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上海市浦东新区总工会
浦东新区作为上海改革开放的前沿阵地，近年来已日益成为吸引外资和民营资本落户驻巢的热土，一大批世界著名的跨国大公司纷纷在各开发区开设总部与分子机构，大量新建或转改制的私营、民营企事业又遍布于各街道乡镇。这些非公企事业面广量大，已逐步成为浦东新区经济发展的重要组成部分。截止目前，我区的外资、私营、民营企业已占新区企业总量的90%以上。非公经济的快速发展，带来了非公企事业劳动关系的复杂化、劳资矛盾的显性化，迫切要求工会组织加大维权力度，促进非公企事业通过民主管理制度建设，化解利益矛盾，促进非公经济和谐发展。近年来，新区各级工会组织在党组织的领导下和政府、行政的支持下，探索建立非公企业民主管理制度，取得了积极的成效，为新区的经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。
一、加强调研，理清思路，明确推进非公企业民主管理工作目标
近年来，新区工会始终注重以调研为先导，在摸清底数的基础上，循序渐进地推进非公企事业民主管理工作。自2000年以来，我们几乎每年都要开展专项性或综合性的非公企事业民主管理大调研，通过调研我们了解到，新区的非公经济非但量大面广，性质各异，规模不一，而且处在原始积累期、成长发展期、成熟扩张期的企事业各占据了一定的比例。企业规模、性质和所处的不同阶段决定了非公企业民主管理的基础良莠不齐，好坏参半。尤其是一些非公小企业，民主管理的基础更为薄弱。这些占据了新区非公企业总量的八成左右的小企业，大都处于原始积累阶段，不太懂得通过有效的协调机制化解劳资矛盾和劳资纠纷。对于这些小企业，我们既不能因为其自身没有迫切的需求而可以放任自流，也不可能寄希望于通过劳动执法部门的一次或多次的执法检查就可以规范其劳动用工行为，最有效的办法，就是指导、引导和督促其建立内部协调机制，调处利益矛盾，化解各种劳动纠纷。
我们在调研中同时又发现，新区所属的唐镇工会以“2\+6”项目菜单开展非公企业民主管理的方式很有推广价值。所谓“2”是：职工代表大会和平等协商集体合同两项基本制度，所谓“6”是：总经理联络员制度、员工代表民主评议企业领导人员制度、员工对企业满意率测评制度、民主恳谈会制度、合理化建议制度、职工董监事制度等6项可供选择的制度。对每一项制度，唐镇工会都制定了相应的达标标准，要求所属村工会联合会、企业工会全部建立前2项必备制度，自行选择后6项制度中的一到多项加以落实。
我们在充分肯定唐镇做法的基础上，逐步形成了浦东新区推进的工作思路，即：全面推进“2\+X”非公企业民主管理的制度模式，以双向选择、菜单操作的方法，建立一种能适应不同层次、不同规模、不同所有制的非公企事业民主管理的工作机制，形成覆盖更广泛、实施更有效的非公企业民主管理的实现途径，真正使新区的非公企事业民主管理不生搬硬套，不急于求成，不有名无实。在工作目标上，我们制定了三年的推进计划，2005年全区非公企业民主管理建制率达到50%，2006年达到70%，2007年力争达到85%。在工作方法上，我们要求先在独立建会的企业建立独立的职代会制度，对不符合独立建制但符合行业建制的企业则推行行业性职代会制度，而对那些既不符合独立建制、又不符合行业建制的企业则通过区域性职代会予以覆盖，以促进小企业劳动用工行为的规范。在此基础上，我们要求全区各级工会组织积极引导非公企业民主管理向企业科学管理延伸，为实现企业与员工“双赢”目标努力，使非公企业民主管理切实为新区的社会稳定和经济发展服务。
