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近年来，上海的非公有制经济快速发展，全市有相当数量的职工在非公有制企事业单位就业。在保护和促进非公有制企事业经济健康发展的同时，切实维护非公有制企事业职工的国家主人地位和民主权利，已成为各级工会的重要职责。为此，特对非公企事业单位职工代表大会制度建设提出如下试行意见。
一、充分认识推进非公有制企事业单位职工（代表）大会制度建设的重要意义非公有制经济是我国国民经济的重要组成部分，当前，各级工会要充分认识积极推进非公有制企事业单位建立以职工（代表）大会制度为基本形式的企事业民主管理制度是工会组织贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想，推动生产力发展，促进社会主义民主政治建设，更好地代表广大职工群众根本利益的需要；是服务经济建设，创造和谐劳动关系，优化投资环境，促进非公有制企事业迅速发展的需要；是探索非公有制企事业贯彻党的依靠方针，巩固和加强党的执政基础，扩大党的群众基础的需要；是工会组织在新的历史条件下，充分发挥党联系职工群众桥梁纽带作用，增强非公有制企事业工会组织活力和战斗力的需要；是引导职工民主参与，促进职工队伍全面发展和整体素质提高的需要。各级工会干部务必加强学习，提高认识，切实增强推进非公有制企事业单位以职工（代表）大会为基本形式的民主管理工作的自觉性和主动性，并将其摆上重要位置抓紧抓好。
二、非公有制企事业单位建立职工（代表）大会制度的目的非公有制企事业建立职工（代表）大会制度的目的，是支持企业发展，维护职工权益，加强沟通理解，实现双赢目标。要通过建立业主与职工之间的对话沟通渠道，形成协调劳动关系的有效机制和规则，使职工（代表）大会成为公开议事、公正处事、平等参与、协商交流的舞台，促进形成企事业单位稳定和谐的劳动关系，推动企事业单位健康持续发展。
三、非公有制企事业单位建立职工（代表）大会制度的基本要求
1、坚持职工（代表）大会制度为职工民主管理的基本形式，坚持参与和维权为职工（代表）大会的基本任务，坚持业主与职工的“双赢”为职工（代表）大会的基本目标。
2、参照《上海市职工（代表）大会工作规范》有序运行。
3、职工（代表）大会职权可根据实际，分阶段逐步到位。主要有以下几项：
（1）知情参与权。听取业主或经营者关于企业经营情况和发展规划的报告，组织职工就企业经营情况和发展规划、企业的经营方针和计划、基本建设方案、重大技术改造方案，以及加强企业管理、开展文化技术培训等提出意见和建议。
（2）协商共决权。按照《工会法》规定，审议通过集体合同文本草案，并监督集体合同履行情况。
（3）审议通过权。审议通过企事业的规章制度，以及涉及职工切身利益的其他事项。
（4）评议监督权。根据需要，评议经营管理人员的工作和业绩，提出奖惩建议。监督企业按照国家规定交纳养老、失业、医疗、工伤、生育保险等情况。
（5）选举罢免权。选举和罢免集体协商职工方代表。
（6）其它需要职工（代表）大会履行的职责。
四、加强领导，进一步推动非公有制企事业单位民主管理的实践
1、各级工会组织应当在学习贯彻《劳动法》、《工会法》的过程中，重视在非公有制企事业单位宣传民主管理知识，重视对非公有制企事业单位民主管理问题的研究思考，提高认识，增强责任感。
2、要依据法律法规，把握原则，积极推动和指导非公有制企事业单位职工（代表）大会制度的建立和运行。要着眼于先建制、后规范，逐步完善非公有制企事业单位的职工（代表）大会制度和民主管理制度。
3、要按照一级代表一级、一级帮助一级的原则，为非公有制企事业单位职工（代表）大会建制提供切实的工作指导和帮助。非公有制企事业单位的上一级工会应当是非公有制企事业单位职工（代表）大会建制最直接的帮助指导者，其任务包括统一思想认识，制定实施计划，落实组织筹划，组织代表选举，开展代表培训，起草文件文本等。各区县局（产业）工会对推进非公有制企事业单位职工（代表）大会制度建设的职责，更多地体现在分类指导、政策咨询以及培养树立典型等方面，并通过制定近期和长期工作规划，有步骤地推动本地区、本系统非公有制企事业民主管理的实施。
要根据不同企业的特点，采取不同的工作方法，对经营者民主意识较强，企业具有一定规模，管理基础较好的企业可作为先行单位，试点建立职工（代表）大会制度。对条件尚不成熟的单位，可引导先建立民主管理的其他形式，逐步创造条件建立职工（代表）大会制度。对企业规模较小且分布较集中的，可探索建立社区、工业园区及行业性的职工（代表）大会制度。要积极探索非公有制民办学校、医院等不同类型单位的职工（代表）大会制度建设。
4、及时培养和树立典型，总结经验，组织交流。要加强与非公有制企事业单位的联系和沟通，扩大对非公有制企事业单位实行民主管理意义的宣传，及时总结和推广非公有制企事业单位民主管理的典型经验，形成非公有制企事业单位推行民主管理的社会氛围，为推进制度建设创造有利条件，不断提高非公有制企事业单位民主管理工作的质量和水平。 |
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