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闵行区厂务公开工作领导小组
近年来，闵行区厂务公开工作领导小组在中共闵行区委的正确领导下，认真贯彻落实中共中央和市委、市厂务公开工作领导小组的有关指示精神，结合闵行的区情区况，积极引导和指导非公企业稳步有序地推进厂务公开民主管理，促进了非公企业劳动关系的和谐稳定，优化了闵行良好的经济发展环境，推动了闵行的社会和谐与全面进步。
一、以提高认识为切入点，准确把握推进非公企业厂务公开民主管理的重要意义
1、推进非公企业厂务公开民主管理是闵行党建工作的内在需求。闵行地处上海西南角，是连接中心城区与市郊的重要区域。随着经济结构的调整和大力发展非公经济战略的实施，非公经济在闵行区域经济发展中的比重已越来越大，日趋成为闵行经济增长的重要组成部分。经济结构的变化，非公企业的增多，迫切需要党建工作向非公领域拓展与延伸。但现状是非公企业的党建基础较为薄弱。新时期，党要发挥统揽全局、协调各方利益的功能，就必须通过制度建设的抓手，构建有效的工作平台。非公企业厂务公开职代会制度建设，可以及时化解非公企业的劳资矛盾，巩固和扩大党的群众基础，促进党的执政能力的提高。基于这样的认识，闵行区将工建服务党建，党建指导和促进厂务公开职代会制度建设作为重要战略目标予以推进和实施，从而取得了较好的效果。
2、推进非公企业厂务公开民主管理是构建闵行和谐社会的内在需求。随着闵行区近年来非公经济的迅猛发展，非公企业数量在不断递增的同时，职工队伍也发生了巨大的变化，非公企业从业人员日趋成为闵行区职工队伍的主流；劳动关系问题成为闵行区社会关系的基本问题。在闵行的经济发展过程中，围绕着劳动报酬、福利待遇、劳动保护、劳动合同的劳资矛盾和劳资纠纷时有发生，劳动争议呈现出上升的态势。这种情况表明，在市场经济发展的今天，资本和劳动的关系发生了很大的变化，资本的强势地位使其拥有了对经济发展的话语权和处置权，而广大劳动者由于市场流动的限制和劳动力供过于求的普遍趋势，则明显地处于弱势的不利地位。要有效地解决这一问题，保护劳动者的合法权益不受
侵犯，促使劳动关系趋于和谐与稳定，就必须要建立和畅通劳资双方利益表达机制，通过这一制度性建设，使劳动者对涉及自身问题拥有共决权利，在交流沟通中，也促使劳资双方能够彼此理解，互谅互助，从而更好地促使闵行区社会的进步和经济的健康发展，而厂务公开民主管理就是这样一种有效的制度和机制。
3、推进非公企业厂务公开民主管理是促进闵行非公企业健康发展的内在需求。推进非公企业厂务公开民主管理，关键取决于职工的民主要求和企业发展的自身需求。从闵行区非公企业的结构来看，商贸型、生产型企业居多，小企业占据了非公经济的半壁江山，大多数企业还处于原始积累期，封建家长制管理不在少数。从企业分布的结构来看，绝大部分都集中分布于工业园区和私营经济城。从非公企业的职工队伍情况来看，从业人员多，职工流动性频繁，文化素质高低不齐，存在着明显的两极分化趋势。而从非公企业的工会组建情况来看，小企业工会组建难，组建之后由于工会干部兼职化倾向严重、工作能力差、受雇于雇主等原因，又使其较难在企业内部推进厂务公开民主管理的制度建设。然而，从我们对企业经营者的调查情况来看，绝大多数资产所有者和经营管理者又都满怀着做大做强企业的雄心壮志和远大理想，他们迫切需要有关方面能够通过有效的措施扶他们一程，帮他们一把。与此同时，我们也了解到，非公企业的职工同样需要有一个切身维护他们合法权益的工会组织，能通过有效的平台，让他们能充分表达自己的意愿和要求。厂务公开民主管理可以让广大职工群众和企业经营管理者在彼此沟通了解中懂得处理各类事务的优先顺序和轻重缓急，帮助职工与投资经营者在求同存异中，逐步确立一种平等的伙伴关系，共同创造企业美好的未来。据此，我们感到，推进适应于闵行经济发展特点的非公企业厂务公开民主管理制度建设，正是入驻闵行的广大非公企业经营管理者与职工群众的内在需求，它需要我们通过一定的制度创新、机制创新、工作方法创新来调动企业经营者和职工群众的两方面积极性，以促进非公企业的健康发展。