二、典型引路，规范指导，扎实有效地整体推进非公企事业民主管理
1、加大试点推进力度，积极探索实践非公企业民主管理的新路子。2003年，市总工会在大型非公企业民主管理座谈会上推出我区唐镇经验后，我们要求各集团、街道、乡镇、工业园区等工会在借鉴唐镇经验的基础上，积极进行试点，培育典型、总结经验，努力探索具有可操作意义、适合各自实际的非公企业民主管理新路子。各集团等直属单位积极响应区总工会的号召，选择部分基础较好、影响面较大的非公企业或小区、村区工会联合会，探索试点“2\+X”的实践工作，并结合各单位、各区域的情况，创造性地发展出一批诸如花木镇的“3\+X”、张江镇的“4\+12”的工作方法。试点的推行和各单位、各区域成功经验的取得，为我们下一步工作的深化奠定了扎实的基础。
2、制订规范，明确要求，循序有效地推进非公企业民主管理。实践证明，将“2\+X”作为非公企事业民主管理制度模式在新区全面推行，其优势是显而易见的：一是法律依据充分，便于引导；二是程序规范明确，便于操作；三是表达简洁明了，便于宣传；四是结构开放多元，便于拓展。总之，“2\+X”较好地解决了非公企事业民主管理怎样开展的问题。为此，我们制订下发了《关于进一步加强非公有制企事业单位民主管理的若干意见》，明确了将“2\+X”作为非公企事业单位民主管理基本模式，在全区推行。“意见”特别对一些难点问题作出了具体的规定。如对职代会的职权，我们确定为知情参与权、协商共决权、审议通过权、评议监督权、选举罢免权等五项；对职代会、工代会、员工代表大会、股东代表大会的关系，我们明确了合并召开的前提条件；对区域性、行业性民主管理的形式，我们明确同样以职代会和集体合同两项制度为基础；对非公企事业民主管理的其他形式，我们推出了厂务公开、民主评议企事业领导人员、工会主席列席董事会和行政办公会、民主对话（恳谈）会、劳资共商、劳动争议调解、民主管理小组、合理化建议、行政领导接待日、职工联系（意见）箱、职工董、监事等十一项制度，等等。
3、明确“三个必须”，强化劳动关系两大维权机制的有效结合。我们在实践中认识到，职代会和平等协商集体合同作为从源头上、程序上维护职工合法权益的重要机制，既有刚性的法律依据，又有可操作性的实施途径，若在两者的互相结合、同步建制、同步推进方面做得更深更细一些，就能使民主管理的整体效应得到有效的放大。为此，我们从两者结合的关节点上提出了“三个必须”的要求，一是集体协商代表必须经职代会选举或推荐产生，充分体现职工方协商代表的群众性和代表性；二是集体合同草案必须经职代会审议通过，不断规范集体合同的程序性和严肃性；三是集体合同履约情况必须向职代会报告，切实保证集体合同的实效性和权威性。这样做，既提升了集体合同作为企业内部法规的法律地位，又提高了企业职代会的质量，促进了非公企业民主管理的制度化建设。特别值得一提的是，三个结合互为依托、互为支撑的整体效应，使规模小、门类多、人员散的小区、村区所属企业，在联合职代会上有了维权的共性议题和实质性的审议内容，进而成为小区、村区联合职代会的核心组成部分。我们还严格按照《集体合同规定》，在小区、村区职代会审议通过集体合同草案后，由小区、村区联合工会主席与各企业业主分别签订，以签约双方主体地位的合法性来保证集体合同的有效性，从而较好地规范了小企业的劳动用工行为。
