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一、指导思想和工作目标
以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，从加强党的执政能力建设，落实科学发展观，构建和谐社会，密切党与人民群众联系，推进社会主义民主法制建设，切实履行工会的维护职能和其他社会职能，保证改革、发展、稳定大局的高度，进一步深化对厂务公开民主管理的认识，不断增强工作的自觉性、主动性和开创性。要巩固、规范、深化国有、集体及其控股企业的厂务公开民主管理，着力研究和拓展现代企业制度下民主管理的有效实现形式；要强化改制企业的厂务公开民主管理工作，切实维护职工的合法权益，保证和促进企业改制的顺利进行；要加大非公企业厂务公开民主管理的推进力度，以职代会制度与平等协商、集体合同制度的紧密结合为主要抓手，提高建制率，增强有效性。要强化基础建设，注重开拓创新，一手抓好代表职工民主参与，一手抓好组织职工民主管理，努力提高民主管理工作水平和工作实效，构筑适应形势发展要求的，具有上海特色的职工民主管理工作的新局面。
二、主要工作
（一）抓住关键，努力夯实工作基础
民主管理工作必须适应形势的发展，有所突破，有所创新，与时俱进。要善于抓住各个时期的重点和难点，加强调研，提出对策，夯实基础，谋求突破。
1、加强有关厂务公开民主管理的立法调研。根据市厂务公开领导小组第五次会议精神，市总工会要配合市人大及有关方面开展有关厂务公开民主管理的立法调研。年内，市总民管部将组织相关人员赴兄弟省市学习考察有关厂务公开民主管理的立法经验，并结合上海的实际，进行相关的调查研究。
2、修订《上海市职工（代表）大会工作规范》（简称《规范》）。随着形势的发展，《规范》的有些内容需要进行调整修改。市总民管部将在认真总结基层实践经验，广泛吸收各方意见的基础上，组织力量做好《规范》的修订工作，以更好地规范和指导基层的职代会和民主管理工作。
3、重视抓好民管干部和职工代表的培训。根据近年来民管干部和职工代表人员变化较大的现状，需要进一步加大培训工作的力度。市总民管部拟在二、三季度结合专题工作研讨，组织对区县局（产业）工会民管专职干部的业务培训。各区县局（产业）和集团公司工会要结合自身的实际，对基层的民管工作培训做出相应的安排。
4、注重对新情况、新问题的调查研究，掌握工作的主动权。要围绕落实“两手抓”、“四个结合”的工作思路，深化新形势下民管工作的认识和实践，抓住工作中的重点、难点开展专题调研。要重视调研成果的转化和运用，更好地指导工作实践。年内，市总民管部将就“现代企业制度与职工民主管理”、“企业转制与职工民主管理”、“非公企业民主管理”、“民主管理的科学化和规范化”等课题，组织若干次专题研讨会。
（二）发扬特色，精心打造工作品牌
上海工会的民管工作，要体现上海特色、上海水平。要花力气把推进职工民主管理工作质量评估制度和创建职工满意企业活动，培育打造成上海工会民管工作的品牌，以此提升工会民主管理的影响力和社会认同度。
1、积极推行并不断完善职工民主管理工作质量评估制度。要把建立和实行职工民主管理工作质量评估制度作为一项战略性的任务认真抓好，各地区、系统工会应结合本地区、系统的实际，确定推行质量评估工作的实施计划。市总民管部将在年内组织一次经验交流会或专题研讨会。
2、广泛开展创建职工满意企业活动。在认真总结开展“职工最满意企业”评比的成功经验的基础上，要逐步把“评比”活动深化为“创建”活动，通过“创建”活动的广泛开展，使越来越多的企业更加关注职工的满意度，提升职工的满意度，以此增强企业的凝聚力和竞争力，进而营造民主管理的良好社会氛围。2005年，市总工会将会同政府相关部门、社会中介组织，以及新闻媒体，联合开展2005年度上海市职工最满意企业评选活动（活动安排另行通知）。
3、鼓励创新，打造专项特色品牌。各地区、系统和基层工会都要根据自身的实际，创特色、创品牌。市总民管部将认真总结和推广具有普遍指导意义的典型经验，使之成为全市性的经验。要广泛推行“2\+X”模式和“四轮联动”经验，打造具有上海特色的区域职代会模式。要逐步实行职工代表竞选制，并将其与职工代表的培训、巡视、述职、考评等制度有机结合起来，形成职工代表工作的系统经验，形成上海民管工作新的亮点和特色。
（三）突出重点，加强分类指导、分层推进
为了强化工作的针对性和有效性，必须加强厂务公开民主管理的分类指导、分层推进，把工作真正落到实处。
1、在国有企事业单位中，要把厂务公开民主管理的巩固深化作为工作重点。国有、集体及其控股企事业单位都要实施厂务公开民主管理，重点要在推进“六个化”上下功夫，即促进企事业单位重大决策科学化、分配制度规范化、干部管理民主化、干部廉洁自律报告制度化、经营管理重点环节程序化，以及大宗物资采购、工程招投标等重大经营管理事项公开化，使之成为企事业单位内控制度的重要组成部分，纳入管理流程。要推动厂务公开民主管理向车间班组延伸，巩固民主管理的组织建设。