二、以开拓创新为着力点，积极引导非公企业推进厂务公开民主管理
1、确立“三个置力于”的工作任务和“三个基本”的工作思路，以三年的工作目标，实现闵行非公企业厂务公开民主管理的全面推进。非公企业厂务公开民主管理既有与国有企业相同的部分又有不同于国有企业的方面，因此，必须寻找一条适应于推进非公企业厂务公开民主管理特点的工作任务和工作思路。我们经过大量的调查研究和认真思考，将闵行区推进非公企业厂务公开民主管理定位于“三个置力于”的工作任务上。即：闵行区非公企业厂务公开民主管理的推行，必须置力于服务党建工作和推动闵行基层民主政治建设的要求之下，从而更好地实现工建服务党建，党建指导工建，以党建工建促进非公企业民主政治建设的目标要求；必须置力于构建闵行社会主义和谐社会建设的框架要求之下，从而更好地实现闵行社会政通人和、全面协调发展的目标要求；必须置力于促进闵行经济建设健康有序发展的要求之下，从而更好地优化投资环境，实现各种经济成分共同发展，投资经营者与职工群众共同携手追求互赢的目标要求。
在推进的目标设定上，我们根据闵行的特点，提出了三年推进纲要，即2004年全区非公企业厂务公开民主管理的建制要达到60%，2005年达到70%，2006年达到80%，对以后每年新生的非公企业建会与建制同时抓，逐年扩大，逐年巩固，逐年深化。经过全区各级组织的共同努力，2004年全区非公企业厂务公开职代会建制2489家，占非公企业建会数的60.75%，基本实现了预订的目标。
在具体的推进过程中，我们又确立了“三个基本”的工作思路。即：推进闵行区非公企业厂务公开民主管理的基本目标是实现维护劳动者对企业经营发展的重大事项知情权、涉及劳动者切身利益事项的共决权、对集体合同和职代会决定决议履行情况的监督检查权；推进的基本形式，必须以职代会的建制和正常召开作为非公企业厂务公开民主管理的有效途径，辅助以厂务公开栏、企业局域网、厂情沟通会等其他形式；推进的基本方法是实现三个抓，一抓转改制企业的源头建制，二抓较大型非公企业的独立建制，三抓入驻工业园区、私营经济城等小企业的区域性建制，从而有序地推进闵行非公企业厂务公开民主管理制度建设。
2、优化厂务公开领导体制，通过“三个延伸”在组织上保证非公企业厂务公开民主管理工作的有效推进。闵行区委高度重视非公企业推进厂务公开民主管理工作，早在2000年就成立由区委、区府、区纪委、干部组织、工会及各条块负责人参加的厂务公开领导小组，制定了厂务公开民主管理的相应制度和推进的实施意见。随着闵行非公经济的比重越来越高，闵行区委在及时总结厂务公开民主管理工作经验的基础上，通过“三个延伸”，适时地优化了厂务公开领导体制：一是延伸了厂务公开领导小组的成员单位。将区外经委、区工商联、区私企协会等对私营民营企业、外商投资企业实施管理的有关部门纳入到了厂务公开领导体制中，领导小组成员由18人增至33人，形成了多方参与、合力推进的工作局面。二是延伸了工作考核内容。明确了区各级厂务公开领导小组的工作职责和目标要求，确立了各镇、街道、工业区分管书记为推进非公企业厂务公开民主管理工作的第一责任人，并将此作为工作目标，列入了干部年终考核的序列之中。三是延伸了非公企业推进厂务公开的范围。在对规模企业开展厂务公开民主管理的同时，有选择地扩大到经济工业园区及镇村实业公司所属的非公小企业，横向到边，纵向到底，不留盲区。闵行区委还经常听取非公企业厂务公开民主管理推进工作的情况汇报，深入基层调查研究，及时沟通、协调在推进中碰到的难点、重点问题，面对新情况、新问题，提出新思路、新举措。