4、分类指导、分层实施，整体推进非公企业民主管理。文件下发以后，我们又通过各种会议、培训和考核等一系列措施，统一思想，反复引导，使全会上下知晓“2\+X”的基本内容，掌握“2\+X”的推进要求，形成了各层面推进工作的重点。一是在直属系统工会层面，解决承上启下，全面推进的问题。各系统工会自觉地将民主管理要求向非公单位延伸，制订了相应的实施意见或办法。梅园社区率先进行小区职代会的试点，实现了小区职代会的全面建制；川沙镇等8个街镇工会将推进非公有制企事业单位民主管理作为议题，提交本地区三方协商委员会进行研究，以三方协商会议的名义下发了文件；高行镇在转改制企业坚持职代会和厂务公开，并将实施情况纳入党委对所属村区和企业党组织的考核，使非公民主管理成为工建促进党建的重要环节。“2\+X”民主管理制度还逐步推广到楼宇、市场、商业街、工业园区和新建的公交、物业、餐饮等行业工会，并逐步实现建会、建制的同步推进。二是在小区、村区联合工会层面，解决依托优势，实现覆盖的问题。新区24个街镇的480余家小区、村区联合工会，所属近4000家小型、微型企业，占新区建会企业的60%以上，联合工会主席大多由小区党组织负责人担任。我们依托区域党群组织的政治优势，通过建立小区、村区联合职代会制度，解决这些特殊企业的职工民主参与问题。各小区、村区工会主席在操作中注意将民主管理融入精神文明建设的大局中，通过服务、灌输、督促、协调、维权“十字工作法”，加强与非公企业经营者的感情沟通，获得了非公企业经营者和劳动者对小区建设更多的参与和支持。三是在独立企事业单位层面，解决扩大建制，切实维权的问题。各独立单位加大职工代表大会和集体协商的推进力度，以丰富多彩的形式依法实施对企事业重大事务的参与，通过履行职代会各项职权，集体合同的签约和履约，构建劳资共商的平台，营造合作沟通的氛围，解决好有关职工经济利益、民主权益的各类矛盾，促进劳动关系的和谐稳定。
三、坚定不移，坚持不懈，继续深入推进非公企事业民主管理
经过两年持续不断的推进，新区非公企事业单位民主管理的基本要求已经深入人心，各项制度建设也取得了积极的成效，独立企事业职代会建制率和小区、村区联合职代会、行业职代会覆盖率达到企事业总数的60%以上，已提前完成今年预定的目标。集体合同签约率和工资集体协商率动态保持在85%和70%以上，其他民主管理形式如厂务公开、合理化建议、民主恳谈会等也在一批基础较好的小区、村区、转改制企业、民营医院、学校等企事业单位中得到了越来越广泛的实施。在近期开展的浦东新区第二次非公企事业单位民主管理专项调研中，工会干部和职工群众对这项工作的评价相当高。
然而新区的非公企业民主管理整体上还处在初级阶段，搞形式、走过场、质量不高的问题还不同程度地存在着。今年以来，我们针对突出问题，采取切实措施，力求在三个方面取得突破：一是在全面推进上取得新进展。要求全区建立工会的企业，85%都建立职代会和集体合同两项基本制度；二是在规范运作上取得新进展。即坚持职代会和集体合同结合的“三个必须”，有效提高民主管理的运行质量；三是在重点推进上取得新进展。把民主管理的重点放在党政工组织健全、生产经营正常、职工人数较多的独立企事业单位中，并围绕提升非公民主管理的规范和质量，创新民主管理的内容和形式，培育50家左右非公企事业民主管理示范单位。通过开展培训交流、强化两级指导、建立三项制度、组织成果发布等，帮助基层工会干部开拓思路，制订和实施创建计划、民管制度、工作规范、工作台帐，评比推广若干有创新、有特色的非公民管成果，形成一批有影响的非公企事业民主管理示范单位的典型群体。
近期，新区区委召开了厂务公开民主管理工作会议，明确要求加大“2\+X”非公民主管理模式的推进力度，并取得更大成效。我们将在区委和市总工会的领导下，坚定不移地推进“2\+X”的非公企业民主管理制度模式，努力形成品牌、形成特色，为新区构建健康和谐的劳动关系和良好的投资环境而努力。
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