2、在转改制企业中，要以坚持和规范民主程序作为厂务公开民主管理的工作重点。要坚持贯彻市总工会和市国资委党委、国资委联合下发的《关于坚持和完善国有企业转改制工作民主程序的若干意见》的精神，坚持“阳光操作”，做到“三个必须”，即企业改制政策、改制方案、资产评估、债权债务和涉及职工切身利益的其他重大事项，都必须及时向职工公开，接受职工监督；必须依法规范、全面落实职代会对企业改制方案的审议权、资产的监督权；凡企业转改制方案中涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议通过。要通过厂务公开和履行职代会民主程序切实落实对职工权益的各项保护措施，防止违规操作、国有资产流失和侵犯职工合法权益等现象的发生，切实维护企业和社会的稳定，切实保证国企改制的顺利进行。要做到制度健全，运作正常，规范有效。要坚持企业转制后的厂务公开民主管理，防止改制后忽视或削弱厂务公开民主管理。
3、在非公有制企业中，要以扩大建制、推动实践和创新作为推进厂务公开民主管理的重点，并使之取得突破性进展。尤其是成建制、成规模的企业，要率先取得突破。要坚持以职代会为基本形式，深化厂务公开民主管理，并鼓励探索民主管理的多种有效实现形式。要通过推进集体合同制度与职代会制度的有机结合，不断提高非公企业职代会的建制率，至2005年底，争取有三分之一的企业建立职代会制度（包括区域职代会覆盖数）。要稳步推进非公企业的厂务公开工作，当前，重点是公开职工养老、失业、医疗等社会保险金缴纳情况；公开企业执行国家和政府规定的劳动安全卫生保护情况；公开集体合同及工资集体协议的签订、修订、续订、履行情况；公开企业制定的规章制度的有关情况；公开辞退和处分职工的情况和依据；公开涉及职工权益的其它事项。
4、在学校、医院、科研院所等事业单位中，要根据事业单位的实际和知识分子的特点，在提升厂务公开民主管理的实效性和认同度上下功夫，深入开展校务公开、院务公开、所务公开，充分调动和发挥广大知识分子的积极性和创造性，保证和促进事业单位的健康发展，推动事业单位改革改制的顺利进行。
5、认真做好百家示范单位的培育工作。通过建立和完善各项工作制度和机制，逐步使百家示范单位成为民主管理的研究基地，创新基地，示范基地，引导和推动基层厂务公开民主管理健康发展。各地区、系统也要逐步建立相应的示范单位，形成上下两级加强指导、共同培育典型的工作格局。
（四）创新机制，构建合作互动的工作格局
厂务公开民主管理工作的突破和发展，有赖于工作机制的创新。要形成横向联动，上下呼应，各司其职，合力推进的工作格局。
1、为进一步推动全市厂务公开民主管理工作的深入发展，拟定于2005年3月召开“2005年上海市厂务公开民主管理工作会议”，表彰先进单位，交流工作经验，部署工作任务。会议拟请市委副书记王安顺、副市长杨晓渡出席并讲话，请陈豪主席作工作总结和工作部署。
2、为促进国企改制健康发展，市总工会将加强与市国资委的联系和合作，联手对贯彻《关于进一步坚持和完善国有企业转改制工作民主程序的若干意见》情况及厂务公开民主管理工作情况开展专题调研，在调研的基础上，召开国有转改制企业厂务公开民主管理工作专题会议，交流成功经验，研究存在问题，提出对策措施。
3、为推动非公企业厂务公开民主管理取得突破性进展，拟于2005年上半年，由市总工会与市社会工作党委联合就加强非公企业厂务公开民主管理工作进行专题调研，并提出指导性意见。在此基础上召开本市非公有制企业厂务公开民主管理工作经验交流会。同时，各地区、系统厂务公开领导小组应就此作出相应的工作部署，以加强分类指导，分层推进。
4、为推动厂务公开民主管理与基层民主政治建设的结合，夯实基层企事业民主管理工作的基础，市总工会将加强与市政治文明办公室和市精神文明办公室的联系沟通，探索研究把厂务公开民主管理工作状况作为文明单位考核的重要内容，并形成指导性意见和可行性办法。
5、为进一步强化厂务公开责任制，市总工会将会同市纪委、市委组织部就建立厂务公开民主管理责任追究制度进行专题研究，拟定相关意见。
6、拟于2005年第三季度组织开展上海市第三次厂务公开调研检查，在各地区、系统自查的基础上，市厂务公开工作领导小组重点抽查第一、第二次没有检查过的地区、系统以及调整后新建立的集团公司。
7、建立厂务公开民主管理双月座谈会制度。市总民管部将就国有企业转改制过程中的突出问题、现代企业制度下民主管理的有效形式、非公企业厂务公开民主管理的探索实践，以及企业劳动用工多样化和劳动关系复杂化带来的民主管理新情况等有关问题开展调研座谈，以及时掌握下情，反映实情，提高工作的针对性和有效性。各地区、系统也要逐步建立相应的制度。
二○○五年一月十八日 |
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