3、探索“四种类型”，从形式上促进非公企业厂务公开民主管理工作的开展。闵行区经济结构的多元化决定了厂务公开民主管理形式的多样化，不同类型和规模的企业，对厂务公开民主管理工作有着不同的标准和要求。在实行非公企业厂务公开民主管理过程中，我们针对私营小企业、外资企业、改制企业和村级经济等情况，注重实效，探索了四种类型：一是区域联合制。在闵行经济城中的众多企业里，小企业居多，不宜单独开展厂务公开民主管理工作。我们依托联合工会这一平台，把相同性质的企业归在一起，以区域性职代会为载体，通过集体协商或签订集体合同等形式，解决了小型企业的厂务公开民主管理问题。梅陇、七宝等镇进行了尝试，并取得了较好的成效。二是沟通协调制。莘庄工业区是我区非公企业集聚的开发区，但是，园区内企业既有职工人数达到2000人以上的大企业，也有职工人数只有几十人的小企业；既有来自于欧美的投资方，也有来自于亚洲的投资方；既有劳动密集型企业，也有精密制造等高科技企业。结合自身特点，这些企业探索与之相适应的厂务公开民主管理模式，如建立月、周首日通气会、企业职场改善委员会等公开制度。小川服装公司明确厂务公开“八项内容”，设立与本单位相适应的“八个通道”，促进了劳动关系的和谐稳定和企业经营发展。三是民主参与制。闵行区在企业转（改）时，始终把维护职工合法权益摆在突出位置，以职代会为载体，以厂务公开民主管理为平台，以平等协商集体合同为抓手，实现职工与企业的互动。上海龙宛实业有限公司做到三个“坚持”，坚持一年一次职代会民主评议中层以上干部制度，在评议中抓好准备、述职、评议、反馈、整改等五个“环节”，把每年对中层干部的评议作为是否继续聘任的依据；坚持涉及职工切身利益相关的重大问题必须公开。凡职工工资、奖金、解缴“四金”、职工劳动保护等问题，必须经过职代会审议通过后方可实施；坚持履行集体合同和工资集体合同。每年签订合同前，都在职代会上听取职工的意见和建议并进行修改完善，做到既实际又维护职工群众的利益。“三个坚持”的做法得到了职工群众的赞同，大家普遍感到，龙宛公司给了职工具有凝聚力的“安全丸”。四是两会合一制。闵行区是城乡一体化的区，村级集体经济组织与村民委员会存在着密切的关系，面对职工和村民身份重叠、管理干部交叉的新情况，华漕镇从实际出发，大胆探索，进行试点，在此基础上，在全镇26个村全部实行职工代表大会和村民代表大会“两会合一”，厂务公开和村务公开“两务公开并举”，履行各自职责，形成制度整合优势，取得了较好的成效。
4、紧抓“四个环节”，从制度上确保改制后的非公企业厂务公开民主管理工作的有序和规范。在加大对闵行区国有和集体企业转改制力度的同时，闵行区委同样对转改制后的非公企业劳动关系问题予以了高度重视，紧紧抓住四个有效环节，规范转改制后企业实行厂务公开民主管理的行为。一是抓文件制定关。闵行区从1999年开始，先后出台了《关于推进国有和集体企业产权制度改革的若干意见》、《关于规范改制企业法人治理结构和运作若干意见》、《关于促进闵行区劳动力就业的若干政策意见》、《关于进一步规范本区国有产权转让行为实施意见》、《闵行区非公有制企业实行厂务公开制度的工作意见》等五项政策意见，从制度层面要求企业转改制后必须坚持厂务公开民主管理的良好做法，促进非公企业劳动关系的稳定，推动企业转改制后的有序发展。二是抓宣传引导关。通过政策文件的宣传、典型示范单位的引领，上级工会的指导，引导转改制企业在转改制后建立和健全厂务公开职代会制度建设。三是抓规范审议关。区总工会通过制订转改制后的企业必须实行厂务公开民主管理的规范要素，联合区国资办、区资产经营公司、区劳动和社会保障局、工商等部门认真审议，规范企业在转改制后坚持厂务公开职代会制度建设，确保职工民主管理不随企业的转改制而弱削或取消。四是抓意识培育关。在一些民主管理基础较好的转改制企业，通过编印《员工维权２２５问》等书籍，指导经营者和职工群众开展民主管理。同时，辅助于各级工会干部民管知识的培训、指导，使转改制后的企业厂务公开民主管理得到了较好的坚持，经营者和职工群众的民主意识也得到了较大的提高。
