（2005年1月18日）
　　杜仁伟

同志们：
　　今天，我们在这里召开2005年上海市工会民主管理工作会议，目的是对2004年民主管理工作进行总结，研究并部署今年的工作。刚才，会上对2004年工会民主管理工作的先进单位进行了表彰；虹口、普陀、闵行、邮政等四家单位作了经验交流；民管部部长张立群同志就去年工作做了全面总结并部署了今年的工作，我完全同意。
　　过去的一年，在各级工会组织和民管干部的共同努力下，本市职工民主管理工作取得了明显进展。借此，让我们以热烈的掌声向今天获得表彰的先进单位表示祝贺；同时也对大家在民主管理工作中所作出的辛勤努力和积极贡献表示衷心感谢。
　　过去的一年，是全面落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要一年，也是取得累累硕果的一年。从全局看，各项宏观指标显示，我国社会经济已进入近十几年来最好时期，2004年中国国民生产总值超过1.4万亿美元，对外贸易突破1万亿美元，达11547亿美元，跃居世界第三位，相当于入世前2001年的2.3倍，中国已经成为世界经济增长的主要动力；在去年的雅典奥运会上，中国运动员取得了历史最好成绩，夺得32枚金牌，高居金牌榜第二，为祖国赢得了荣誉。尤其是去年9月召开的党的十六届四中全会，通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出加强执政能力建设是党执政后的一项根本建设。12月召开的中共上海市委八届六次会议，又就全面贯彻落实党的十六届四中全会精神又提出了新的要求。下面我就结合学习贯彻党的十六届四中全会、市委八届六次会议以及市总十一届五次全会精神，就新形势下如何做好工会民主管理工作谈三点意见：
　　一、关于对2004年职工民主管理工作的回顾。
　　2004年本市民主管理工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕上海改革发展稳定的大局和工会工作全局，认清形势、把握大局，突出重点、突破难点，注重实效、形成合力，依法有序、与时俱进地推进上海职工民主管理工作的深入发展，各项工作取得了新进展。
　　一是注重总体布局，重点突破。去年年初，根据市委、市政府分管领导的人事变动，以及市委、市政府有关委办机构调整的实际情况，市厂务公开工作领导小组办公室请示市委同意，调整组成了由市委副书记王安顺任组长，市人大常委会副主任、市总工会主席陈豪和副市长杨晓渡任副组长，市纪委、市监委、市委组织部、市国资委、市委宣传部及相关委办党委分管领导参加的市厂务公开工作领导小组。并召开了2004年上海市厂务公开民主管理工作会议，以及市厂务公开领导小组第四、五次会议，总结交流了近年来上海厂务公开工作的经验，对今后一个时期厂务公开民主管理工作进行了研究部署，明确了工作目标和发展方向，为全年的工作开了好头。
　　针对民主管理工作遇到的难点、热点问题，加大了源头参与的力度，先后出台了《关于进一步深入推进本市厂务公开工作的实施意见》和《关于进一步坚持和完善国有企业改制工作民主程序的若干意见》。两个指导性文件的出台对面上工作开展起到了重要推动作用，成为当前和今后一个时期上海市巩固和深化厂务公开、规范基层企事业转改制工作的政策性意见。受到全总和市委主要领导的充分肯定和基层的普遍欢迎。目前，全市大多数地区、系统或予以转发或根据各自实际，拟定了实施细则。
　　二是合力推进、不断深化。去年我们抓住市厂务公开领导班子调整的有利时机，积极与市纪委、组织、宣传、国资管理等有关部门加强联系、沟通，发挥各自的优势，形成了统一领导、各负其责、优势互补、合力推进的工作格局。不仅就有关全局性、专题性工作进行研究，形成文件，而且还密切配合、全面推进厂务公开的调研检查，取得了很好的效果，使本市厂务公开民主管理在五个方面得到进一步发展。
　　即：进一步推进了厂务公开实施领域和范围的拓展，在推进国有企事业单位全面实行厂务公开的基础上，加大了非公有制企业实行厂务公开的引导、指导力度；进一步坚持和强化了转改制企业职代会民主程序，规范转改制企业操作，切实维护职工合法权益，保证企业和社会稳定；进一步推进了厂务公开民主管理向企事业管理的重点领域延伸，促进企事业管理的制度化、规范化、程序化，提高了科学管理水平；进一步加强民主管理制度化和机制性建设，深化企事业单位党风廉政建设和干部队伍建设；进一步坚持和完善了以职代会为基本形式的企事业民主管理的制度，不断提高职工民主管理的实效，并使之成为企事业单位协调劳动关系的有效机制。
