励。

　　6.3对思想阻力大的代表，要反复谈，谈反复，讲究方法，并为他们排忧解难。

　　6.4家访谈心情况要及时定期汇总、研究。

　　7.加强通报沟通协调

　　及时向企业党政领导和上级工会通报职代会准备工作情况，沟通信息、研究对策、协调工作。

　　（五）向上级工会报告职代会预案

　　1.职代会预案应在职代会审议前20个工作日报上级工会。

　　2.上级工会在接到预案后的5个工作日内给予书面意见。

　　3.预案主要内容：职代会换届年限、代表人数和结构比例及代表产生程序和资格认定、职代会议程、表决方式等，并附职代会工作计划和调整方案。

　　（六）下发企业调整方案（草案）

　　1.调整方案（草案）应提前7-10天递交职工代表审议。

　　2.在这期间，要多方面收集职工及职工代表对方案的意见和建议，分类汇总，形成书面材料报党政领导。

　　（七）召开职代会联席会议

　　1.根据需要可多次召开职代会联席（或扩大）会议。

　　2.会议主要内容是进一步审议方案，听取意见，修改方案、达成共识。

　　（八）召开职代会预备会议

　　1.代表资格确认。

　　2.选举大会主席团。

　　3.报告大会筹备情况，通过大会议程。

　　4.决定表决办法。

　　5.审议方案（草案），沟通听取意见。

　　6.根据代表审议提出的意见和建议，通过民主协商等途径，经行政进一步完善方案后，提交职代会正式会议审议。

　　7.决定大会其他有关事项。

　　8.着重把握：一抓讨论，领导分别参加小组讨论听取意见；二抓汇报，小组讨论意见汇总；三抓分析，突出重要问题、修改完善方案、明知掌握了解职工的认可程度；四抓谈心，做好重点工作、加强思想统一、为方案通过奠定基础。

　　（九）召开职代会正式会议

　　1.报告修改后的调整方案。

　　2.审议调整方案。

　　3.表决调整方案。

　　4.通过大会决议。

　　5.出席会议的职工代表数应超过应到代表数的三分之二，会议方有效。要切实保证代表出席率。

　　6.审议通过方案必须经全体职工代表半数以上同意有效。表决形式应以无记名投票方式进行。

　　（十）职代会后续工作

　　1.方案通过后，贯彻落实职代会决议

　　1.1向全体职工通报大会决议，方案正式启动实施。

　　1.2根据企业实际，建立政策咨询组、监督执行组、稳定工作组等，配合调整方案的实施。

　　2.方案未通过的预案

　　2.1继续听取职工意见，协助行政对方案进行修改完善，提交职代会复议。

　　2.2经职工代表大会同意，由工会（包括代表团组长）与行政进一步平等协商确定。

　　3.职代会材料整理归档

　　在企业调整过程中，一方面基层单位按照《操作法》的规定，规范履行民主程序，维护了职工的合法权益，确保了改革改制过程的公开透明，另一方面基层工会通过履行《操作法》和做好相应的配套工作，使得操作程序的过程，成为教育引导职工、履行维护职能、为职工排忧解难、办实事做好事的过程，对维护大局、维护稳定、促进企业实现和谐调整发挥了有效作用。企发公司的《企业调整履行民主程序操作法》具有较强的操作性和指导性，受到了基层企业的肯定和欢迎，目前已在业内企业的调整中积极推广使用。