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上海市电信有限公司长途通信部
上海市电信有限公司长途通信部主要承担长途通信、数据通信网络的运行维护，经营国际国内长途电话、专线、电报、视讯、IDC、电子数据交换、企业上网、智能网、海缆工程等业务，是中国电信两大业务出口局之一，现有职工1563人。近年来，在电信体制不断变化过程中，在激烈的市场竞争环境下，我们按照企业民主管理的要求，探索和建立了长途通信部一系列民主管理制度，推动了通信部的民主政治建设，增强了管理者的民主意识，确保了员工主人翁地位的实现，促进了通信生产、改革和稳定工作的全面发展。通信部先后获得“全国五一劳动奖状”、“全国模范职工之家”等荣誉称号，并连续七届十四年被评为上海市文明单位。
一、民主管理层层推进，评估制度应运而生
长途电信部职工民主管理评估制度的推行与实施，得益于上海电信职工民主管理有效推进的良好运行环境。近年来，上海电信注重将厂务公开民主管理工作融入现代企业制度和企业经营管理的体制、机制建设之中，努力构建工会源头参与企业重大决策的工作平台；组织职工代表参与企业重大经营活动，完善企业管理流程，提高企业管理水平，畅通员工与企业双向沟通渠道，健全和落实涉及职工切身利益事项职代会审议共决机制；实行职代会民主评议干部，强化干部队伍管理的民主化建设，有效地促进了上海电信的改革与发展。2003年，上海电信在规划企业发展蓝皮书的基础上，更是将职工发展白皮书与此有效结合，从而使企业发展与员工发展融为一体，极大地调动了职工的积极性和创造性，使企业呈现一派政通人和、持续发展的喜人景象。厂务公开职工民主管理的有效推进成为推动上海电信发展的有效机制和内在动力。三年多来，我们按照上级精神坚持以职代会为基本形式的企业民主管理制度，搭建平台、畅通渠道、层层推进，相继出台了《长途通信部职工代表大会实施细则》、《长途通信部集体协商制度实施办法》、《长途通信部民主评议干部实施办法》、《长途通信部站室民主管理达标标准》、《长途通信部推进厂务公开，加强民主管理意见》等一系列民主管理制度，实现了通信部、基层部门、班组三级民主管理，从组织架构上形成了横向到边、纵向到底的民主管理体系，从内容设置上确保了民主管理主体内容的实现。在长途通信部《推进厂务公开，加强民主管理意见》实施一年后，为推进民主管理厂务公开向科学性、规范性和实效性发
展，2003年，我们又出台了《关于建立厂务公开评估监督制度的实施意见》，使厂务公开制度执行情况有鉴定、员工对厂务公开满意程度有量化、职能部门履行厂务公开民主管理情况有考核。至此，通信部厂务公开民主管理工作形成了制度不断完善，内容不断充实，形式不断丰富，融职工参与、监督、评估、改进为一体的民主管理运作机制。
二、立足“五个明确”，确立评估运作模式
长途通信部《关于建立厂务公开评估监督制度的实施意见》，从组织、内容、要求、方式、考核等五个方面，确立起了厂务公开民主管理评估工作的基本运作模式。
1、评估工作的组织、参与主体明确
厂务公开监督评估工作受长途通信部厂务公开工作领导小
组的领导，监督小组由长途通信部职工代表大会民主管理委员会成员及部分职工代表组成，评估工作具体实施由工会牵头组织，参与评估者以职工代表为核心。
2、评估的层级、内容明确
长途通信部厂务公开实施两级监督评估，一级为长途通信部，二级为各直属单位。长途通信部一级的评估内容包括：（1）职代会质量：主要涉及职代会议程安排、大会资料、大会会务、民主程序、表决形式、报告质量以及综合满意率等；（2）职代会提案处理：主要涉及提案处理的及时度、处理质量和职工代表的满意度；（3）集体协商实事项目履行：主要针对实事项目履约情况的满意率。各直属单位二级的评估内容按《长途通信部站室民主管理达标标准》执行。
3、评估的时间节点、要求明确
评估活动在职代会召开、提案处理完毕、集体协商项目履行后适时进行，对每次评估进行分析、评价，提交评估报告，同时向相关单位、相关人员反馈评估意见。
4、评估的方式明确
民主管理厂务公开的监督体现专门监督与群众监督相结合、主体监督与辅助监督相结合。评估以听取汇报、现场巡视、抽样调查、电话问询、座谈等为主要形式。
5、评估的结果明确
评估结果与先进处室、基层单位“双A”绩效考评、先进职工之家的评选结合。上述各款与《关于建立厂务公开评估监督制度的实施意见》形成了配套工作体系，通过无记名测评的形式对民主管理实施情况进行检验和评估，从而更能直接说明问题、反映民意。
三、把握“三个环节”，确保评估工作落到实处
根据《实施意见》的规定和要求，我们从2003年起对职代会、职工代表提案、集体协商实事项目等工作组织了一系列评估活动，并在运作过程中紧紧把握好“评估、反馈、落实”三个环节，使监督评估工作不断完善充实。以2004年为例，我们主要做了以下工作：
1、以评估制度作为了解下情、掌握实情的有效手段