　　三是增强工作实效、提高水平。据去年12月底市总工会民管部对全市100个区、县、局（产业）工会统计数据显示，2004年本市职工民主管理工作在职代会制度建设、职代会职权落实、厂务公开建制率、公开落实情况等方面都取得了积极进展。去年全市基层企事业单位职代会建制率达到89.3%，2003年是88.6%；职代会能够按时定期召开的单位占建制数的94.4%，也有所提高。其中，86.1%的单位建立了企业重大事项向职代会预告制度，较之03年高出6.3个百分点；特别是在企业改制转制过程中，强化了职代会民主程序，据统计，去年有1182家单位实施了裁员、分流，其中有1143家单位将裁员方案提交了职代会审议，占总数的96.7%，有1083家单位通过职代会对裁员方案进行了表决，占总数的91.6%，分别比03年提高了6.2和12.7个百分点，这表明职代会在改革改制中的作用已经为企业所普遍重视，也说明了去年88号文件下发以后总体贯彻落实情况比较好。
　　厂务公开工作也取得了积极进展。据统计，去年本市基层企事业单位厂务公开的建制率达到86.6%，在2003年的基础上稳中有升；有93.2%的单位实行了职工社会保险金等缴纳情况向职代会报告制度，比03年高出6.2个百分点；有64.1%的单位实行了教育培训费提取使用情况向职代会报告，比03年提高了5个百分点；03年在干部收入公开方面实行“六个有，即有人管、有方案、有程序、有挂钩、有考核、有监督”的单位占公开数的39.7%，04年这一比例已经上升到51.7%，这说明在推进厂务公开工作中，我们所致力于解决的一些重点、难点问题正在取得积极进展。
　　工作水平的提高还体现在一些基础性工作的推进。去年，我们推出了职代会质量评估制度，让职工群众对职代会运行的效果、质量进行评价，切实提高职代会运作水平。据统计，全市建立职代会质量评估制度的基层单位数已达5697家，占职代会建制数的56.2%，无论是数量上、比例上都比03年有较大增长。全市各级工会组织对10.91万名职工代表进行了培训；此外，实行职工代表直选、对职工代表进行述职评议的单位数也有所增加，这说明各级工会去年抓职工代表素质提高、抓职代会质量评估的工作是很有成效的，我相信这些基础性工作常抓不懈，对于促进职代会运行质量的提高、对于职代会长效机制的建设都是十分重要的。
　　去年，在各级工会的努力下，已经形成了一大批各具特色的值得学习、借鉴、推广的先进经验，进一步丰富了民主管理工作的内涵。如一些地区、系统将职代会民主管理纳入本地区文明单位评选，并将其作为重要条件之一；一些地区和系统积极开展本地区的职工满意企业评选，营造良好的社会氛围；有的主动与有关政府和行政部门联系，出台文件、制定规范，保证了民主管理工作的顺利推进。在基层企事业单位的实践中，不少单位注重与企业管理结合、与企业文化建设结合、与工会维权机制建设结合，取得了很好的效果。现在不少企业将民主管理列入企业内控制度加以落实；在转改制中紧紧抓住职代会制度，切实体现职工民主权益；在干部队伍建设中注重加强职工的参与、监督；在推进集体合同制度中更重视与职代会的紧密结合，构筑协调劳动关系的制度体系，等等。这些都为我们更好地加强职工民主管理工作提供了宝贵的经验。
　　总结2004年民主管理工作所取得的新进展，很重要的一个原因是我们坚持了正确的指导思想、坚持从实际出发、坚持工作创新，以比较清晰的工作思路来推进和深化职工民主管理，尤其在工作理念、工作方式、工作内容、工作途径的探索和实践中得到新的深化：
　　体现在工作理念上：突出了五个强调。一是强调了“两手抓、四个结合”。“两手抓”：一手抓工会代表职工民主参与，一手抓工会组织职工民主管理。“四个结合”即：着力于经济和社会的协调发展，自觉地把职工民主管理与推进社会主义政治文明建设有机结合；着力于制度和机制建设，把厂务公开民主管理与完善现代企业制度有机结合；着力于丰富民主管理的内涵，促进职工民主管理与企业文化建设的有机结合；着力于保障职工的基本权益，把推进职工民主管理与加强维护职工权益的长效机制建设相结合。二是强调了职工作为推进企业发展的主体，也是民主管理工作的主体。职工民主管理工作质量的高低、效果的好坏，职工群众最有发言权。基于这样的认识，我们积极开展职工最满意的企业评选、推出职代会质量评估制度，意在将评价权交给职工，由职工群众来评头论足，找出薄弱环节和问题所在，不断提高民主管理工作的针对性、有效性。