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保障职工合法权益
上海宝钢集团公司党委
上海宝钢集团公司在2003年成为世界500强企业的新起点上，2004年紧紧围绕“一业特强、适度相关多元化”的发展战略目标，实现产钢2141万吨，成为中国首家年产钢突破2000万吨的企业，销售收入、利润等指标均创历史新高。与此同时，宝钢认真贯彻党和国家一系列深化国有企业改革的方针政策，坚持维护职工合法权益，坚持维护国有资产保值增值，在加速推进钢铁主业整体上市、一体化运作的同时，积极、稳妥地推进主辅分离辅业改制工作，取得了一定的进展。
一、统一思想认识，明确工作方向
集团党委深刻认识到宝钢推进主辅分离辅业改制工作所特有的必要性和艰巨性，深刻认识在改制中坚持和深化厂务公开民主管理的重要性和必然性。因此，我们首先结合宝钢改制的实际，对改制的必要性、任务的艰巨性和深化厂务公开民主管理的必然性统一思想，明确方向。
1、推进主辅分离辅业改制是宝钢实现新一轮发展战略的必要选择
宝钢虽然取得了一定的业绩，但宝钢的人均实物劳动生产率、辅助部门的专业化程度与世界一流的钢铁企业相比仍有差距。面对宝钢综合竞争力2010年进入世界同行前三名的战略目标，宝钢必须加大主辅分离辅业改制力度，进一步提高辅业的市场化和专业化程度，这是主业做强做大的需要，更是真正建立现代企业制度、实现宝钢战略目标的必要选择。
2、宝钢推进主辅分离辅业改制任务艰巨
宝钢集团现有在岗职工9.3万人，按照规划，主业今后只需要3.5万人，需要关停并转的下属公司有200多家。同时，宝钢集团98年成立以后，经过系统的资源整合、技术改造，使一些老企业焕发了青春，公司效益蒸蒸日上，职工收入也不断提高，在这种情况下让部分企业改制、职工离开宝钢大家庭，其艰巨性是不言而喻的。
3、坚持和深化厂务公开民主管理是稳健推进主辅分离辅业改制的必然要求
宝钢多年来在推进厂务公开民主管理工作中已形成一系列行之有效的管理制度，广大职工也有较强的民主管理意识。面对艰巨的改制任务，宝钢党委非常清楚，要使改制顺利进行，必须坚持以人为本，必须坚持和深化厂务公开民主管理，必须坚持厂务公开民主管理各项制度的延续性。为此，宝钢在改制过程中提出了一系列坚持和深化厂务公开民主管理的举措，并要求改制工作必须公开透明并得到职工群众的理解和支持，从而促进主辅分离辅业改制的顺利进行。
二、把握“三个”决策，坚持全过程公开
宝钢党委在推进主辅分离辅业改制工作中，从坚持和深化厂务公开民主管理角度，把握大局和关键，突出依法决策、科学决策和民主决策，做到决策和实施中的全过程公开：
1、坚持依法决策，突出改制的规范性
国有企业改革是一项政策性很强，涉及企业和职工等多方面利益的工作，必须在依法、规范的前提下进行探索。这是坚持公正、公平、公开原则、严格履行民主程序的基础，也是深化厂务公开民主管理的内在要求。本着“严格苛求”的宝钢文化，对每一个改制项目的决策和实施都做到依法、规范和有序。宝钢党委一抓法规政策学习。在强调自学的基础上，邀请国资委领导、上海产交所总裁等专家进行政策培训，组织相关人员认真研读国经贸企改［2002］859号文、劳社部发［2003］21号文、沪工总民［2004］88号文等文件，编印下发改制宣传提纲。二抓制度规范的制定。经过反复酝酿，下发了《上海宝钢集团公司关于主辅分离辅业改制工作的若干意见》、《主辅分离辅业改制工作管理办法》，明确了改制工作目标、基本原则，对主辅分离辅业改制所涉及的主要工作，制定了具有可操作性的政策规定。三抓实施程序
的规范。随着改制工作的推进，宝钢又先后制定和下发了《辅业改制流程图》、《辅业改制方案范本》、《企业国有产权转让管理办法》等，使每个改制项目的推进、实施都规范有序。
2、坚持科学决策，突出方案的有效性
宝钢党委深刻认识到改制能否成功，关键看方案，方案是否正确取决于科学的决策。科学决策既是严格履行民主程序的基础，也是坚持厂务公开民主管理的必然结果。我们在科学决策方面主要采用两个行之有效的工作方法：一是调查研究，准确把握实际情况。为了掌握各改制企业面临的复杂情况，改制领导小组、工作小组进行多轮实地调查研究，从不同层面了解情况，听取意见，掌握实情，汇总分析。二是专题研讨，科学分析和论证。宝钢党委针对改制工作先后组织召开了“企业调整、改制中关心人工作”、“在主辅分离、辅业改制中正确处理不同方面利益关系”等专题研讨会，形成了一系列针对改制工作的研讨成果，为改制项目的科学决策，为指导基层单位的改制工作，发挥了有效的作用。
3、坚持民主决策，突出实施的可行性