三、以深化完善为关键点，继续促进非公企业厂务公开民主管理工作再上新台阶
根据我区三年推进目标，我们确定了2005年闵行区厂务公开民主管理的工作要求。在新的一年，闵行区将在推进非公企业厂务公开民主管理工作中，紧紧围绕建好“一个制度”；抓好“二个环节”；做好“三项工作”来展开。
１、建好“一个制度”。即建好闵行区非公企业开展厂务公开民主管理工作联系基层制度。区厂务公开工作领导小组成员做到定人、定目标、定时间，加强与基层的联系，加强工作的指导，做到责任到人，工作到位，切实完成区委确定的工作目标。
２、抓好“二个环节”。一是抓好非公企业厂务公开民主管理工作面的拓展。按照《关于在非公有制企业推行厂务公开制度的实施意见》的要求，加大中小企业推行厂务公开民主管理的工作力度；加大民营医院、民营学校推行企务公开民主管理的工作力度；针对闵行区推进集中城市化地区村级集体经济组织改革后出现的新型经济组织，积极探索与新型经济组织相适应的厂务公开民主管理的模式。做到推行一批、巩固一批、提高完善一批。二是抓好非公企业厂务公开民主管理工作质的提升。完善非公企业厂务公开民主管理的各项工作制度，如定期工作会议制度、监督检查制度、考核评估制度等。同时，建立一票否决制，凡无故不开展厂务公开民主管理工作或厂务公开工作开展不力的，企业经营（管理）者不能参加评优评先，企业不能参加评选文明单位。完善公开内容，重点突出公开职工养老、失业、医疗等社会保障金缴纳情况；公开企业执行国家和政府规定的劳动安全卫生保护情况；公开集体合同及工资集体协商的签订、修订、续订和履行情况；公开企业制定规章制度的有关情况；公开辞退和处分职工的情况和依据；公开涉及职工权益的其他事项等“六公开”。完善公开方式，既坚持基本形式，又倡导和丰富其他形式，因地制宜，力求实现内容与形式的有机统一。
３、做好“三项工作”。一是做好宣传培训工作。充分发挥我区一报两台等新闻媒体的作用，加大舆论宣传力度，突出报道通过厂务公开民主管理提高企业管理水平，促进非公企业发展的生动事例。针对镇、街道、工业区等一部分党政工干部对推进非公企业厂务公开民主管理这项工作业务不熟悉的实际情况，开展专题培训、专题讲座，进一步讲清推行厂务公开的目的意义、方法步骤和需要注意的问题。二是做好典型引路工作。对取得的工作经验加以总结，进行交流，通过树立典型，交流经验，启发带动，“拨亮一盏灯，照亮一大片”；在对非公企业厂务公开民主管理工作进行调研基础上，举办专题理论研讨活动，有针对性地解决工作中出现的新情况和新问题，为非公企业厂务公开民主管理创造良好的舆论氛围和社会氛围。三是做好分类指导工作。对厂务公开工作起步早，成效明显的企业，要在深化创新、全面提高上有所作为；对厂务公开工作起步晚、基础较薄弱的企业，要找出薄弱环节，落实整改措施，在夯实基础上多下功夫；对厂务公开工作还未起步的企业，要做好宣传发动工作，积极推行厂务公开制度。对非公中小企业，要在厂务公开的形式上力求多样化；对改制企业，要在厂务公开的内容上力求规范化；对改制后出现的新型村级经济组织，要在厂务公开的模式上努力探索，力求找到与之相匹配的厂务公开模式。
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