三是强调职代会是企业表达职工利益诉求、协调劳动关系、维护职工权益、促进企业发展的重要载体和主要平台。要充分发挥职代会作为企业民主管理的主渠道作用，强调企业改革改制中必须坚持职代会民主程序，切实体现和维护职工群众的合法权益。四是强调职工民主管理的基本目标，就是不断增强基层党组织的凝聚力、企业核心竞争力、工会工作活力、切实维护好、实现好、发展好职工群众的利益，实现企业和员工的共同发展。五是强调要以法人治理、参与管理、协商共决、共谋发展作为新时期职工民主管理的基本特征。积极探索与现代企业制度相适应的职工民主参与的有效实现形式，努力形成符合时代特征、上海特色、企业特点、职工要求的新时期职工民主管理的工作思路和工作格局。
　　体现在工作方式上，强调合力推进。民主管理工作离不开社会各界的支持和理解，也离不开各方面的共同参与。在工作中注重以厂务公开为抓手，发挥厂务公开合力推进的体制优势。今天大家拿到的《2005年上海市厂务公开民主管理工作要点》，是以市厂务公开领导小组的名义下发的，这是以往从未有过的，也反映了合力推进的新进展。
　　在工作内容上：强调源头参与、制度推进和深化落实。去年市总工会会同市纪委、市委组织部、市委宣传部、市国资委党委联合制定了《关于进一步深入推进本市厂务公开工作的实施意见》并由市委办公厅、市政府办公厅转发；会同市国资委党委、国资委制定了《关于进一步坚持和完善国有企业改制工作民主程序的若干意见》，这些意见的制定，从源头上加强了工会在民主管理工作上的参与力度，如88号文的下发，明确改制一定要走职代会民主程序，得到了基层的欢迎。今后我们要进一步重视和加强这方面的工作。
　　在工作途径上：探索并逐步形成了较为系统、有利发展的工作格局。目前民主管理工作至少已形成了四个重要抓手：一是开展职工满意企业评选，以从企业发展的结果来体现民主管理的成果，增强社会的认同度；二是推进职代会质量评估制度，以加强对厂务公开民主管理过程的评价，提高运行质量；三是建立上海民主管理百家示范基地，以培育不同类型的经验、典型，引导和推动基层工作健康发展；四是建立民主管理激励表彰机制，以弘扬先进、形成动力机制。这几项工作将会为民主管理不断深化、不断进步创造更好的条件和基础。
　　总之，一年来上海的民主管理工作发展是健康的，工作是扎实的，成效是显著的。但是，我们还必须清醒地看到本市民主管理的发展是不平衡的，特别是与党的十六届四中全会提出的新要求，与上海经济和社会发展的新进程，与社会经济关系和劳动关系矛盾出现的新变化还不相适应，特别是在转改制企业，非公企业中民主管理工作还有不少薄弱环节和空白点。必须引起我们高度重视。我们要善于研究新情况，探索新规律，拓展新领域，实现新发展。
　　二、关于当前职工民主管理工作中存在的主要问题
　　从去年全市开展的第二次厂务公开调研检查和市总年报统计分析，我感到当前职工民主管理工作中，在以下五个方面问题上必须引起高度重视：
　　1、对于民主管理的认识上有待进一步提高。民主管理工作不仅是建设社会主义政治文明的要求、加强基层民主建设的需要，也是企业谋求可持续发展的保证。应该看到，近年来对于民主管理的认识在不断提高，不少企事业单位从提高管理水平、促进企业发展的角度来重视和把握民主管理，形成了很多好的经验。但是也有一些领导干部对此的认识还不够，如去年我们开展的厂务公开调研检查就暴露了这样的问题。有的单位对贯彻中央《两办通知》及上海市有关厂务公开民主管理规定的认识不到位，行动不自觉。对厂务公开民主管理搪塞、应付，或只图公开形式，忽略公开内容，或根据自身需要，公开一部分，隐瞒一部分。少数单位对这次调研检查敷衍了事。根据去年厂务公开检查中对本市主要地区、系统统计，还有11家未组织厂务公开自查，其原因除了有些单位刚刚完成企业重组调整工作，相关组织还在建立中外；一些单位没有按规定的要求组织开展自查；有些单位长期以来，厂务公开民主管理工作是死角，组织不健全、制度不落实、工作不到位。
　　2、改制企业民主管理工作有待进一步加强。总体上看，本市在推进企业改制转制工作中民主管理工作是比较好的，特别是在88号文下发以后，企业改制中普遍坚持了职代会民主程序，这从刚才的数据可以得到反映。但是我们还应该看到，目前上海国有企业改革改制已经进入重要阶段，改制中的民主管理仍然存在一些薄弱环节。
　　一是部分企业转改制工作透明度不高。有关改制的方针、政策不向职工公开，仅凭少数几个领导干部说了算，搞暗箱操作，致使职工群众对此意见很大。