我们紧紧抓住职代会会议质量、职代会提案质量、集体协商实施项目质量等内容的评估，以期通过评估促进民主管理工作的规范有效。（1）职代会质量评估。组织92位职工代表对通信部一届二次职代会质量进行书面评估，参与人数占到代表总数的68.15%。据统计，代表的综合满意率为99.84%。评估的同时还收集了职工代表的6条高质量的议案。（2）提案处理情况评估。组织提案人对通信部一届二次职代会提案处理情况进行书面评估。一届二次职代会共征集提案124条，在相关处室的努力下，所有提案均在规定时限内处理完毕。据统计，对提案处理的满意率为84.91%、及时率为92.45%、质量率为92.45%。评估过程中还收集到“进一步建议”5条。（3）集体协商协议实事项目履行情况评估。根据集体协商协议履行的要求，我们对实事项目中涉及面较广的项目条款履行情况就时间、质量、协议条款中主体人员的满意情况以书面测评形式请员工进行评估。据统计，“为线务站21个巡房增设WEB终端浏览系统”综合满意率92.3%，“40岁以上员
工康复体检逐步实行体检个性化”综合满意率90.4%，“扩大眼药水发放范围”的综合满意率94%。2004年，我们对评估内容作了进一步扩展，对涉及职工切身利益、倍受职工关注的一些事项
也实施了评估。如对员工个性化旅游服务的旅行社进行服务质量、服务水平打分，以测评结果作为与旅行社是否继续合作的依据；对重点基层单位的安全生产、防暑降温工作在组织职工代表巡视检查后进行满意度测评；对膳管质量情况组织巡视评估，等等。
2、以双向反馈为主要措施，保证评估的优质高效
在评估的基础上，我们及时做好主客体双向反馈工作，以保证评估工作高质高效的进行。如对提案处理的评估过程中，我们一方面将处理情况及时反馈给提案人，让提案人就提案处理意见作满意度测评；另一方面我们又及时将提案人的满意情况反馈到相关的职能部门，使提案处理工作更趋完善。在其他方面的评估上，我们也选取了相适应的场合和形式进行了评估和双向通报。评估工作的双向反馈制度的推进，架起了评估的职工群众与相关职能部门的沟通桥梁，有力地促进了职工民主管理工作的有效推进。
3、以督促检查保证评估制度的有效落实，充分体现评估的真实效应
针对评估中职工群众提出的问题和存在的不足，我们建立了评估问题的督促检查制度，以期通过督查体现评估的有效性。我们一是对涉及全年的项目，在评估之前做好跟踪，组织巡视、督促落实。二是对评估结果欠佳的项目提出整改要求，促使其工作质量的提高。三是对提出整改的项目进行立项，待一定时间之后，组织部分职工代表和参加评估的职工群众对整改的情况进行督促检查，发现问题，及时纠正。如对膳食管理的评估，去年的第一次巡视评估对个别食堂的满意度比较低，我们及时将职工意见与餐饮公司进行沟通。之后，餐饮公司采取了多方措施，使餐饮质量有了改观，通过督促检查，职工对此的满意度也有了较大的提高。
四、监督评估显现成效，民主管理日趋深入
长途通信部厂务公开民主管理评估工作实施后，促进了厂务公开民主管理工作更加扎实有效。主要体现在：
1、评估制度使职工的民主参与更具针对性
由于参与测评的职工都与评估内容息息相关，评估测评反映的情况直接表达了职工的意愿和要求，使职工民主管理的参与性更为有效，指出的问题也更具有针对性。
2、评估制度使职能处室工作更具紧迫感、责任感
职代会提案、实事项目的落实涉及许多部门，评估制度犹如催化剂，使职代会的提案基本实现了“条条有着落，件件有交代”，实事项目履约情况做到了年年有落实、逐年有提高。
3、评估制度促使职工代表的分析问题能力得到了普遍的提高
评估采取一事一评的方式，要求参加评估的职工代表对相关职能部门落实职代会决定决议的情况进行测评检查。因此，评估制度对职工代表来说同样是一场能力和素质的考验，通过评估，职工代表把握大局、有效参政的意识和能力得到了普遍的提高，使厂务公开民主管理更好地向企业发展的纵深地带发展。
4、评估制度促进了企业民主决策的自觉性和主动性
二年多的民主管理评估实践，不仅使以职代会为基本形式的民主管理工作实效得到进一步的验证和提高，厂务公开得到进一步的完善和深化，同时也增强了通信部领导管理层的民主意识和对通信部民主政治建设的重视程度，促进了领导层决策的科学性和民主性，管理层的责任意识、工作效率和务实作风不断提高。
长途通信部厂务公开民主管理评估工作虽经历了二年的实践，摸索出了一些规律，取得了一定实效，但按照上海市民主管理评估工作要求，我们还有不小的距离。为此，我们准备在现有的基础上，对评估的内容与形式作进一步深化和完善。
1、评估内容要由浅入深、由表及里地发展
要在坚持对职代会的工作质量、提案处理、运作效果等进行评估的基础上，做到评估内容由部分评估向全面评估覆盖。一是通过民主管理的评估，继续对职工群众反映的带有共性的意见和建议有效地纳入到评估体系中；二是职工对企业满意度的评估，将涵盖于企业经营管理、发展目标规划、职工收入福利、劳动条件环境、企业文化建设、领导班子情况等等，使评估项目尽可能地覆盖企业经营管理的全部内容，让职工群众对民主管理的成效有充分的发言权和评估权。
2、评估方式要由单一性向多样化扩展
扩大评估工作职工的参与面和增加评估工作方式的多样性将成为完善评估工作的重要方面。我们将通过网上评估来扩大职工的参与面，通过巡视评估来增加职工代表对评估项目的直观性，通过民管专门委员会的专业评估对企业经营管理作深层次的分析研究，并通过专门评估与扩大评估、网上评估、巡视评估等方面的有机整合，促进民主管理制度更好地融入企业经营管理的各个流程中，推动企业发展。
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