每一项改制方案的决策都会决定企业的前景、职工的命运，充分发扬民主，实行多级把关、集体决策，是确保方案正确、可行的关键。民主决策更是坚持和深化厂务公开民主管理的基本要求和题中之意。我们的基本做法：一是决策程序民主。宝钢集团公司和各有改制任务的子公司都成立了由主要领导挂帅的改制领导小组和工作小组。宝钢集团公司的改制领导小组由副董事长、党委书记刘国胜同志担任。每个改制方案都必须经过改制单位提出改制初步方案，报集团公司改制工作小组进行严格和细致的初审，认为方案基本可行后，提交领导小组讨论、审议，领导小组审议通过后，再正式提交集团公司经理、书记办公会或董事会决策。整个方案的制定、审议、出台，充分体现出公司上下全方位的参与，是集体智慧的结晶。二是决策职责明确。宝钢的改制工作采取分级负责制。集团公司主要负责改制规划拟定、政策落实协调、方案指导审批，子公司是改制工作的实施主体，具体负责方案制定和组织实施。三是稳健的决策原则。宝钢集团虽然制定《主辅分离辅业改制推进计划》，但在具体方案制定中，充分考虑改制企业的可持续发展和职工群众的接受度，既积极推进又不急于求成，确保改制一个，成功一个。
三、突出工会作用，做到“三个”确保
宝钢在推进主辅分离辅业改制中，强调厂务公开民主管理，强调工会组织作用的发挥，强调职工合法权益的维护，在工作中着重把握“三个确保”：
1、确保工会组织全过程参与改制
宝钢党委充分认识到工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是企业职代会的日常工作机构，承担着落实企业厂务公开民主管理制度的重要职责。在改制工作中充分依靠工会组织，创造
条件支持工会组织全过程参与改制发挥作用，是党政领导非常统一的思想认识。2004年上半年集团公司党政联合下发《关于在改制过程中加强工会工作的意见》，集团公司和各子公司改制领导小组和工作小组均有工会代表，他们从源头上参与方案制定，充分听取和表达职工的意见和要求，在过程中组织好职代会审议、表决的民主程序，并在实施阶段协助企业做好职工的分流、安置、帮扶工作，发挥着积极、重要的作用。
2、确保改制方案经过严格的民主程序
宝钢把改制方案履行职代会的民主程序，作为体现民意，充分公开的渠道、调节各方利益关系的平台。为了规范和推进主辅分离辅业改制工作，集团公司先后制定的规范性文件都将履行民主程序和厂务公开作为改制方案中必须落实的内容。去年底党委又转发了工会制定的《关于进一步完善和规范改制中职工代表大会民主程序的若干意见》，进一步明确和细化了职代会审议改制方案、投票表决改制职工安置方案的操作规范。宝钢所有的改制方案全部严格履行了职代会的民主程序。
3、确保职工合法权益得到保障
主辅分离辅业改制中，在维护国家和企业利益的同时，必须保护职工的合法权益，这里既包含职工应得的经济补偿，还包括职工的知情权、参与权和表决权，这是一个确保大局稳定的问题。在改制中，我们强调要正确处理和维护国家、企业和职工三者利益，尤其强调职工合法权益得到保障。去年下半年国资委、监察部、全国总工会对改制过程中维护职工权益进行专项治理检查，对宝钢在职工分流渠道、经济补偿政策、资金到位情况、民主公开程序和帮扶救助措施等方面进行了严格细致的检查，对宝钢集团近两年的改制工作给予充分肯定，认为职工的合法权益切实得到了保障。
四、工作成效显著，改制任重道远
在党委和行政的正确领导和高度重视下，在广大职工的理解和积极参与下，尤其是通过坚持和深化厂务公开民主管理，使宝钢的改制工作呈现三个喜人的态势：一是进展有序成果显著。目前，集团公司各级子公司数量已由1998年联合重组之初的836家，减少到407家；职工总数从17.6万人减至9.3万人；2004年完成关停并转、辅业改制61家企业，共计分流安置职工5377人。二是主业辅业同步发展。宝钢不把改制作为简单的甩“包袱”，而是要“扶上马送一程”，宝钢建设、一钢建设公司等一批改制公司，通过改制找到了符合自身发展特点的企业组织形式，转换了机制，增强了活力，真正走向了市场，宝钢建设进入绿地集团后，第一年就取得1000万元利润的良好业绩。三是队伍稳定关系融洽。企业改制是我国改革开放27年来，国有企业最深层次的改革举措，确保职工队伍稳定是企业改制和发展的前提和保证。
宝钢每个改制方案都制定相应的稳定预案，明确稳定工作中的责任人和工作步骤。由于每个改制方案都给职工多条再就业的选择渠道，改制过程中保持了职工队伍的稳定和干群关系的融洽。2004年集体上访同比下降45％，重复上访同比下降70％。宝钢建设上千人的改制、五钢公司转炉关停4000人的转岗分流，没有发生大的集访或不稳定事件。
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