　　二是有的企业在改制中民主程序不规范。如有的企业职代会常年不能正常召开；有的企业职代会不进行按时换届，导致职工对职工代表的资格产生疑问；有的企业职代会不规范，或是职工代表不到法定人数，或是职工代表构成不合理，使职工群众对职代会的代表性产生质疑；还有的企业规避职代会，以职代会联席会议等形式予以取代等。这些问题的出现，使一些企业改制中矛盾重重、问题重重。（如上海化学试剂厂等）。
　　三是改制后的职工民主管理有待进一步加强。实践证明凡是在改制中民主程序较为规范的企业转改制后工会工作、民主管理大多能够正常开展，但也有部分企业在改制后，职代会被取消了，民主管理工作削弱了，职工群众的民主权利难以落实到位，应引起高度重视。
　　四是事业单位改革中出现的新情况。事业单位改革改制涉及内容较多、职工群众对此十分关注，改革中的难点问题不比企业少。根据市里的计划，今年全市的事业单位改革工作将进一步推开，我们需要对此加强研究。
　　3、在现代企业制度建设中职工民主管理工作有待进一步加强。近年来，在探索现代企业制度建立过程中，职工民主管理工作得到积极推进，如不少企业建立了职工董事、职工监事制度，加强了职代会与董事会、监事会工作的联系，形成了许多很好的经验。但是，我们还要进一步加强在建立现代企业制度过程中的职工民主管理工作，在此方面还有很多工作可以做，很多问题可以研究。如职工董事、职工监事工作。根据2004年全市的统计，在全市3232家公有制公司制企业中，建立职工董事制度的企业为1316家，占40.7%；建立职工监事制度的企业数为1356家，占42.0%，均有所下降。这其中的原因很多，如法律法规的滞后，使混合经济、非公经济组织中职工董事、监事的进入缺乏法律支持；改制转制的影响，如有的企业转为民营、私营企业后，在董事会、监事会中减少了职工代表的名额；在认识上有待提高，有的企业过分强调法人治理结构中股东代表、投资者代表的权利，而忽视劳动者代表；职工董事监事的工作制度有待进一步健全等。非公经济中，有569家外商投资企业建立了职工董事制度、426家企业建立了职工监事制度，私营企业的数字是1838家和2457家，在数量上有所增加。但这其中也有不少情况，如不少企业工会主席本身兼任公司高层领导，这些数据要做具体分析。因此作为新形势下职工民主管理的一项重要工作，职工董事、监事制度要进一步加大研究、推进的力度，在实践中加以解决。
　　4、非公企业民主管理工作有待加强。
　　一是非公企业民主管理还存在相当大的空白点。根据市总工会的2004年统计，在被统计的6829家外商投资企业中，建立职代会的企业为1315家，占总数的19.3%；在60771家私营企业中，建立职代会的企业为4941家，建立联合职代会的单位为2149个，覆盖32478家企业，根据市总工会的统计，2004年全市基层工会组织为30468家，覆盖企业数99258家，其中私营经济工会组织为10342家，覆盖企业60723个，通过数据对比表明非公企业民主管理工作无论从建制率还是覆盖面都有待进一步提高。
　　二是职代会与集体合同集体协商制度的结合有待进一步加强。职代会和集体合是企业协调劳动关系的两大机制，但在实践中如何有机结合、更好地发挥作用还有待提高。如有的企业集体协商代表不经职工民主选举，只是工会或行政指定的人员参加；有的企业集体协商议题不征求职工群众意见，缺乏针对性；有的企业集体合同草案不经过职代会或职工大会审议，就草率签订；还有的企业集体合同履约情况缺乏监督，成为一纸空文。
　　三是非公企业民主管理的形式、方法还有待加强研究、开拓创新。由于非公经济组织企业形态、规模、性质、效益等都存在很大差异，又分布于不同的社区、小区、工业园区、楼宇、行业，不能简单地用一种模式来套用和推进，如何探索职工民主管理有效途径目前办法还不多，需要在实践中加强探索和研究的力度。
　　5、对新情况、新问题的研究有待加强。目前民主管理遇到的新情况很多，无论在理论上还是实践上都需要加强研究。如厂务公开已经推进了数年，但是在去年的调研检查中发现，有些单位由于重点把握不准，或重点不突出，导致厂务公开民主管理的作用不明显，影响了职工民主参与的积极性。还有些单位不重视对形势发展的研究，厂务公开多年老一套，逐渐蜕化成形式主义，使厂务公开丧失了活力。又比如不少企业实行了扁平化管理、事业部管理模式，这对于工会工作、民主管理工作会产生什么影响，我们该如何应对，都亟待研究，拿出对策。
　　上述这些在改革、发展中出现的新情况新问题，需要以开拓创新的勇气和态度积极探索、勇于实践，以不断推进民主管理工作的向前发展。
　　三、认清新形势，明确新要求，进一步增强做好新形势下工会民主管理工作的责任感、使命感。
　　2005年，是上海深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步推进改革开放和现代化建设，全面实现“十五”计划的十分重要的一年。我们要紧紧围绕全市工作大局，紧密结合上海职工民主管理工作的实际，认真贯彻市委八届六次全会和全总十四届二次执委会、市总十一届五次全委会精神，统一思想、提高认识、求真务实、奋进有为、进一步推进上海职工民主管理工作取得新发展。
　　（一）要深入学习领会党的十六届四中全会精神，进一步提高对民主管理工作重要性的认识
　　党的十六届四中全会把研究加强党的执政能力建设问题作为主题并作出决定，意义重大而深远。这是贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的重要举措，反映了党心民心，体现了时代要求和与时俱进的品质，表明我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度。党的执政，从根本上说就是支持、组织和保证人民群众当家作主，这是中国政治发展的根本价值取向，也是党领导人民不懈奋斗所追求的伟大理想和目标，是中国社会主义现代化建设成功与否的根本标志。前不久，曾庆红同志主持召开了中央书记处会议，听取了全总党组的工作汇报。会上，曾庆红同志作了重要讲话。会议强调在新的一年里，各级工会组织要在认真学习贯彻党的十六届四中全会精神、提高工会工作能力上作出新的努力。要着眼于推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展；着眼于维护职工群众的合法权益和社会政治稳定；着眼于密切同职工群众的联系；着眼于巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，切实把十六届四中全会精神落实到工会各项工作中去，不断提高新形势下做好工会工作的能力和水平。这是新形势下对各级工会组织提出的新要求、新任务。
　　要充分认识积极推进职工民主管理是加强党的执政能力建设、巩固党的阶级基础、增强工会组织凝聚力的必然要求。做好群众工作是实践党的执政理念的必然要求，是巩固党的执政基础的重要途径，是完善党的执政方式的客观需要。工会组织始终是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会组织切实维护职工群众的各项权利，民主权利是其重要的组成部分，要让职工充分享有参与管理企事业单位各项事务的权利，最大限度地满足和实现职工全面发展的需要，这是进一步增强工会组织凝聚力、向心力的必然要求，也是将党的执政能力建设落到实处的必然要求。
　　要充分认识不断加强职工民主管理工作是构建社会主义和谐社会、形成和谐稳定企业劳动关系的必然要求。去年年底国务院办公厅下发了《关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知》，通知指出：在新形势下，妥善处理经济社会发展中的各种矛盾和问题，协调好改革进程中不同群众的利益关系，必须更好地发挥各级工会组织的作用。工会组织推动社会主义和谐社会建设，就要以建立稳定协调的劳动关系为着力点，进一步实现好、维护好、发挥好职工群众的积极性。实践证明，以职代会为基本形式的职工民主管理是企业协调劳动关系的重要途径，通过职工民主管理、民主参与，切实反映职工的意见和要求，有效实现企业与职工的沟通、理解，融洽和密切干群关系，取得了很好的效果。我们要继续抓好职代会建设，坚持通过正常渠道、运用合法形式来表达职工群众的利益要求、妥善解决涉及职工群众切身利益的实际问题。这里我特别想强调一点，目前民主管理工作的外部环境正在不断优化，从中央到地方不少文件中都着重强调了职代会制度在企业中的作用。
　　如《国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知》（国办发[2004]90号）明确：完善民主参与机制，充分发挥工会组织的作用，要求国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交企业职代会审议，并注意听取工会的意见。
　　《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》（总工发[2004]56号）强调：坚持完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，切实落实职工民主管理的各项权利。
　　《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实做好企业和社会稳定工作的通知》（中办发[2002]9号）明确提出：企业实施改制重组、关闭破产和分流富余人员，一定要按照党中央、国务院的有关政策规定办理，充分征求广大职工群众的意见，兼并破产的具体实施方案必须经职工代表大会讨论通过。
　　《中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅转发〈市纪委、市委组织部、市委宣传部、市国资委党委、市总工会关于进一步深入推进本市厂务公开工作的实施意见〉的通知》（沪委办[2004]14号），对厂务公开、民主管理工作提出了一系列具体要求。
　　此外，关于职代会民主管理工作的有关政策还有：《上海市产权交易市场管理办法》（市政府36号令，2004年11月25日起实施）要求国有、集体企业入市交易必须持有本企业职代会审议通过的决议；《国务院、国家劳动和社会保障部关于集体合同规定》（2004年5月1日起实施）明确：集体合同草案必须提交职代会审议通过；《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理试行办法》（2004年5月1日起实施）都要求企业年金使用情况应经过职代会审议；另外如《中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见》（总工发[2004]12号）、《关于本市集体合同审查办法的通知》（市劳动和社会保障局2004年4月29日发文）、《劳动保障监察条例》（2004年12月1日实施）、《最低工资规定》（国家劳动和社会保障部2004年3月1日实施）等都强调了在涉及职工切身利益的有关问题上必须通过职代会民主程序。这些政策、规定的出台，为职代会的运作提供了保障，使工会在推动社会主义和谐社会建设、建立稳定协调的企业劳动关系奠定了重要基础。
　　要充分认识不断深化职工民主管理是进一步发展社会主义民主，最大限度调动职工群众积极性、主动性、创造性的必然要求。职工民主管理是基层企事业广大职工群众参与企事业管理、表达意愿、行使民主权利的重要体现。长期以来，在本市的众多企业中职工群众的主人翁地位得到了较好的体现和落实，如通过职代会、厂务公开形式使职工群众知情了解企业重大事项，对涉及自身利益问题进行审议表决，民主监督评议领导干部；通过选举职工代表进入董事会、监事会，源头参与企业投资、决策等重大问题。这些制度的建立，不仅是企业发展的需要，也使职工群众民主管理、民主参与的权利得到较好发挥，充分调动了职工群众的积极性、主动性和创造性，促进了企业的发展。职工民主管理工作的推进，有力地促进了基层民主政治建设，为社会主义民主在企事业层面得到贯彻落实发挥了重要作用。
　　（二）进一步明确工作目标、发展方向，不断提高民主管理工作质量和水平。
　　在市总十一届五次全委会上，陈豪主席对今年的民主管理工作提出了明确的要求，他强调要扩大基层民主，把建立健全职代会和厂务公开制度作为企事业民主政治建设的有效载体。在上海市总工会2005年工作要点中，就民主管理专门写了一个章节，体现了全会上下对民主管理工作的高度重视，需要我们在实践中加以深化、落实。
　　2005年的工会民主管理工作要坚持以人为本、以职工为主体推进职工民主管理的基本理念；坚持“两手抓，四个结合”的工作思路；坚持把握“法人治理、参与管理、协商共决、共谋发展”的基本特征；坚持以职代会作为职工民主管理的基本制度、作为企业表达职工利益诉求、协调劳动关系、维护职工权益、促进企业发展的制度平台，强化职工民主管理的系统性、权威性、有效性。要着眼于不断扩大职工依法有序的民主参与、、深化民主管理的内涵、丰富民主管理的形式、拓展民主管理的途径、提高民主管理的水平。要着力于在发挥体制优势、健全制度体系、优化社会环境、构筑工作格局上下功夫，进一步提高民主管理工作的质量和水平，增强工作的实效性，扩大社会的认同度，使民主管理工作更好地服务于上海的经济建设，服务于上海社会的全面进步和人的全面发展。
　　（三）把握重点，狠抓落实，不断强化民主管理工作的针对性和实效性。
　　今年的职工民主管理工作，要强调突出重点、突破难点、分类指导、整体推进。要根据不同类型的企事业单位的不同特点，有针对性地实施民主管理，特别是非公企业推进民主管理要争取有突破性进展。同时，必须强调所有企事业单位都要实行厂务公开民主管理，做到不留“空白点”。
　　1、对国有、集体及其控股企业，民主管理工作的重点是抓巩固、深化工作。已经取得的成果要巩固，包括工作的机制、制度和方法，实践证明行之有效的，都要坚持和巩固。今年公有制企事业单位要基本建立厂务公开民主管理制度，并在提高民主管理的针对性、实效性上下功夫。我们强调的“六个化”，就是要进一步促进民主管理与企业管理的有机结合，使厂务公开民主管理纳入到企业的管理流程中，成为企业内控制度的重要组成部分，在现代企业制度建设中进一步加强民主管理。公有制企事业单位的民主管理具有良好的基础，要在巩固、深化中为全市民管工作的发展发挥示范作用，以带动面上整体工作水平的提高。
　　2、在实行转改制的企事业单位中，我们重点要抓依法规范程序、规范运作。要按照市总工会、市国资委党委、市国资委联合制定下发的《关于坚持和完善国有企业转改制工作民主程序的若干意见》的要求，坚持“三个必须”，充分发挥改制企业职代会的作用。工会组织要及时准确掌握改制企业职工思想动态，加强宣传沟通，及时化解矛盾。同时我们要重视企业转改制后的民主管理工作，通过上级工会的指导和帮助，保证改制企业厂务公开民主管理工作的正常开展，切实保障职工的民主权利。
　　3、在非公有制企业中，今年工作重点，在推进的数量上，一定要有新突破，要提高建制率、扩大覆盖面，特别是在成建制、成规模的企业要提高建制率。要根据企业的实际情况，因地制宜、因企制宜，多层次、多形式的推进厂务公开民主管理。要积极鼓励实践、大胆探索，积极推广如浦东新区的“2\+X”菜单模式、普陀区的“四轮联动”机制以及复星、永利、宏泉等企业的经验、做法，以创造性的工作不断拓展民主管理的工作领域。在推进的内容方面，非公企业民主管理我们提出了“六公开”，就是要使民主管理工作紧紧围绕职工所关心、关注的问题以及涉及企业发展的重大问题进行，把职工群众的积极性引导到共谋企业的发展上来，形成“互相尊重、平等合作、共谋发展、共享成果”的和谐劳动关系。
　　4、学校、医院、科研院所等事业单位，知识分子相对集中、单位实际情况各有不同，不少事业单位的民主管理工作已经有了很好的基础，要继续在提高厂务公开民主管理的实效性和认同度上下功夫。要着力于调动职工群众的积极性、主动性、创造性，深入开展校务公开、院务公开、所务公开。象医院、学校等单位，除本单位涉及职工利益和企业发展问题公开外，还有向服务对象公开的要求，如何与之结合起来，也可积极探索研究。今年事业单位改制工作将进一步推开，我们要认真研究这一新情况，切实做好改制中的民主管理工作，充分调动和发挥广大知识分子的积极性和创造性，推动事业单位改革改制的顺利进行和健康发展。
　　5、做好今年的民主管理工作，我们要着眼于推行职代会的预告制、报告制、评估制三项刚性制度，进一步落实职代会各项职能；着眼于将厂务公开民主管理列入现代企业制度的管理流程，成为企业管理重要组成部分；着眼于建立民主管理奖惩机制，对措施得力、成效显著的单位进行宣传表彰，对那些因不走民主程序、不坚持职代会制度而产生干群矛盾激化、群众上访等事件的单位坚决追究主要领导的责任，形成民主管理工作的动力机制；着眼于进一步加强职代会制度与集体合同制度的有机结合，今年市人大将开展集体合同有关情况的立法调研，准备将集体合同条例纳入立法计划，我们要关注和重视这一工作，积极参与，明确集体合同草案必须经过职代会审议，使职代会与集体合同制度更好地结合起来，成为协调劳动关系的基本制度。
　　我们要进一步推进“职工满意企业”评选和“职工民主管理评估”制度，形成推进厂务公开民主管理的抓手和品牌；加大培育百家示范基地的力度；继续探索和完善职工董事、监事制度等，力争有新的进步和提高。
　　（四）以保持共产党员先进性教育为契机，进一步加强自身能力建设，不断提高民管干部队伍整体素质。
　　今年开始，中央将在全党范围内开展一次以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，最近中央已下发了通知。我们要以此为契机，切实加强自身建设。民主管理工作涉及面广、责任心重、工作要求高，建设一支高素质的民管干部队伍是做好工作的基础和保证。面对新形势、新情况、新问题，我感到工会组织和民管干部要致力于“五个方面”的能力建设。
　　1、要不断增强把握大局、服务大局的能力。民主管理工作首先要服务于党的中心工作，服务于上海现代化建设的大局，服从于工会总体工作的要求。各级工会组织和民管干部要进一步树立大局意识、全局观念，将民主管理工作放在社会经济发展的大背景下来认识和考虑。处理好维护职工权益与维护社会稳定、维护职工眼前利益与维护职工长远利益、维护职工具体利益和维护职工根本利益的关系，着力于推进政治、经济、文化、社会的全面发展。特别是基层工会组织和工会干部，身处第一线，要善于通过职代会等合法的途径、形式，及时反映职工要求，解决职工困难，化解各种矛盾，让职工共享改革和经济发展的成果，促进企业健康发展。
　　2、要不断增强表达、维护好职工群众合法权益的能力。源头参与是工会组织维护职工群众合法权益的积极举措，成效明显。今年市总工会将与市国资委就贯彻《关于进一步坚持和完善国有企业转改制工作民主程序的若干意见》情况联合开展对改制企业厂务公开民主管理的专题调研，召开专题会议，提出对策措施。与市社会工作党委联合就加强非公企业厂务公开民主管理工作进行专题调研，并提出指导性意见。与市政治文明办公室和市精神文明办公室的联系沟通，研究把厂务公开民主管理工作情况作为文明单位考核的重要内容。由市纪委、市委组织部和市总工会就建立厂务公开民主管理责任追究制度进行专题研究，拟定相关意见。区县、系统一级工会组织要强化源头参与，加强横向沟通、联系，整合社会资源，积极参与政府部门有关涉及职工利益的法规政策的制定，及时反映和表达职工群众的合理要求；要不断完善各级“三方协商”、“联席会议”制度，使工会工作、民主管理工作取得各方面的支持和协助，形成合力推进的良好局面；基层工会组织要积极参与本单位有关规章制度的制定，参与企业改革领导小组和改革方案的制定，并切实运用职代会、集体协商制度等有效手段、方法积极参与企业重大事项的决策，更好地从源头上维护职工权益。
　　3、要不断增强代表职工、组织职工民主参与的能力。职工是推动企业发展的主体，也是企业重要的利益相关者，职工群众积极参与企业各项事务不仅有利于企业各项工作的改进和管理水平的提高，也有利于自身利益的实现。工会要组织职工积极参与企业各项事务，对企业生产经营重大问题群策群力、献计献策，发挥职工群众聪明才智；通过职代会、厂务公开制度知厂情、明厂事、议厂政，提高管理的透明度；通过职工代表巡视等活动对企业安全生产情况等进行监督检查，不断改进工作条件。尤其是在企业改革改制过程中，工会组织要切实了解和掌握职工群众的意愿和要求，把握职工思想动态，妥善有序、全面准确地反映职工群众的意见。通过周密细致的工作，进一步完善改革方案，提高职代会对改革方案审议通过一次成功率，确保企业改革工作顺利进行。
　　4、要不断增强构建稳定、和谐的社会主义新型劳动关系的能力。协调劳动关系是工会组织作用的重要体现，也是加强党的执政能力建设对工会组织提出的必然要求。我们要积极关注企业产权关系、分配关系、劳动关系上的变化，强化预见性、提高主动性、掌握规律性，通过工会组织的努力，切实采取有效措施、手段、方法，促进企业建立和谐、稳定的劳动关系，共谋企业健康发展。
　　5、要不断增强自身创新和发展的能力。要积极研究民主管理工作中出现的新情况、新问题，在经济结构、产业结构、产权结构调整过程中，要从实际出发探索民主管理的有效实现途径、载体、方式、方法，加强理论研究，加大实践探索的力度，不断推动民主管理工作与时俱进，以更好地适应社会的要求、企业的要求、职工群众的要求。
　　各级工会组织要重视、支持民主管理工作，切实将其作为重要工作抓紧抓实。地区、系统一级工会组织要加强与有关部门的沟通、联系，加强对基层的服务、指导，一级指导一级，一级帮助一级；基层工会要根据本单位实际，加强工作的针对性、实效性，上下联动、形成合力，全面推进，不断提高民主管理的运行质量和工作实效，努力将民主管理工作提高到一个新的水平。
　　
　　同志们，民主管理工作任务是艰巨的，但也是十分有意义的。我相信在大家的共同努力下，民主管理工作将会取得更大的成绩。再过二十天，我们即将迎来金鸡报晓的新春佳节，在此我给大家拜个早年，祝大家新的一年身体健康、工作进步、家庭幸福。